摘要:本文梳理了圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革的30余年歷史，分辨了人民公社集體、股份合作制集體和社區(qū)合作集體；合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、股份經(jīng)濟與社區(qū)（社群）經(jīng)濟的不同，提出不宜將適合發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革推向全國。本文以蒲韓和金店兩地的農(nóng)民組織為例說明，借鑒東亞綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)驗和本土經(jīng)驗的社區(qū)性、綜合性鄉(xiāng)村合作組織，是在公社集體制和公司制或股份合作制之外，能激發(fā)村莊活力和形成經(jīng)濟社會良性循環(huán)的第三條路。
關(guān)鍵詞:社區(qū)合作組織 東亞綜合農(nóng)協(xié) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 產(chǎn)權(quán)改革 股份合作制
1987年1月，中央政治局發(fā)出“將農(nóng)村改革引向深入”的文件，提出要構(gòu)建“社區(qū)性、綜合性”的“鄉(xiāng)村合作組織”，30年后，2016年12月29日，中央再次發(fā)文“穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革”，展示了接續(xù)30年前改革的重大信號：一是重視集體經(jīng)濟；二要將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶。
將近40年、跨兩代人的農(nóng)村改革，迄今人們熟知的是包產(chǎn)到戶的改革解放了農(nóng)戶讓農(nóng)民家庭經(jīng)濟破土而出的成長史，而不太熟悉的是曾經(jīng)的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊變身為鄉(xiāng)、村、組后的集體經(jīng)濟到底怎么樣了？夾帶在經(jīng)濟改革大潮中的集體經(jīng)濟是不是消亡了？其實，歷經(jīng)坎坷的集體經(jīng)濟并沒有全部消亡，而是在不同的歷史階段以不同的方式頑強表現(xiàn)著自己。它的存在，才是中央政府在30年后的今天，針對集體經(jīng)濟出臺文件，而且部署未來若干年重大改革的原因。
本文試圖通過30年來中國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革的實踐梳理，引出多年來未解決的問題——它們被村集體股份化、公司化以及似乎只有“脫農(nóng)入城”才是實現(xiàn)現(xiàn)代化出路的傾向或輿論淡化、掩蓋了，探討在人民公社集體制和村莊股份合作制或公司制之外，有沒有第三條路？也就是說，面對廣大鄉(xiāng)村地域，既要維護社區(qū)集體公共資產(chǎn)又要實現(xiàn)農(nóng)民收益分配權(quán)利；既要個人利益又要實現(xiàn)個人與集體的合作；既要經(jīng)濟增收也要社會服務；既要搞活機制又要合乎法理等等這些合理內(nèi)核，能否以一個更有突破性的思想和承載它的組織框架兼收并蓄，喚醒正在衰敗或消逝的村莊，讓其再次充滿生機和活力。
本文探索的這條路，盡管目前走的人很少，但已經(jīng)成了路。若能得到政府和社會的理解、關(guān)注、重視和支持，相信對于破解諸多難題，聯(lián)合各方力量，達到農(nóng)民和集體共富、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補共榮等多目標都是完全可能的。
一、歷史的回顧
1、農(nóng)村政策的演進
上世紀70年代末期啟動的農(nóng)村改革，是偉大的歷史變革。在政治上取消了人民公社“政社合一”體制，改為“政社分設(shè)”，在經(jīng)濟上取消了剝奪農(nóng)戶個體生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利“歸大堆”式的集體經(jīng)濟，開始設(shè)立“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的嶄新制度。這一新制度的設(shè)想不是改革前提出的，而是在實踐中逐步形成的。
自1982年后，中央開創(chuàng)了5年內(nèi)連發(fā)5個一號文件推動農(nóng)村改革的局面。在分戶經(jīng)營成為主體經(jīng)營形式之后，政策界和理論界就一直爭論是實行土地私有、還是在土地公有制基礎(chǔ)上做聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營？后者的主張占了上風，才有了5個1號文件?？梢?，這5個1號文件就是心中有集體但要改革舊集體的文件。為糾正農(nóng)村改革就是“土地還家，分田單干”的誤解，中央先是在1982年提出“聯(lián)產(chǎn)承包制的運營，可以恰當?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮”，“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來；又在1983年將統(tǒng)分結(jié)合明確為是一種經(jīng)營方式，“這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應性”，“在這種經(jīng)營方式下，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟中的一個經(jīng)營層次?！倍鳛楹献鹘?jīng)濟的集體統(tǒng)一經(jīng)營層次之所以必須存在，是要承擔“一家一戶辦不好或不好辦的事?！钡?991年，十三屆八中全會決議更加明確地將統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，直至1999年寫入憲法【1】。
在人民公社體制實行“政社分開”后，原來的“社”即承擔集體經(jīng)濟功能的鄉(xiāng)、村組織還要不要，如何改革？針對這個問題，中央在1983年就提出“人民公社原來的基本核算單位即生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊，在實行聯(lián)產(chǎn)承包以后，……它們?nèi)匀皇莿趧尤罕娂w所有制的合作經(jīng)濟”，而且為了“管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他公共財產(chǎn)，為社員提供各種服務,……這種地區(qū)性合作經(jīng)濟組織是必要的。其名稱、規(guī)模、和管理機構(gòu)的設(shè)置由群眾民主決定。”1984年再次提出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設(shè)置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子?！?987年進一步提出，這種地區(qū)性合作經(jīng)濟組織就是“主要是圍繞公有土地形成”的“鄉(xiāng)、村合作組織”，它“與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點。”組織的基本職能是“生產(chǎn)服務、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和資源開發(fā)”。
可見，當時的指導思想，是要將對人民公社“政社分開”后的“社”改造成一個新型的鄉(xiāng)村合作組織。它是地區(qū)性或社區(qū)性的，是綜合性的，既能承擔集體土地所有和承包發(fā)包的土地經(jīng)營，各類公共資產(chǎn)和資源的管理和開發(fā)，又能為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、生活中“辦不好或不好辦的事”的服務。它的性質(zhì)是“個人與個人、個人與集體”之間的合作經(jīng)濟，由此區(qū)別于將全村、全鄉(xiāng)的農(nóng)民視為同一個經(jīng)濟主體的公社集體經(jīng)濟。這樣的社區(qū)性、綜合性的鄉(xiāng)村合作組織，就是中國農(nóng)村實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本制度的組織載體。
“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的制度建設(shè)表述在十三屆八中全會時達到最高峰，但其后就走下坡路。及至今日，這個制度也未能建立起來，被稱為“完成了一半的改革”。盡管文件“有了概括性的規(guī)定”，但是”沒有出臺相關(guān)法律”，“使得鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織的地位和基本內(nèi)外關(guān)系一直處于一種模糊狀態(tài)”（張路雄 2012：78-110）。
2、集體經(jīng)濟的興起和衰落
到1984年末，各地設(shè)立鄉(xiāng)人民政府的工作全部完成，“政”分出來了，而原公社控制的集體經(jīng)濟在“社隊企業(yè)”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”迅速發(fā)展的過程中，以“政企合辦”的新方式繼續(xù)“政社合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成了鄉(xiāng)政府的錢袋子（溫鐵軍，2009），自然不會再設(shè)立“地區(qū)性合作經(jīng)濟組織”。村組也通過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讓集體經(jīng)濟獲得前所未有的大發(fā)展，并支持了村組的公共事務。鄉(xiāng)、村兩級的“社”都難以分設(shè)了。
當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全不是政府刻意扶持的，而是順其農(nóng)村和農(nóng)民需要自然發(fā)展的產(chǎn)物，連鄧小平都直呼“沒想到”。源自社（鄉(xiāng)）隊（村）企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住城市企業(yè)還未醒過來、改革尚未啟動的機會，先行一步，大辦鄉(xiāng)村工業(yè)，為農(nóng)民也為集體找到了農(nóng)業(yè)之外的增收出路。
它的突出作用，一是吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，2000年在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工已經(jīng)達到12819萬人，比1980年增加了近1億人。（楊曉光、樊杰 2008）二是實現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、鄉(xiāng)財政統(tǒng)統(tǒng)增收，改善了鄉(xiāng)村福利。三是支持了中國改革早中期的高速經(jīng)濟增長【2】。
可是，90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走下坡路。這固然有歷史原因，城市經(jīng)濟改革加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種粗陋統(tǒng)統(tǒng)顯現(xiàn)出來，不過，當時政府要求的改制才是讓其遭滅頂之災的根子。溫鐵軍解析當時蘇南地區(qū)的改制時說：“1988—1989年和1993—1994年兩次宏觀經(jīng)濟周期性危機爆發(fā)、國家應對政策調(diào)整，連續(xù)遭遇通脹和緊縮的地方政府預算軟約束卻把開支剛性直接向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，造成鄉(xiāng)村兩級總公司【3】的‘債務’危機。遂在‘地方政府甩包袱’的政策推動下，發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模改制”（溫鐵軍，2012）。改制就是從集體企業(yè)改制為私營個體企業(yè)。以1995年為分水嶺，1995年之前．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的增長速度一直高于私營個體企業(yè)的增長速度，之后就開始下降。從1995年到2000年，從業(yè)人數(shù)比從47.12%下降到29.9%；營業(yè)收入比從54.1%下降到34.2%，利潤比從46.05%下降到29.47%（楊曉光、樊杰2008）。改制的重點是被農(nóng)業(yè)部稱為“社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”的股份合作企業(yè)（農(nóng)業(yè)部，1990）【4】。而文件規(guī)定，兩、三個人就可組成股份合作企業(yè)，結(jié)果，集體企業(yè)大部分半送半賣給了私人、個體（秦暉，2006）?？梢?，改制中確有意識形態(tài)原因。即認為資產(chǎn)由集體擁有就是不清楚的，產(chǎn)權(quán)只有歸屬個人，按股擁有才能清晰。從“要創(chuàng)造出一個新型的鄉(xiāng)村集體組織”這一改革初衷的角度看，這次改制的負面影響深遠。尤其大面積推行改制后，鄉(xiāng)村集體企業(yè)基本私有化了，鄉(xiāng)村公共開支來自本土集體經(jīng)濟的鏈條被切斷了，僥幸留存下來的鄉(xiāng)村企業(yè)也脫離了過去替政府承擔的“以工補農(nóng)”和解決農(nóng)村就業(yè)的職能。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制之后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟又遭受兩次打擊，一是延長承包期，這削弱了集體對于土地的調(diào)劑和管理權(quán)力，加之在第二輪土地承包中，大部分地方取消了集體留存的機動地，全國村集體經(jīng)濟組織基本上沒有了收入。二是在農(nóng)業(yè)稅取消后，連同農(nóng)業(yè)稅一起收繳的村集體提留也被取消了。
國家取消農(nóng)業(yè)稅本是重大惠民政策，但在取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌同時將村集體提留也一并取消，這不但消除了農(nóng)民對村社集體應盡的義務，還導致因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制失去經(jīng)濟功能的村集體更加徹底地退出村莊公共事務。農(nóng)戶不得不“戶自為戰(zhàn)”、孤立面對生產(chǎn)生活中所有“辦不好和不好辦的事”。正因為如此，農(nóng)戶稱分田到戶后為“第一次單干以來”，稱取消農(nóng)業(yè)稅改革后為“第二次單干以來”。（賀雪峰 2012：11）第一次單干以來，村社集體在共同生產(chǎn)事務上還有一定的統(tǒng)籌能力，第二次單干以來，這個統(tǒng)籌能力就徹底喪失了。
曾當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，最先喊出“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的三農(nóng)專家李昌平針對稅費改革提出：“農(nóng)民種地一定要交費”，否則，“村集體所有者的權(quán)益如何體現(xiàn)？”如何“通過補償擺平占地不平衡導致的不合理”？如何“給予村委會”這個村民自治組織“必要的財政基礎(chǔ)”？村集體經(jīng)濟組織“何來為村民提供各種公共服務的資源”？（李昌平 2004）。
在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟衰落的同時，股份合作制興起，甚至幾乎成了農(nóng)村新集體經(jīng)濟的代名詞。股份合作制早期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后一種類似個人合伙的經(jīng)濟形式。村集體最先試驗股份合作制的是先期卷入城市化、工業(yè)化浪潮的沿海地區(qū)。隨著城市的發(fā)展，人地矛盾突出，傳統(tǒng)的土地種植已無法進行，征地越來越多，征地補償款等新項目讓集體資金積累增加。這筆因農(nóng)村城市化而得來的資金如何分配？老方式引起諸多糾紛。群眾稱集體資產(chǎn)是“干部資產(chǎn)”，“玻璃箱子，看得見摸不著”，表面人人有份實際人人無份。為順應民意，改革一開始就以第二次分配即解決村級集體福利分配的需要為目標，以折股量化為手段，以成立股份合作社為改制最終結(jié)果。廣東省動作最快，1990年5月、8月連續(xù)出臺規(guī)定【5】，接著浙江、上海和江蘇等地在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展條件較好的村以建立股份合作社、股份公司等形式，對集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革進行探索（許承光 2002；倪冰莉2014），再后，股份合作制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的路徑依賴。
回顧這一階段，我們應當承認：后人民公社時期的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟既展示了因管理機制不健全而積累的致命的內(nèi)在矛盾如“產(chǎn)權(quán)不清”，又展示了能夠自發(fā)創(chuàng)造令世人震驚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奇跡的一種優(yōu)勢與生命力，而“政社分開”的“社”一直找不準實現(xiàn)形式，先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村集體合一搞生產(chǎn)經(jīng)營，后是集體性股份合作社或股份公司撇開生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從分配入手清晰化產(chǎn)權(quán)。情況縱橫交錯，改革路向不明。我們還應當承認：一旦集體經(jīng)濟被削弱或被分解、隔離在鄉(xiāng)村事物之外，一旦失去經(jīng)濟來源，鄉(xiāng)村就會陷入處處掣肘的困境。
3、本世紀以來的農(nóng)村
由于改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力下降，農(nóng)民更多進入城市打工。2016年末農(nóng)民工總量2.8億人，其中1.7億人外出務工。進入21世紀，城鎮(zhèn)化進程加快，城郊和市鎮(zhèn)周邊的大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，資本下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距快速拉大，與此同時，農(nóng)村基層財政也越來越窘迫。農(nóng)村的狀況越來越差。
2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》【6】正式頒布實施，提出解決"分"有余，"統(tǒng)"不足，“小生產(chǎn)"與"大市場"脫節(jié)的問題，就是要加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系以強化"統(tǒng)"的功能，以各種新型主體實現(xiàn)"集體統(tǒng)一服務"的功能（宋洪遠 2010；陳錫文 2013）。但是，1987年提出的“統(tǒng)”是集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的統(tǒng)，是“一串葡萄”的統(tǒng)；而專業(yè)合作社時期提出的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的“統(tǒng)”只能是“一袋土豆”的統(tǒng)，內(nèi)涵大不一樣【7】。
一開始，專業(yè)社的設(shè)立不太順利，經(jīng)政府行政手段推動，將成立合作社的數(shù)量納入年度工作考核，才有了迅速增長。2009年20多萬家，2013年中就達到82.8萬家，占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%，到2016年11月底，已高達177.4萬家，占農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。（農(nóng)業(yè)部 2016）不過，大部分合作社人數(shù)很少，規(guī)模很小，社均成員只有61戶。更嚴重的是，相當部分的合作社是“空殼社”，即合作社只掛名，不運作。據(jù)一些地方的調(diào)查，空殼社占到總量的30-40%【8】。
在運作的合作社中，不少由外來資本的農(nóng)業(yè)公司操縱，農(nóng)民社員基本上沒有發(fā)言權(quán)（鄭丹、王偉，2011），更有資本和部門與大農(nóng)聯(lián)合，強勢主體“利益共謀”形成合作社。這種大農(nóng)主導的合作社在部門、資本與小農(nóng)中間增加了一個類似于合伙制企業(yè)的中間商，購農(nóng)資低買高賣，賣產(chǎn)品低收高出，對內(nèi)“大農(nóng)吃小農(nóng)”，對外交易成本的節(jié)約也止于匯集社員的購銷需求，而真正得到壟斷收益的是資本和大農(nóng)（溫鐵軍 2013）。這類合作社與市場股份制企業(yè)無甚區(qū)別，內(nèi)部治理是大股東控制。這種變異現(xiàn)象甚至成了“中國農(nóng)民合作社發(fā)展初級階段的突出特征”（苑鵬 2013）。
2008年以后，中央加大了倡導土地流轉(zhuǎn)的政策力度，意在解決耕地撂荒和提高土地利用效率。之前的流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間，之后政策給企業(yè)創(chuàng)造了整片租用土地建立規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。但受益者是企業(yè)，農(nóng)民得益有限。且實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)絕大部分是靠政府行政干預實現(xiàn)的，農(nóng)民并非完全自愿?，F(xiàn)在看來，原想以土地流轉(zhuǎn)政策破解農(nóng)業(yè)效率問題，卻陷入更為復雜的部門、資本、大農(nóng)、小農(nóng)、村集體相互博弈的陷阱。更出乎意料的，是很短時期公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)就快速崛起、成為中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，這在全球農(nóng)業(yè)大國中是“獨有的現(xiàn)象”【9】。
4、小結(jié)
今天看來，農(nóng)村改革走到現(xiàn)在，道路曲折，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。歷史記載了很多有名和無名者們集體性的創(chuàng)新努力，也記載了很多無奈、很多惋惜。
尤其現(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展翻天覆地，農(nóng)村的變化卻讓人難過。農(nóng)民的經(jīng)濟收入是有提高，但是農(nóng)村的社會，村莊到哪里去了？大批農(nóng)民外出打工，大量村莊成了空心村和空殼村，土地拋荒，集體無能為力，農(nóng)民說，“外頭撿到梁上草，家里丟了老母雞”。
為什么中央一再強調(diào)的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制在實踐中不但沒能貫徹，反而被不少人認為是掩蓋單干的遮羞布？為什么專業(yè)合作社大比例是空殼社，好的社也是企業(yè)翻牌社？為什么一談合作就只是經(jīng)濟合作？為什么一改造集體組織就走向股份制合作社？為什么“政社分設(shè)”一到村莊就貫徹不下去？
看來，30多年的農(nóng)村改革路就像打鐘擺，在傳統(tǒng)和現(xiàn)實之間，集體和個體之間，行政和市場之間不停地搖晃，沒有找到相對穩(wěn)定的中間位置。
與一些人看法不同，筆者認為，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的集體經(jīng)濟體制當年并非沒有成功的可能，失敗在于功虧一簣。這一簣不是別的，就是沒能在當時就將已經(jīng)認定的雙層體制的組織載體——社區(qū)性、綜合性的鄉(xiāng)村合作組織，采取上下結(jié)合、政府推動的方式真正建立起來。哪怕粗糙，有個框架就好改進，但沒了框架，后來就一風吹了。今天看來，這真是錯過了建立新型集體即農(nóng)村社區(qū)合作組織的最好時機。
說到底，核心問題就是，真正適應中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需要的，能夠獲得農(nóng)民真心信賴的姓農(nóng)、為農(nóng)的集體組織究竟長什么樣？為了農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織到底是走向合作社、股份公司還是其他的什么方式？
二、具有集體性的農(nóng)民合作組織形式
1、超級村莊
中國社科院社會學所研究員折曉葉，曾自上個世紀80年代起就開始研究依靠村集體力量，以村社合一為組織形態(tài)，自主發(fā)展的這一類村莊，并且將其命名為“超級村莊” （折曉葉，1997）。老牌超級村莊只有1000多個，占當時68萬個村莊的萬分之三。這些村都屬于沒有分田到戶、堅持生產(chǎn)大隊式的一個集體經(jīng)營層次的方式。最有名的是華西村。該村早在20世紀60年代就辦起了社隊企業(yè)，農(nóng)村改革中沒有包產(chǎn)到戶而是繼續(xù)集體統(tǒng)一經(jīng)營，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)致富，村集體變身為社企合一的股份公司。
在工業(yè)化、城市化進程中，又出現(xiàn)了一批新的超級村莊。他們大都地處市郊，因土地增值、蓋房出租、經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了大額資產(chǎn)收入，農(nóng)民得到較多分紅，集體也有積累，這些村莊全國約有7000到1萬個【10】。
地處貧困地區(qū)的貴州安順的塘約村是其中最不同凡響的一個。他們在2014年洪災后，由帶頭人左文學組織起了全體村民加入、村社合一的集體合作社，對全村土地、林地、集體建設(shè)用地、宅基地、小型水利、集體財產(chǎn)等七權(quán)確權(quán)，將土地流轉(zhuǎn)回村，統(tǒng)一經(jīng)營，并分專業(yè)以不同形式組織各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目和實施政府扶貧項目。三年來該村人均純收入提高了一倍多，摘掉了貧困村的帽子，村集體存款增長了50倍，不僅吸引了外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，還吸引了周邊的村莊愿意聯(lián)合起來走合作之路，確實展示了村集體將農(nóng)民組織起來的力量（王宏甲 2016；貴州日報，2017）。
2、股份合作制
這條路的改革嘗試，源自1987年。
當時，聯(lián)產(chǎn)承包責任制紅利釋放已經(jīng)基本用盡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益又陷入連續(xù)停滯不前狀態(tài)，急于尋找新的改革突破口。而人民公社改制后的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊集體經(jīng)濟組織的重建，就被提上日程。最早的試驗，是在1987年成立的國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)“合作經(jīng)濟組織與基本經(jīng)營制度建設(shè)”項目下展開的。它以“清理集體財產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、促進公共積累”為切入點，重在“搭建縣、鄉(xiāng)、村的合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)”，但卻未能取得明顯效果。反倒是同期自發(fā)改革的廣州天河、深圳橫崗等地改出了名堂。（苑鵬 2008）
究其原因，在于前者想要從產(chǎn)權(quán)入手解決“統(tǒng)”的組織建立問題，而后者直接對準利益分配目標。后者創(chuàng)造的將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化，設(shè)置股權(quán)，建立以資產(chǎn)為紐帶、村民為股東、按資產(chǎn)分紅的股份合作社或社區(qū)股份經(jīng)濟合作社或有限責任公司的方式，就是為將村集體名下的財產(chǎn)收益規(guī)范地分配給村民。產(chǎn)權(quán)量化作為集體財產(chǎn)收益的一種福利分配技術(shù)可行，不過用它來搭建組織卻難以行得通。
3、蒲韓方式
山西省運城地區(qū)永濟市蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)是一個由農(nóng)民自發(fā)組織、規(guī)模最大、時間最長（19年），最符合1987年中央提出“社區(qū)性、綜合性”的“鄉(xiāng)村合作組織”。它覆蓋蒲州、韓陽兩鎮(zhèn)24個行政村、43個自然村，6700戶、2萬多人口。2004年，在永濟市委市政府支持下在市民政局正式登記注冊為“蒲韓農(nóng)民協(xié)會”；2007年，按照政府興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，將會員組合成18家合作社和一個有機種植聯(lián)合社，農(nóng)民協(xié)會也變更為蒲州鎮(zhèn)果品協(xié)會。不過，他們一直沒有打亂2004年登記時的農(nóng)民協(xié)會的核算體制和組織方式，且在原組織基礎(chǔ)上，以有機聯(lián)合社為依托創(chuàng)建資金互助部、城鄉(xiāng)互助中心、農(nóng)民技術(shù)學校、紅娘手工藝中心、青年有機農(nóng)場、高齡老年人照顧中心、蒙學堂等各類經(jīng)濟、社會組織，形成了多目標、多功能的綜合農(nóng)協(xié)范式的組織網(wǎng)絡(luò)，并按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地名，取名為“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”（當?shù)厝巳苑Q協(xié)會）（楊團、石遠成 2014）。
經(jīng)多年探索，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)在曾經(jīng)的村小女教師、帶頭人鄭冰的帶領(lǐng)下，走出了一條完全依靠農(nóng)民自組織的可持續(xù)發(fā)展之路。2016年銷售收入超過7000萬元，凈盈利超過300萬元。自2012年起，3865戶骨干農(nóng)戶連續(xù)5年、每年在農(nóng)業(yè)上的增收幅度都達10%以上。
這些業(yè)績是協(xié)會總干事團隊帶隊做出來的。該團隊的總干事先由協(xié)會理事長鄭冰兼，2017年初，鄭冰將總干事職務交給了30多歲的婦女衛(wèi)淑豐?？偢墒聨ьI(lǐng)了共113人的職業(yè)團隊主要由當?shù)卮迕窠M成，永濟和運城的城市青年也有20多人參加。其中大中專學生占比達70%多，平均年齡不足30歲，是一支本土化、年輕化、專業(yè)化的隊伍。他們?nèi)w拿工資，經(jīng)費完全來自協(xié)會為農(nóng)民服務的收入。“攢人不攢錢”、“從小事做起”、“學習就是生產(chǎn)力”成為這支團隊成長的座右銘。自2012年始，這里成為非營利社會組織——北京農(nóng)禾之家咨詢服務中心貫徹“禾力計劃”的農(nóng)民培訓基地，為全國培訓了幾百名禾力鄉(xiāng)村社區(qū)工作者和幾十名禾力鄉(xiāng)土培訓師（孫炳耀 2016：277-286）。
這個組織的基本特點，是千方百計滿足農(nóng)民的真正需求，圍繞需求做綜合服務。
農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品最難，他們就在農(nóng)產(chǎn)品流通上下功夫，目前形成的三條通路基本解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。一是城鄉(xiāng)互動中心和消費合作社。他們在永濟市（縣）和運城市（地級市）發(fā)展了8000多戶城市居民成為消費合作社的社員，為這些社員提供的各類農(nóng)產(chǎn)品就占到農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的約20%。二是將18名男青年培育成協(xié)會的組織化經(jīng)紀人，專門與市場打交道、簽訂單，同時，也打入縣城和地市的超市。三是將生產(chǎn)者的農(nóng)戶也視為消費者，進行農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部市場的互換。在玉米外部市場價格低迷時，他們通過內(nèi)部市場，將種植戶的玉米賣給農(nóng)協(xié)內(nèi)部的養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)了保價流通。
圍繞農(nóng)民貸款難、不方便的問題，協(xié)會建立了資金信用部，而且將以往專事信貸的崗位改革成輔導員崗的業(yè)務。輔導員崗負責農(nóng)戶信息調(diào)查溝通、業(yè)務輔導、團購物資收發(fā)等工作，是一個將所有與農(nóng)戶面對面直接溝通的協(xié)會業(yè)務工作全都整合起來的基礎(chǔ)崗位。協(xié)會共18個綜合業(yè)務輔導員，每人至少包干200戶，天天下戶了解農(nóng)民對9項業(yè)務的需要，建立農(nóng)戶家庭動態(tài)檔案，并與協(xié)會各部門進行信息連接。通過這個真正與農(nóng)民緊密連接的制度，為小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售、老幼服務等奠定了最厚實的基礎(chǔ)。目前，每年的貸款余額達兩千多萬且沒有一筆壞賬，合作金融不僅滿足了小農(nóng)戶貸款需求，也給協(xié)會帶來了一定的經(jīng)濟收益。（王小魯、姜斯棟、崔鶴鳴 2015:285-306）
圍繞農(nóng)食品安全和農(nóng)技推廣的需要，協(xié)會先是做青年農(nóng)場、農(nóng)技學校、城鄉(xiāng)互助中心，2017年又設(shè)立生態(tài)大樹3年計劃，嘗試將城市居民與鄉(xiāng)村的土地和生態(tài)更緊密聯(lián)系的新方式。
圍繞農(nóng)戶家庭老幼照顧的需要，協(xié)會為75歲以上老人設(shè)立不倒翁學堂、為2歲以上學齡前兒童設(shè)立蒙學堂、為小學和初中兒童設(shè)立夏令營，還有母嬰健康、環(huán)境整治、紅白喜事等多項社會服務項目。其中一老一小的項目已經(jīng)推廣到十多個村。為適應運城地區(qū)其他縣的村委會的要求，正在將社區(qū)為老服務項目推廣至外縣的25個村。協(xié)會還發(fā)動各村村民成立了以婦女為主的多支志愿者隊伍，形成尊老愛幼、鄰里和睦的社區(qū)志愿文化，推動了鄰里之間、村莊之間、村民和外來者之間的信任機制的建立，讓和諧鄉(xiāng)村充滿了生機與活力。（楊團 2015）
顯然，這個地處我國中部的普通鄉(xiāng)村，以自組織的社區(qū)合作集體不僅維護了小農(nóng)利益，還為解決鄉(xiāng)村當下諸如生態(tài)安全、農(nóng)食品安全、社區(qū)服務、社區(qū)治理乃至就業(yè)等多目標復雜問題探了路。
筆者認為，蒲韓方式還為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級改革提供了經(jīng)驗。當前我國大多數(shù)鄉(xiāng)政府已經(jīng)演變?yōu)猷l(xiāng)公所，除了行政職能，為農(nóng)服務職能所剩無幾，財政體系無法養(yǎng)活鄉(xiāng)一級為農(nóng)服務的大量事業(yè)人員。建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的蒲韓協(xié)會，用經(jīng)濟收入支付了協(xié)會任用的民辦事業(yè)人員的工資，擔當了本由政府擔當?shù)霓r(nóng)技推廣、社區(qū)服務等職能，這證明綜合性的農(nóng)民合作組織在為農(nóng)服務的同時，也可為政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能改革提供服務。
4、金店方式
河北內(nèi)丘縣金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)是目標直接對準社區(qū)性、綜合性的鄉(xiāng)村合作組織的一個試點。從試點正式開始算起，迄今不過17個月。試點的目標組織——金店鎮(zhèn)新農(nóng)村綜合發(fā)展合作協(xié)會成立剛滿一年。該試點的目的，是將基層供銷社改造成集生產(chǎn)、金融、供銷、推廣等多項服務于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體農(nóng)民參與的社區(qū)合作組織。它既是為深化供銷社體系改革探路，更是為破解“統(tǒng)”的難題探路。
試點是在地方政府和供銷社體系主導下，遵照中央2015年11號文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社改革成為“姓農(nóng)”、“為農(nóng)”、“務農(nóng)”的綜合性合作組織。中國社科院社會政策研究中心與北京農(nóng)禾之家咨詢服務中心共組的試點研究組（簡稱研究組）負責方案和制度設(shè)計，以及全程跟蹤、協(xié)助和指導。并與河北省供銷社共同選擇了河北省內(nèi)丘縣供銷社和下轄的金店鎮(zhèn)供銷社作為試點單位。試點方案中，將這個新型社區(qū)合作組織命名為金店鎮(zhèn)新農(nóng)村綜合發(fā)展合作協(xié)會。2016年4月8日，該協(xié)會正式成立，并在縣民政局登記注冊為社團法人。法人章程規(guī)定內(nèi)部可設(shè)立信用部、可自辦加工事業(yè)等多條經(jīng)濟條款，為探索新型的社區(qū)合作組織爭取了政策空間。（楊團等 2016：3-39）
新農(nóng)協(xié)成立一年間，一是把農(nóng)民比較有效地組織起來了。所覆蓋的全鎮(zhèn)33個村，自愿參加新農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶已達六成，5 千多戶，其中6個試點村的約2千多戶幾乎全體入會。
二是逐漸彰顯了為農(nóng)民服務的綜合平臺作用。新農(nóng)協(xié)從日用品團購、玉米種籽、化肥團購起步，逐步向生產(chǎn)生活的深層次拓展，農(nóng)技培訓、撒藥服務、玩具加工、汽車保險等等，每筆經(jīng)濟服務都為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟實惠。還舉辦年節(jié)聯(lián)歡會、各種賽事、禾趣冬令營、夏令營、五點鐘課堂、老年日間活動。與大壘東村委會共建“金店美農(nóng)空間”，為農(nóng)民帶來了不輸于城市的多功能活動場地。這些生產(chǎn)生活服務對農(nóng)民很有吸引力。眾多農(nóng)戶參與的集聚效應和規(guī)模效應增大了新農(nóng)協(xié)的話語權(quán)，建設(shè)銀行、中國旅行社、中石油、省農(nóng)資企業(yè)紛紛與新農(nóng)協(xié)對接，探討合作。
三是組織體制和機制初步形成。新農(nóng)協(xié)通過民主選舉產(chǎn)生了由農(nóng)民組成新農(nóng)協(xié)理、監(jiān)事會。以選聘分開為原則，聘任了縣供銷社副主任吳慶豐做總干事，形成理事長、監(jiān)事長、總干事三巨頭的新農(nóng)協(xié)領(lǐng)導核心?？偢墒逻x擇了一批農(nóng)村婦女任村組織員，組成了一支既有農(nóng)民又有供銷社員工、全職與兼職混合的總干事團隊。村組織員通過組織村內(nèi)的舞蹈隊、健身隊發(fā)現(xiàn)骨干成立了多支志愿者服務隊。村鄉(xiāng)都有了以婦女為主的農(nóng)民積極分子隊伍，她們開始自主地組織各種經(jīng)濟、社會、文化活動。
這支既有經(jīng)營經(jīng)驗、又善于和農(nóng)民打交道的新型的骨干隊伍，讓在供銷系統(tǒng)工作了30年，直接策劃和指導、跟進新農(nóng)協(xié)試點的河北省供銷社副主任郭志江很感慨：“我做了這么多的基層試驗和試點，感到最能體現(xiàn)供銷社服務宗旨就是金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)。”農(nóng)民為主的總干事團隊，“完全顛覆了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社就是員工隊伍的概念。這讓我對未來供銷社改革有最大的信心?！薄?1】
新農(nóng)協(xié)試點給供銷社改革開了一扇窗，讓供銷社貫徹中央11號文件有了抓手。改變了供銷社的思想和業(yè)務，更重塑了供銷社的群眾基礎(chǔ)。過去的供銷社與農(nóng)民之間只有買賣關(guān)系，沒有情感聯(lián)接和共同利益的聯(lián)接?，F(xiàn)在姓農(nóng)為農(nóng)的服務讓供銷社得到了農(nóng)民群眾的好評?？h供銷社看到試點的意義和發(fā)展中的新氣象，傾體系之力支持新農(nóng)協(xié)并擔任新農(nóng)協(xié)社團登記的業(yè)務主管單位，并將金店鎮(zhèn)供銷社人員、資產(chǎn)與金店鎮(zhèn)“新農(nóng)協(xié)”融合，朝向新農(nóng)協(xié)嵌入基層社的目標前進，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以“新農(nóng)協(xié)”為核心的供銷社系統(tǒng)的綜合服務體系。（楊團2016：3-39）
這樣的供銷社/新農(nóng)協(xié)成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民、服務農(nóng)民的重要載體和抓手，得到黨委政府的重視和支持。內(nèi)丘縣委書記張輝說：“誰為農(nóng)民辦事，我就為他辦事。”過去供銷社埋怨政府，認為“政府不為供銷社搭臺，我們怎能為農(nóng)民搭臺”，現(xiàn)在這個邏輯顛倒過來了。供銷社為農(nóng)民搭平臺，政府就為供銷社搭平臺了【12】。2017年3月，邢臺市委、市政府發(fā)文要求在全市12個縣推廣金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)，每個縣至少拿出一個鄉(xiāng)做新農(nóng)協(xié)試點。他們認為，新農(nóng)協(xié)“順應了新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”，“體現(xiàn)了政府管理職能，但是沒有行政命令”，“兼顧了協(xié)會、政府、農(nóng)民三方的利益?！薄?3】
比較蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)和金店的做法，盡管方式不同，基本思路是類似的：都是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、廣泛覆蓋當?shù)剞r(nóng)民的綜合性農(nóng)民合作組織；都以權(quán)能分立為組織原則，建立了得力的總干事團隊；都用經(jīng)濟服務和經(jīng)營收入“養(yǎng)”團隊，走自負盈虧的路；都因“姓農(nóng)”、“為農(nóng)”、“務農(nóng)”得到農(nóng)民群眾的信任和歡迎。而兩地最大的區(qū)別，在于自發(fā)還是政府主導。蒲韓完全是農(nóng)民自發(fā)組織起來的，得到當時縣委書記的支持。但是黨政一換屆就發(fā)生支持斷裂。這個組織越是得到農(nóng)民的歡迎，有的地方政府官員就越難坐得住，一有風吹草動就懷疑農(nóng)民組織出問題。這導致完全不輸于日韓臺農(nóng)協(xié)的中國大陸最優(yōu)秀的農(nóng)民合作組織，無法彰顯其道路探索的重大價值。
研究組恰恰看到了蒲韓方式在中國制度環(huán)境下難以避免的缺陷，從而努力尋找政府愿意主導，有行政部門愿意主辦的試點場域。期冀通過政府支持下的試點實踐，為中國探索出一條社區(qū)合作性質(zhì)的集體組織的可行道路。金店新農(nóng)協(xié)試點不僅借鑒了東亞農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）經(jīng)驗，更吸收了本土的蒲韓經(jīng)驗。研究組多次請蒲韓社區(qū)接待金店試點組的供銷社干部和新農(nóng)協(xié)組織員、志愿者，力促蒲韓經(jīng)驗嫁接到金店，這成為推動金店新農(nóng)協(xié)快速成長的一條經(jīng)驗。
三、關(guān)于農(nóng)村集體和集體經(jīng)濟組織的分析
1、四種集體類型
筆者以為，以“公共性”為縱軸，“經(jīng)營性”為橫軸，可將農(nóng)民集體組織劃分為四種類型。其中的“公共性”，指集體組織舉辦經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)以解決“一家一戶辦不好或不好辦的事”的程度；“經(jīng)營性”，指的是為實現(xiàn)公共性采取的市場的、半市場的、公益慈善的等多種經(jīng)營方式組合的有效程度。如下圖：
第一種：人民公社制集體
它的“公共性”強，“經(jīng)營性”弱到幾近于無。第一，集體所有制即生產(chǎn)資料歸集體所有。它是公有制的初級形式。第二，公有制的實現(xiàn)形式是單一的。在生產(chǎn)資料歸屬【14】既定的條件下, 其實現(xiàn)形式即經(jīng)營方式、組織方式、分配方式等等都是單一的，表現(xiàn)為集體占有、集中經(jīng)營、集中生產(chǎn)、集中分配（崔朝棟 1999；李玉堂 1999）。
第二種：村莊自治集體。
它的“公共性”和“經(jīng)營性”都比較弱。我國目前大部分村莊屬于這一類。盡管有了憲法規(guī)定的村委會，盡管在免除農(nóng)業(yè)稅后大部分省份都給村兩委的干部發(fā)了月津貼。但是一無資金二無能人，大部分村莊的村委會處于散漫狀態(tài)，能人都進城打工了。甚至有相當一些村多年選不出村干部，因為無人肯干。村委干部在市場大潮下成了雞肋。
10多年前國家啟動大學生村官計劃，用意是要加強農(nóng)村基層組織力量，但是未能對改變現(xiàn)狀起作用，反而還要花氣力解決這批青年再就業(yè)的問題。弱村莊的典型特征就是“戶自為戰(zhàn)”。每家每戶自顧自，甚至連幾戶的合作社都組織不起來。有點勞動能力的都外出打工了。所以，越是弱村，留守老人和兒童越多。反過來也成立，凡是留守老人和兒童多的村，就是弱村。
第三種：股份合作制集體。
它是村自治集體以股份設(shè)置強化了“經(jīng)營性”而“公共性”并未上升的一類集體。其特征是利用股份制的激勵作用推動資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟開發(fā)。這是一類性質(zhì)最接近公司的集體經(jīng)濟。
出現(xiàn)這種“近公司性質(zhì)”，大都因為這些村莊身陷城市或近城市范圍的發(fā)展，并非屬于純農(nóng)區(qū)的發(fā)展范圍。它們從事的主業(yè)不是農(nóng)業(yè)而是第二、第三產(chǎn)業(yè)。村莊城市化產(chǎn)生的地租漲價之巨大利益，將這些村集體和“新市民”卷進與城市及其資本爭奪地租權(quán)利的博弈。如前所述，股份合作制集體是由人民公社制集體【15】改制形成的，從宏觀歷史看，這類改制似乎成了原在鄉(xiāng)的農(nóng)民“脫農(nóng)入城”轉(zhuǎn)化進程中的第一階段。該階段的主要矛盾是城市化了的原村莊所獲紅利如何分配：即農(nóng)民要以土地的集體產(chǎn)權(quán)與城市及其資本分享紅利，同時又要明確個體在集體紅利中的收益權(quán)利。
所以，此時的村集體成了因“脫農(nóng)入城”而失地的農(nóng)民的靠山。因而，將承包地折股、作為分配征地補償費的計算工具；成立集體股份合作社，以取得在市場中與政府和開發(fā)商平等談判的地位和權(quán)利，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益權(quán)；外出打工農(nóng)民要求“帶著集體資產(chǎn)分配權(quán)進城”，等等這些都可理解為城市化進程中農(nóng)民和村集體共同創(chuàng)造的自我保護機制【16】。顯然，股份合作制集體的產(chǎn)生緣由和實際效果已經(jīng)超出了人民公社集體制改制的范疇。
筆者以為，從組織社會學的視角看，這類改制后的股份合作制集體，實質(zhì)上已經(jīng)變性為兼有經(jīng)濟性、行政性和社會性的企業(yè)；村民從“姓農(nóng)”、“務農(nóng)”變?yōu)槠髽I(yè)持股員工；村莊原有的基于血緣、地緣的人際關(guān)系改變?yōu)闃I(yè)緣關(guān)系。社會學稱這種關(guān)系是從首屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榇螌訇P(guān)系。當這種轉(zhuǎn)變不是基于漸變而是一刀割斷時，這個組織的內(nèi)外環(huán)境和規(guī)則、規(guī)范的變化之巨是超乎想象的。尤其是當土地的城鎮(zhèn)化置換了村集體原有的資本，對勞動呈現(xiàn)擠出效應時，村干部自然要以“村集體”為旗號，在城和鄉(xiāng)兩頭的政策上爭利。村民也必定進入和村干部綁在一起。多方博弈，規(guī)則不一，也難于統(tǒng)一，不按規(guī)則出牌也難以監(jiān)督、無之奈何，致使最終結(jié)果總是倒向力量最強的一方，而且無論哪一方獲勝，都與政策的最初目標相背離。
第四種：社區(qū)合作制集體。這是兼顧“公共性”和“經(jīng)營性”的集體。既不同于公社制集體，也不同于股份合作制集體。它既有“社”又有“區(qū)”的概念，而且還都是源自血緣、地緣的自然生成物?！吧纭钡母拍钪傅氖巧缛?，社群是指“基于強烈的人際互動關(guān)系構(gòu)成的相互信任的一個群體在發(fā)展中的經(jīng)濟體里，典型地表現(xiàn)為通過血緣和地域性姻親關(guān)系捆在一起的群落和村莊。”（Y．Hayami 2004）"區(qū)"的概念是指一定的地域范圍。社區(qū)就是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，由費孝通從英文單詞"Community"翻譯而來【17】。
其實，1978年改革之前的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，盡管有很強的行政控制，但還存在有豐厚的人際關(guān)系土壤，人與人之間有相互信任。歷經(jīng)30多年改革后，現(xiàn)在絕大多數(shù)村莊的自然化機制已不復存在，利益的計算和博弈讓信任蕩然無存。農(nóng)村出現(xiàn)真空，基層組織，無論村兩委還是股份制合作社（集體經(jīng)濟組織），都更像是政府行政機構(gòu)或政商合體的延伸?！皼]有一個組織能夠?qū)嵤虑笫堑卣限r(nóng)民的利益并代表農(nóng)民的利益，也沒有一個組織能夠為農(nóng)民提供必要的服務?！保ㄓ诮◣V 2004）村社傳統(tǒng)消失了，鄉(xiāng)里空間萎縮了，“通過緊密的個人關(guān)系和相互信任來引導成員進行自愿合作”的社區(qū)性農(nóng)民合作組織變得十分罕見，社會被“通過基于價格信號的競爭來協(xié)調(diào)逐利個體”的公司組織、“通過政府命令來強制人們調(diào)整資源配置”的行政組織（Y．Hayami 2004）占據(jù)了絕大部分空間。在這種內(nèi)外環(huán)境下，農(nóng)民誰也不相信了，生怕自己會吃虧，因而無論什么資產(chǎn)，只有分到手才是真實的。這就是本文所列舉的第二類，村莊自治集體、乃至第三類股份合作制集體的現(xiàn)狀。
本文使用社區(qū)合作制集體，尤為突出社群的概念，是想通過詞匯搭起對于集體和集體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟組織等一組概念進行討論和辨析的橋梁，是想表達同為集體、但此集體非彼集體，不僅股份合作制集體不同于公社制集體，社區(qū)合作制集體雖有股份存在但并非是股份制組織，其公共性和經(jīng)營性雙強的性質(zhì)，使其明顯不同于股份合作制集體和公社制集體。
社區(qū)合作制集體重在“社”，重在人，重在一定地域內(nèi)的人群以什么樣的組織實現(xiàn)互聯(lián)互信的人際關(guān)系，從而實現(xiàn)個人利益和集體利益的雙贏，即“義利并舉”。其實村社這個詞將社放在村的后面，更加突出的是“社”，它較之今天行政化的社區(qū)更能體現(xiàn)"Community"的本義。總之，一旦缺少了互信帶來的緊密的人際關(guān)系，村莊就名存實亡了。目前，有村集體但是無村莊，人還在村不在的境況比比皆是。
從這個角度，我們看到了蒲韓和金店真正與眾不同的最重要的意義：在當代中國農(nóng)民再度組織起來的偉大進程中，他們恰恰在最重要、最困難的環(huán)節(jié)——重建信任上作出了非凡貢獻。我們認為，除了極為個別的條件特殊地方，沒有艱苦的、持之以恒的工作，無論怎樣的利益機制設(shè)計、無論怎樣的政策優(yōu)惠，都不能變成農(nóng)民之間的信任，都不能建立和可持續(xù)擁有集體社會資本。而這才是一個社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民合作的真正基礎(chǔ)，然而它已經(jīng)被毀壞多年了。
蒲韓和金店是筆者認為最具備社區(qū)合作制集體內(nèi)涵的典型。它們與超級村莊包括塘約的明顯不同恰恰不在于經(jīng)濟性質(zhì)，而在于社會信任的恢復和弘揚。它們是“基于強烈的人際互動關(guān)系構(gòu)成的相互信任”的社群。農(nóng)戶對這個組織有擁有感，自認為是其中的一員，從而愿意為它做事，聽從它的召喚。社群內(nèi)的社會信任建立了，被社會所承認的合法性機制也就培育起來了。而當這樣的社區(qū)合作集體與大多數(shù)農(nóng)民群眾建立了緊密連接，集體社會資本增長了，政府的政策實施，合作社、種田大戶、涉農(nóng)企業(yè)的作用發(fā)揮就有了社會基礎(chǔ)，這就為國家與社會合作開辟為農(nóng)服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域整合性平臺、形成鄉(xiāng)村新的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和市場格局創(chuàng)造了可能。
那么，超級村莊是不是社區(qū)合作制集體呢？老超級村莊源自生產(chǎn)大隊集體，其發(fā)展有其合理的出發(fā)點。他們對公社制集體有所揚棄也有所繼承，尤其以改善了的村社合一體制同時加強經(jīng)營性和公共性是其共同特征。對他們需要做分類比較和歷史分析。他們中的大多數(shù)采取土地統(tǒng)一經(jīng)營方式，針對不同專業(yè)選用不同的經(jīng)營方式，包括公司的方式，形成以集體統(tǒng)一經(jīng)營為主的多層經(jīng)營體制。不過，在民主參與民主管理，發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動力上，處理農(nóng)戶之間、領(lǐng)導者與農(nóng)戶之間的關(guān)系上、與外來人口的合作與融合上，倡導村莊倫理道德和發(fā)掘本地多樣性文化上，其不足比較明顯。例如他們常被人斥為“暴發(fā)戶”，就是問題的表現(xiàn)之一。而新超級村莊大都沒有歷史包袱，也沒有家底，是在近年并非對集體有利的大環(huán)境下，依靠好帶頭人、在黨和政府的幫扶下沖出來的。塘約村就是一例。盡管還有不完善，例如集體社會資本的建設(shè)尚無明確意識、村級規(guī)模效率不足等等。不過，它的確揭示了一種可能：只要以適當?shù)姆绞綄⒎稚⒌男∞r(nóng)組織起來，在不長的時間內(nèi)，就能改變鄉(xiāng)村的面貌。我們所以將塘約歸入新超級村莊，是因為村社合一的集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民再組織化中起到了重要作用。
這些新老超級村莊何以走向以集體社會資本而不是“天賦地權(quán)”或“天賦資產(chǎn)”為“基體”【18】的社區(qū)合作制集體，還要進一步探索。
2、合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和股份經(jīng)濟
這三個概念經(jīng)常被混淆。下文從股份分類開始試圖做一厘清。
股份可以分為三種。
投資股。這是以營利為目的，股票最好能上市，通過交易市場讓股票升值以獲得超值的額外利潤。
出資股。這是合作組織成員以出資作為自己參與合作的契約的象征物。合作社成員的出資，都要記賬，作為成員資格股。它不是為了營利而投入，而是為成就合作事業(yè)，所以，出資是出于明確的非營利目的。出資后的分配，是按照合作社惠顧返還盈余的原則，即將成員利用合作社的程度以交易量來度量并按其多少做分配。這不僅是歐美，也是東亞農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）和中國有史以來民間小規(guī)模合作經(jīng)營的傳統(tǒng)出資和利益分配形式。溝口雄三甚至將這種“股”區(qū)分于現(xiàn)代語當中的“股份”，說它更類似于江戶時代同業(yè)公會的“株”【19】（溝口雄三 2011:58）。
分份股。這是我國農(nóng)村集體股份制合作社和社區(qū)經(jīng)濟股份合作社創(chuàng)造、筆者為其命名的。它是將股份作為計量個人在集體資產(chǎn)中收益權(quán)的工具，先清產(chǎn)核資再折股量化，給社員按份分好股，作為收益分配的依據(jù)。
關(guān)于什么是合作經(jīng)濟，它與集體經(jīng)濟的差異，一直存在爭議。有人說合作經(jīng)濟是私有制，集體經(jīng)濟是公有制，兩棵不同的樹結(jié)不出同樣的果實。不過，合作經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的理論研究既有個人所有的私人產(chǎn)權(quán)說、社員共有的集體產(chǎn)權(quán)說，又有個人產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)復合而成的復合產(chǎn)權(quán)說（歐陽仁根、陳岷等2005：45-46）。筆者依據(jù)實踐經(jīng)驗的判斷是，中國的合作經(jīng)濟其實是公私融合的關(guān)系經(jīng)濟而非產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟。這是因為，中國鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)是差序格局式的，私人經(jīng)濟非單純的個人產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，而是與家庭、家族、親友密切相關(guān)的關(guān)系經(jīng)濟，由關(guān)系的連帶形成一種“集體”的公。這方面，溝口雄三關(guān)于東西方甚至中日兩國的合作機理因“基體”不同而不同的觀點很值得關(guān)注。（溝口雄三 2011:57-65）【20】
合作經(jīng)濟的組織表現(xiàn)形式，首先是合作社。合作社集體與村集體不同。合作社集體是人的自愿組合，沒有地域和財產(chǎn)限制。村集體是以國家法定的土地集體所有權(quán)為前提，以地域為界限而形成的特定群體組織。凡將全體村民登記造冊組成的集體合作社，是最符合政策規(guī)范的集體經(jīng)濟組織。但除了超級村莊外，絕大多數(shù)的這類村集體經(jīng)濟組織只有架子，不做運營，等著“天賦資產(chǎn)”落下來按股分紅。值得一提的是，中央在1983年和1987年的文件中，沒有提集體經(jīng)濟組織，而是采用“地區(qū)性合作經(jīng)濟組織”，“社區(qū)性、綜合性”，“鄉(xiāng)村合作組織”的提法。這明顯表達了中央當時想用合作經(jīng)濟改造公社集體經(jīng)濟、合作組織改造公社集體組織的政策構(gòu)想。
合作社集體中，專業(yè)合作社和綜合合作社還有不同，綜合合作社有社會功能，具有協(xié)會的公益性質(zhì)。專業(yè)合作社只有經(jīng)濟功能。目前北京農(nóng)禾之家咨詢服務中心幫扶的幾百家合作社中，相當一部分即便沒有像蒲韓、金店那樣注冊協(xié)會，也在頂著專業(yè)合作社的牌子做綜合合作社。正是他們，一磚一瓦地改善著本社區(qū)的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
合作經(jīng)濟的另一組織表現(xiàn)形式是協(xié)會。除農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會外，日本、韓國的農(nóng)協(xié)和中國臺灣的農(nóng)會是由特別法規(guī)定的法定社團。他們是由規(guī)定地域的農(nóng)民群體自組織的集體服務型（不是集體產(chǎn)權(quán)型）的合作經(jīng)濟組織。這三地的基層農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）都吸收了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)90%以上的農(nóng)民，其“組織與功能設(shè)計為政治性、經(jīng)濟性、教育性、社會性兼具的多目標功能，且各目標間可收連環(huán)互補功能之效?！保ǘ∥挠?2011）還有，三地基層農(nóng)協(xié)體系都可容納專業(yè)合作社（臺灣稱產(chǎn)銷班）、都依照合作經(jīng)濟原則進行惠顧分配。
總之，合作經(jīng)濟可以容納自組織和半自組織的集體經(jīng)濟，在一定條件下兩者可以交集，但是“天賦資產(chǎn)”的集體產(chǎn)權(quán)型的集體經(jīng)濟就未必能和合作經(jīng)濟發(fā)生交集。
合作經(jīng)濟是不是股份經(jīng)濟？合作制是不是股份制？合作制可否用公司實現(xiàn)？這一組問題在現(xiàn)實中大有全面混淆的趨向。
一是將出資股與投資股混為一談。20世紀50年代初，農(nóng)民以土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料折股加入初級社，統(tǒng)一使用勞動力，民主商定生產(chǎn)和分配大事，按勞、按股分配。這個股就是勞力股和物資折算的出資股。我國供銷社、信用社早期都有不多的社員出資股，資產(chǎn)的積累是靠后來的集體經(jīng)營。可見，出資股是個人參與合作事業(yè)的憑證，而投資股是針對項目的個人商業(yè)投資，常用在合作金融和加工事業(yè)上，社員自愿投股，自擔風險，自負盈虧?！?1】
二是將股份合作社與股份公司混為一談。股份合作社是合作社的一種特殊實現(xiàn)形式，在西方國家，它必須按照“成員民主制、按惠顧返還盈余和資本報酬有限”（徐旭初2005：65，195頁）這3條國際合作社聯(lián)盟百年未變的原則行事，否則，就必須轉(zhuǎn)為股份制公司注冊?！?2】但是若用這3原則衡量中國的實踐，違反者頗多。例如城中村股份合作社，成員不參與勞動，因“天賦資產(chǎn)”坐享其成，何來按惠顧額分配？資本報酬有限這一條更不合，只要經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤，就要全部分到人。當按勞分配被按股分配擠出，資本報酬成為唯一報酬時，與私有資本意義上的股份制資本權(quán)益還有本質(zhì)差別嗎？為什么在中國，只要辦股份合作，無論主體是誰，都很容易滑向私有性質(zhì)的股份制經(jīng)濟，村集體股份合作社常常演化為實質(zhì)上的股份公司？這很值得深思。
還有，村莊是社群的所在地，是自然形成的生命體，是有歷史人文傳統(tǒng)的人類棲息地。公司則是工業(yè)社會的人造物。將村莊和公司混為一談，是十分荒謬的。對那些打著合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟組織改制的旗號，以故意偏左的意識形態(tài)掩蓋其以營利為目的的行為，更值得警惕。
3、社區(qū)合作經(jīng)濟
本文所說的社區(qū)合作經(jīng)濟是與一般合作經(jīng)濟有關(guān)聯(lián)也有所不同的經(jīng)濟形態(tài)。它是社區(qū)合作性質(zhì)的集體經(jīng)濟也可稱為社群經(jīng)濟。根據(jù)國際學者近期的研究，社群(community)是社會學概念，廣義而言是指在地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)有相互關(guān)系的人的網(wǎng)絡(luò)。社群經(jīng)濟( Community Economy 或Community － based Economy) 是以社群作為主體管理自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式 (Ｒ.Watts，2005)。它是為了實現(xiàn)本地經(jīng)濟的重建和振興，而由本地居民共同構(gòu)建和指導的一個全面的、多方位的發(fā)展策略，主要致力于加強社群所擁有資源的管理和促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展，是一個整合了當?shù)厣缛荷鐣?、?jīng)濟、文化和生態(tài)目標的綜合性發(fā)展策略，它在社群的經(jīng)濟資本與社會資本之間建立起了橋梁，從而避免了將經(jīng)濟問題與社會問題割裂開來（Bruce 1998）。社群經(jīng)濟模式與傳統(tǒng)的資本主義經(jīng)濟不同，是在考慮貨幣利潤的同時，還優(yōu)先考慮公平、可持續(xù)和參與性，重視復雜的、相互依賴的和非市場的相互作用（PVFP 2013）。社群經(jīng)濟發(fā)展模式近年在國際上引起很大重視，被認為是可以幫助落后地區(qū)尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
而社會資本自從科爾曼指出它并非只是蘊藏于個人網(wǎng)絡(luò)中的財富，而是一種社會的結(jié)構(gòu)性資源后，“越來越多的研究者開始注意到社會資本的集體層面，將其視為一個組織、一個社區(qū)甚至是整個社會所擁有的資源和財富”，并且“以信任、連接以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”作為測量集體社會資本——一個組織的社會資本的要項（羅家德趙延東 2005:117），這給社群經(jīng)濟的存在和發(fā)展增添了說服力。
社群經(jīng)濟與合作經(jīng)濟有很大的相容性，有學者認為合作經(jīng)濟是社群經(jīng)濟的核心。只是，合作社更強調(diào)經(jīng)濟參與和民主治理，而社群經(jīng)濟將綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，多功能性、整合社會與經(jīng)濟目標、推動社會資本和人力資源建設(shè)都放在重要位置。所以說，社群經(jīng)濟是包含了合作經(jīng)濟在內(nèi)、并較之合作經(jīng)濟更為廣泛和深刻的經(jīng)濟形式。（路征，鄧翔，廖祖君 2017）
為了用中國人熟悉的語匯做表述，我們稱社群經(jīng)濟為社區(qū)經(jīng)濟或者社區(qū)合作經(jīng)濟。它就是本文想?yún)^(qū)別于集體經(jīng)濟和一般合作經(jīng)濟的重點。這種強調(diào)綜合性發(fā)展、多功能、整合社會與經(jīng)濟目標的社區(qū)合作經(jīng)濟的最好典范，就是上世紀50-80年代的東亞農(nóng)協(xié)模式，即日本、韓國和中國臺灣的農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）【23】。它既是社區(qū)農(nóng)民群體的載體，也是政府和農(nóng)民之間的樞紐，是鄉(xiāng)村治理乃至影響國家治理成敗的機制，它的組織架構(gòu)是法定社團而不是合作社，但這并不影響它在法定社團的架構(gòu)內(nèi)允許和鼓勵合作社組織形式的存在與發(fā)展【24】。在三地的本土經(jīng)濟起飛階段，這種特定的法人社團都起到了“促進農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及農(nóng)民的經(jīng)濟與社會地位，進而促進國民經(jīng)濟發(fā)展”【25】的作用。
本文提出蒲韓-金店方式就屬于這種類型。與超級村莊及塘約道路不同，也與只運作單一經(jīng)濟作物的專業(yè)合作社不同，他們以集體社會資本轄制集體經(jīng)濟資本，統(tǒng)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)規(guī)?；纳鐣c經(jīng)濟綜合發(fā)展。我們稱其為社區(qū)合作經(jīng)濟方式，稱蒲韓-金店的農(nóng)民組織為“統(tǒng)分結(jié)合”的“社區(qū)合作制集體”。在一定條件下，它們有可能發(fā)展成為不輸于東亞綜合農(nóng)協(xié)的中國式綜合農(nóng)協(xié)模式。
4、關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
一定意義上，這項改革是被城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的形勢逼出來的。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量近年增速太快，以至于中央原本到2017年底的改革試點計劃還沒完成，就提前到2016年底發(fā)出了全國推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件。
2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不包括資源性資產(chǎn)）已經(jīng)高達2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，廣東等五省市資產(chǎn)總額為2.16萬億，占全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的75.5%，村均為929.5萬元（黃子懿 2017）。這比2012年底的全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額2.2萬億（國務院發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部 2015：167）【26】增長了30%，村均資產(chǎn)增長了33.7%，五省市占村集體資產(chǎn)的比重提升了15個百分點。
可見目前面臨的迫切問題，不僅是少數(shù)已經(jīng)城市化的農(nóng)村地區(qū)原住民對快速升值的集體資產(chǎn)的收益權(quán)訴求強烈，還有“如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險”（韓長賦2016）。
而將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，不但可保住財產(chǎn)不被“侵吞”，還能“使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財產(chǎn)性收入”（韓長賦2016），以農(nóng)制農(nóng)，一箭雙雕，造成個體看住集體的誘因性機制。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶納入了“五路進財、支持農(nóng)民收入增長”中的一路。2015年，上海農(nóng)村集體資產(chǎn)分紅達12.7億元，浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)分紅達46億元。（黃子懿 2017）
這次改革的第三重構(gòu)想，是通過資產(chǎn)股份化，堵住依賴地緣的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村集體這個“無底的桶”的“底”（宋洪遠 2017），打破村莊的封閉性用以推動產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。
回顧前述緣起于1987年廣州天河的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到今年整整30年了。而有關(guān)這套政策和制度實踐的爭論從未停歇。眾多學者和政策界人士都對這個制度提出諸多不完善處。例如“名實不符”說（高海2014）【27】，股權(quán)代地權(quán)違憲說（邱秀娟 2016），所有權(quán)虛置說、政經(jīng)統(tǒng)合解構(gòu)說（張曉山 2015），資產(chǎn)分割錯誤說【28】（陳錫文 2017）等等，不一而足。但也有人分辨說，折股量化集體資產(chǎn)只是明晰產(chǎn)權(quán)的一種手段。其目的不是為了分配集體資產(chǎn)，而是“通過明確社員的財產(chǎn)權(quán)，建立“差別共有”的機制，調(diào)動社員的積極性，增強集體經(jīng)濟的凝聚力和競爭力”（焦守田2008）。
但是，嚴峻的挑戰(zhàn)是，集體資產(chǎn)股改確實在從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)擴展，且與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的集體建設(shè)性用地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合流，成了農(nóng)村改革當下的主流。
那些用“天賦資產(chǎn)”折股量化、按股分紅的村集體主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)，而這些富裕村莊目前最多只占到全國的5%【29】。若以這些發(fā)達地區(qū)的方式用于中等甚至不發(fā)達地區(qū)，用城郊的方式染指整個農(nóng)村，那會出現(xiàn)什么狀況？最樂觀的結(jié)果，可能是后者由于集體資源少，利益爭奪也就少，從而起碼缺少對實施股份合作制這種復雜制度的興趣。賀雪峰曾提出”復雜制度的適用邊界”的命題，認為將發(fā)達地區(qū)復雜的制度創(chuàng)新搬到欠發(fā)達地區(qū)，需要更多資源與利益來支撐?！霸谌鄙倮鏍帄Z和制度援引的情況下，高成本的復雜制度根本不可能運轉(zhuǎn)起來，只能變成村級治理中的形式主義?！保ㄙR雪峰 2016）可就在本文寫作中，就聽聞地處偏遠的貴州省政府決定在全省大力推行村莊公司化，政策界人士為此疾呼“警惕利用股份合作社的名義搞股份公司”?？梢姡皇切问街髁x還則罷了，若上偏一寸，下偏一丈，差之毫厘失之千里，后果就嚴重了。
其實，當前的產(chǎn)權(quán)改革不是增量改革，而是一次歷史沉菏的清理，是權(quán)力、利益的重新調(diào)整和再分配，核心是資產(chǎn)量化，關(guān)鍵是解決誰有份、有多少份。如此涉及面廣、政策性強、利益矛盾突出的工作，很難統(tǒng)一思想，取得共識，反而可能是各懷心思。早在2008年浙江省推動這項改革時，主管的農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處的干部就將各種人的態(tài)度總結(jié)為“老百姓怕失利，要平分”；“村干部怕失權(quán)，壓力大”；“業(yè)務干部怕多事，不想干”，“領(lǐng)導干部怕出事，求穩(wěn)定”（鄭水明2008），現(xiàn)在要全國推行，難度自然更大。
再一個從產(chǎn)權(quán)改革牽出來的難題，就是發(fā)達地區(qū)大抵城鎮(zhèn)化得差不多了的村莊，迄今還是村委會、股份合作社一套班子兩塊牌子，他們手握巨額資產(chǎn)，與地方政府、企業(yè)都有密切聯(lián)系，權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督，僅靠村民的股份監(jiān)督并無大效，仍然可能出大問題。所以，解構(gòu)說有理。加上客觀上也需要政社分開。因為改制的股份合作社若要登記注冊為企業(yè)法人，就必須明晰經(jīng)濟組織的屬性。中國沒有東亞特定法人的農(nóng)協(xié)農(nóng)會法，可以法定農(nóng)協(xié)組織以經(jīng)濟收益養(yǎng)社會事業(yè)。但是按照企業(yè)法人包括集體經(jīng)濟組織特定法人【30】登記后，收益不能用于支持公共事業(yè)。誰來給村莊的公共服務買單呢？現(xiàn)在的方案是財政負擔?？墒牵绻麅H僅是城中村改制成城市的社區(qū)居委會，倒是可以按照城市居委會的方式予以財政支持，而該項改革如要推向全國，財政難道要承擔所有村莊的公共事業(yè)開支嗎？就算國家財政出得起錢，又如何滿足需求種類、方式千變?nèi)f化的近60萬個村莊各自的公共服務呢？這就導致相當一部分政經(jīng)不分的村莊，村委、股份合作社甚至村集體公司三合一的混沌產(chǎn)權(quán)，因能夠自我消化本村需要的公共服務而顯示了其存在的價值。
事實上，在農(nóng)村這個相對狹小的熟人社會里，生產(chǎn)活動與消費、文化、福利等社會活動往往連在一起。歷史上的村就是社會最基層的組織單位，具有共同的生計利益。這種社會結(jié)構(gòu)不變，不管采取什么組織形式，其性質(zhì)都自然既有社會職能又有經(jīng)濟職能。它既不會成為單純的企業(yè)也不會成為單純的行政組織（張路雄2012：204）。有學者指出，“政經(jīng)分離”的改革并不適用于所有村莊，僅適用于很少數(shù)基層政府財政實力雄厚、已經(jīng)完成“村改居”、群體利益矛盾突出的村莊，而其他絕大部分村莊可能在今后很長一段時內(nèi)，仍得沿用原有“政經(jīng)統(tǒng)合”的治理模式。因為這種地緣、血緣乃至政治（村黨支部）紐帶關(guān)系絞在一起的格局很難完全分離（王靜，2016）。要想突破這種“鎖定”狀態(tài)，需要將各主體的功能和賬目資產(chǎn)分離，需要干部管理、議事決策和財政支持等一系列制度體系支撐。若再加上將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行核資清產(chǎn)、農(nóng)齡調(diào)查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置和組建股份合作社，其成本就更加大到不可估量。這豈不意味著，為了鄉(xiāng)村治理“走向法制化、規(guī)范化的道路”，為了過渡到“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”，國家、集體、個人都必須付出巨大的代價嗎？與其花費巨大的交易成本還不知道會滑向哪里，并不確定能建立起一個經(jīng)得起歷史考驗的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，一個能實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，那么，為什么不考慮另辟蹊徑呢？
我們回到本題上來，農(nóng)村改革到底要建立一個什么樣的集體組織？
“統(tǒng)分結(jié)合”只是框架性原則，要實現(xiàn)它，一要以結(jié)合基層實際的社區(qū)化合作經(jīng)濟組織為支撐，二要選取較低的制度成本轉(zhuǎn)化的方式。我們不能低估小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的制度成本。
筆者認為，目前推行的村集體股份制合作社具有無法彌補的先天缺陷，無論在哪一類地區(qū)都難以長期可持續(xù)，將其作為一種方式尚可討論，但如果只此一家、別無分店，就堵死了其他的探索之路。塘約并不是股份制，而是村社合一的集體性合作社，他們的七權(quán)同確針對的是厘清集體和個人的產(chǎn)權(quán)權(quán)限，糾正公共資源和公共資產(chǎn)被“違規(guī)私占”等長期存在的問題，而不是為了福利分配。所以，確權(quán)之后并他們沒有折股量化，而是擴大集體生產(chǎn)，這就是不同的探索。
蒲韓、金店的農(nóng)民組織設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這增強了事業(yè)的延展性和對確定性規(guī)則的調(diào)試性。而且由于是農(nóng)民組織，可以不受那些以行政權(quán)力安排為基礎(chǔ)的規(guī)則的限制或束縛，例如村組的土地集體所有制由憲法規(guī)定，不可選擇，“天賦地權(quán)”，如之奈何？而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，無論自然資源或歷史上就有的“公地”、“風水林”，還是后天經(jīng)營積累逐漸形成的公共資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸屬比較容易厘清，用不著為了分錢還沒經(jīng)營就先折股量化，反倒是更有利于政府委托這類廣覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的社區(qū)合作經(jīng)濟組織，幫助村組集體協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)或資源的治理等更加棘手的深層問題。
面對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的諸多具體難題，可能需要開辟新的思路。例如可以考慮切斷已經(jīng)村改居的變性的村與土地的聯(lián)系，撤銷其村集體資格。因為其資格賴以存在的集體土地已經(jīng)成為國家或企業(yè)的建設(shè)用地，且農(nóng)戶征地補償和人員崗位也已安排，公共服務也由財政承擔。也就是說，國家已經(jīng)付費贖買了土地集體所有權(quán)及其連帶物。那么，原土地之上的村已不存在，土地上所有連帶物的產(chǎn)權(quán)不能再確權(quán)給所謂“村集體”，已經(jīng)改制為居委會的原村集體經(jīng)濟組織的三權(quán)合一應該撤銷，凡國家投入部分應轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的公共資產(chǎn)，不可量化到個人，應進入村改居后的居委會或街道的社區(qū)基金。原村集體經(jīng)營性資產(chǎn)不外房租、企業(yè)、商店、存款，可按照誰投資、誰受益的市場原則成立股份公司，但不宜折股量化到人，因為原集體已經(jīng)不存在，成員權(quán)已經(jīng)喪失，而股東權(quán)可保留。非村改居的集體可以厘清集體和個人的產(chǎn)權(quán)，將國家投入的資金進入集體積累，不應量化到人。
總之，在具體操作上，既不能城鄉(xiāng)二元對立，又不能鉆政策空子，以鄉(xiāng)的身份干城的事，以城市的思維冒充和統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村事物。當我們面臨史無前例錯綜復雜的矛盾、甚至在現(xiàn)行體制和制度下近乎“無解”的問題時，再難也不應放棄客觀、公正的底線，也不能消極被動地應對，只從一條道上找出路，而需要花大氣力、深入研究這些“無解”問題背后深刻的本質(zhì)。
當前，的確需要理出村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的清單。凡與資源（包括耕地、建設(shè)用地）和非經(jīng)營性資產(chǎn)有交叉的，一律應由政策明確規(guī)定不入列清單，是否確權(quán)到戶也應根據(jù)實際情況由村集體而不是政府來決定。如果某些地區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)太少，應該允許其自行申請不參加這次產(chǎn)權(quán)改革。
要允許多樣化產(chǎn)權(quán)制度實踐（蘇宇芳、趙鴨橋等2009:20、23頁）。多樣化的含義有二，一是不同權(quán)屬主體之間的交叉與聯(lián)合，如金店方式就是供銷社和新農(nóng)協(xié)的交叉和聯(lián)合，二是同一權(quán)屬的分解，如蒲韓就是協(xié)會、合作社、公司、商店、食堂、學校、老人中心等同屬一個社會集團。不能把產(chǎn)權(quán)只理解為國家、集體、個體三種形式，需要應該打破公有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)二元化的僵局。實際中，各種產(chǎn)權(quán)形式有交叉也有變化，并不涇渭分明。而產(chǎn)權(quán)活用的基礎(chǔ)在經(jīng)營，在經(jīng)營主體的能力。所以，確權(quán)到戶不如確權(quán)到經(jīng)營主體。確權(quán)還只是第一步，要發(fā)揮經(jīng)營主體在產(chǎn)權(quán)活用上的作用，就要讓其在市場空間中自行探尋多種交叉產(chǎn)權(quán)并存的經(jīng)營方式和合作方式。
從經(jīng)驗得知，只要是共同體，無論合作社、農(nóng)協(xié)、村組、牧民部落，無論國際合作社聯(lián)盟還是東亞農(nóng)協(xié)，都一定會保有不可分割的經(jīng)營性資產(chǎn)，這是讓其長大和不斷發(fā)展的根基?；仡櫸覈半p層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”的制度，之所以提出了30年還沒能形成，很大原因是集體沒有可經(jīng)營物——土地全部分到了戶，集體辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也全部轉(zhuǎn)制為私人企業(yè)了。30年的教訓敦促我們反省，集體產(chǎn)權(quán)本身和其實現(xiàn)形式之間到底存在怎樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系？還有，在城市化、工業(yè)化進程中，以國家為代表的外部主體，與以村集體為代表的內(nèi)部主體的關(guān)系到底如何處理？顯然它不僅與經(jīng)濟利益相關(guān)，也與制度環(huán)境、組織構(gòu)造和集體社會資本相關(guān)。在充滿利益算計、要求分紅逐年增長的股份制集體里，難保負責人不超收益分配或無收益分積累，將國家支持集體的資產(chǎn)也分掉了。而在充滿信任、人人愿意為他人出把力的社區(qū)合作制集體中，無需確權(quán)到戶，只要確權(quán)到經(jīng)營主體，讓農(nóng)民合作組織定下的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮互信作用，就能讓社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的維護和合理分配得以實現(xiàn)。
四、總結(jié)
中國在“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村合作經(jīng)濟道路上已經(jīng)探索了30年。30年前，中央曾以這樣的詞語勾畫了這個探索的方向:“引導農(nóng)民走合作經(jīng)濟道路，是我黨堅定不移的方針，但合作經(jīng)濟的組合，要求平衡多方面利益并形成共同遵守的契約關(guān)系，需要有一定的發(fā)展過程，很難在短時期內(nèi)覆蓋一切地方和一切領(lǐng)域?！保ㄖ泄仓醒胝尉?1987）
這里的告誡含有對我國以往農(nóng)村社會主義改造運動經(jīng)驗教訓的總結(jié)，這就是不能急功近利，一刀切。有些政府官員傾向于迅速推進那些形象顯赫、而且自己方便看見的典型方式，例如城郊村的方式，而對廣大農(nóng)區(qū)農(nóng)民合作組織自創(chuàng)的做法很少關(guān)注，遑論喝彩和支持。
工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)商、“脫農(nóng)入城”…已經(jīng)或正在成為我國一些昔日農(nóng)村的現(xiàn)實，這是現(xiàn)代化進程的必然產(chǎn)物，也是我們應當珍惜的成就。但是真正困難的挑戰(zhàn)不是這個，而是實現(xiàn)全國多數(shù)農(nóng)村自己的進步、繁榮與安康。兩者不在一個水平上，而后者的不幸常被遺忘。世界上在局部取得顯赫現(xiàn)代化成就的國家并不缺少，但是比較全面地擺脫落后或失衡的有多少呢？再有，從一些我們基本上沒有解決的真正難題看，如農(nóng)村凋敝、渙散，又如終于得到城市反哺的農(nóng)村，卻發(fā)現(xiàn)利益的返還是以隔斷其天然信任紐帶、被動消極的給予方式為代價的，等等這些，都與農(nóng)民沒有自己的組織有直接關(guān)系。
而一個健康的農(nóng)民組織興起的“發(fā)展過程”，需要決策者特別注意：
第一是警惕在發(fā)展農(nóng)民合作組織中的單純經(jīng)濟思想。即片面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角理解社會-經(jīng)濟-政治混雜的三農(nóng)問題，將社區(qū)性這類非經(jīng)濟因素從合作中剔除。其實不是所有經(jīng)濟學家都輕視社區(qū)?！叭藗冊?jīng)認為部落和村莊這樣的傳統(tǒng)社區(qū)是現(xiàn)代化的束縛和桎枯。然而，必須認識到，這些社區(qū)為糾正市場和國家失敗，進而支持現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，提供了極為需要的組織原則?！保ㄋ偎哟卫?2003：283）
第二是警惕用簡單化的觀念拒絕現(xiàn)實的復雜性。例如，我們需要能夠在力求集體產(chǎn)權(quán)或收益權(quán)的清晰與發(fā)揮合作經(jīng)濟效力即集體整合力之間做明智權(quán)衡的智慧。手段不能成為目的——在農(nóng)村集體中，追求“一切分凈”與追求“一切歸公”一樣，最終都會使合作失敗、集體解體。
第三是看到國家與社區(qū)間的建設(shè)性博弈之必要性和可能性。
筆者認為，歷經(jīng)坎坷的中國鄉(xiāng)村改革空間已經(jīng)不大了，能用的方式和時機已經(jīng)不多，所以珍惜是第一位的?？床粶实?，寧可慢，不要忙著推。將城市化地區(qū)與廣大農(nóng)區(qū)分類指導，多花氣力在中西部農(nóng)村的創(chuàng)新研究上，給予類似蒲韓、金店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)合作組織更大的政策空間，支持其重建黨和政府與農(nóng)民之間的信任，建立與村集體間的互補關(guān)系，承擔村集體“辦不好或不好辦的事”。
蒲韓、金店這樣的農(nóng)民合作組織所走的既不是行政化的集體經(jīng)濟組織道路，也不是打著集體牌子的私有化道路，而是以人為本、社區(qū)合作、自主經(jīng)營的第三條道路。它是中國本土長出來的農(nóng)民組織化的新芽，是從強化集體社會資本、突出人性與合作的方向上探索統(tǒng)合國家、集體、個人利益的做法；它兼具經(jīng)濟性和公益性、以經(jīng)濟支持公益，從而形成可持續(xù)生長的機制。(楊團、孫炳耀、鄭易生、仝志輝 2013：8-42)尤其在“脫農(nóng)入城”快速發(fā)展中，如果國家支持，放手讓其再造鄉(xiāng)村基層組織，并給予土地制度改革超越性的賦權(quán)試驗，就有可能走出破解諸多難題的新路。
這種組織既不依賴于行政力量，又不依賴于資本力量，不做任何主體的附庸。它的力量來自農(nóng)民的合作，來自整合地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)目標的綜合性發(fā)展策略。同時，它既要政府的支持，也要資本和在市場上的運作。正如龐樸先生論及“一分為三”和中道時所說“中之能介，中之能融，便正是它獨立於左右之外、獨立發(fā)揮作用的表現(xiàn)，而絕非其附屬於左右之下、仰賴左右鼻息的結(jié)果”。（龐樸 2011：104）
未來的30年，不可輕易地要求加快進程。厘清方向、解放思想、允許多樣性、尊重群眾創(chuàng)造、排除萬難、堅韌不拔地走下去是最難也是最重要的。只有很好總結(jié)這30年的經(jīng)驗教訓，才能為下一個30年打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻:略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：實驗主義治理 微信公眾號
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