深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉” 確保紀檢“有位”“有為”

——淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何落實執(zhí)紀監(jiān)督責任

黨的十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會明確提出紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處于紀檢工作的最基層，面對當前嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，如何通過“轉職能、轉方式、轉作風”承擔起“監(jiān)督執(zhí)紀問責”職能，已成為一項首要政治任務。在全面深化改革和全面從嚴治黨的進程中，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何突破瓶頸與困難，落實“三轉”目標與要求，把職能職責回歸到主業(yè)主責上來，顯得尤為重要。下面筆者結合自己所在的鎮(zhèn)紀委工作的實際和本人履新紀委工作以來的感受和看法，淺談幾點認識。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過“三轉”落實執(zhí)紀監(jiān)督責任進行的探索（湖北省陽新縣陶港鎮(zhèn)為例）

（一）不當“國際警察”——轉職能。對照“三轉”要求，我鎮(zhèn)從去年年底開始，對鎮(zhèn)紀委參與的議事組織、議事內容進行了一輪專項清理，凡屬“越界”的工作一律撤出，凡屬“有主”的工作一律交回。同時，鎮(zhèn)黨委發(fā)文，對鎮(zhèn)紀委書記的分工重新進行了調整，明確不再分管綜治信訪維穩(wěn)工作；并開始配備一名專職紀檢干事，今年還新設置了專門的談話室。讓鎮(zhèn)紀委切實回歸到主責主業(yè)，也讓鎮(zhèn)紀委有能力回歸到主責主業(yè)。

（二）立足“抓早抓小”——轉方式。從去年10月我鎮(zhèn)第九次黨代會召開后，我們開始著重突出“初始”工作，更加注重及早教育、及早提醒，靈活運用執(zhí)紀監(jiān)督的四種形態(tài)特別是第一形態(tài)，做到廉政談話常提醒，廉政教育常開展，今年1-9月份，我鎮(zhèn)已進行廉政談話近100人次；開展廉政教育18次，培訓教育黨員干部近480余人次；開展明查暗訪、紀律整治10次，11名機關、村干部因違紀違規(guī)被鎮(zhèn)紀委處分或運用第一種形態(tài)處理，共計通報批評3人，工作約談1人，誡勉談話4人，給予黨內警告處理3人；運用大數(shù)據(jù)對精準扶貧政策落實情況進行監(jiān)督檢查，核查出涉及三類重點人員的問題線索24人次。通過打造教育知責、科學定責、定期督責、倒查追責的閉合鏈條，既防止“蒼蠅”變成“老虎”，又嚴防“蠅貪”滋生蔓延。

（三）打造“硬的隊伍”——轉作風。我們按照“一崗雙責”“一案雙查”的要求，明確鎮(zhèn)領導班子成員的責任目標、責任范圍，形成“黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，班子成員負管理責任，黨委書記為第一責任人，紀委書記為第一監(jiān)督人，班子成員為第一管理人”的工作責任鏈，真正讓鎮(zhèn)黨委把主體責任扛上肩、讓鎮(zhèn)紀委將監(jiān)督責任落實好。與此同時，我們要求鎮(zhèn)紀檢干部帶頭執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“六點要求”以及縣委“十條規(guī)定”，給鎮(zhèn)紀檢干部戴上緊箍，嚴防“燈下黑”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過“三轉”落實執(zhí)紀監(jiān)督責任存在的問題

（一）轉職能的“三個未形成”，工作定位存在偏差。

一是黨委對于紀委“三轉”是領導與被領導的觀念尚未形成。此前只要涉及到黨風廉政建設的工作就被貼上紀委的標簽，還有的地方讓鎮(zhèn)紀委充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，直接把鎮(zhèn)紀委推向征地拆遷、信訪維穩(wěn)、解決疑難復雜矛盾的一線，成了大包大攬的“萬金油”，鎮(zhèn)紀委承擔了很多不該承擔的責任，工作很難聚焦主業(yè)；

二是主責履行是工作執(zhí)行力的保障的觀念尚未形成。有些領導認為紀委辦事有權威，任何工作只要紀委參與就能保證公平公正和安全高效，于是就要求每項具體工作紀委干部都要參與，每項重大決策紀委干部都要到場，干事過分依賴紀檢干部，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況，因而除黨風廉政建設工作以外，紀委還承擔著許多與本職關聯(lián)不大甚至毫無相關的工作。比如工程建設招投標要我們鎮(zhèn)紀委參與公證，農(nóng)村集體經(jīng)濟三資監(jiān)管要我們鎮(zhèn)紀委審核蓋章；

三是紀委對同級黨委敢于監(jiān)督的觀念尚未形成。紀委在同級黨委的領導下開展工作，但同時對同級黨委負有監(jiān)督的責任。而實際并非如此，說實話，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委可能仍然或多或少地存在“老好人”思想，要么不主動去發(fā)現(xiàn)問題，要么發(fā)現(xiàn)問題也是遮遮掩掩，怕得罪領導、得罪同事，監(jiān)督工作畏手畏腳、瞻前顧后，沒有意識到“嚴管才是厚愛”的深刻道理。

（二）轉方式的“三個沒強化”，自身建設有待加強。

一是部分紀檢干部法治思維、法治能力沒強化。有的認為依法辦事束縛太多，制約了重點工作推進，習慣于“重結果，輕過程”，為了推進工作千方百計規(guī)避各項規(guī)章制度，一定程度上造成了干部群眾規(guī)則意識的欠缺；有的對一些具體的紀律審查案件存在一定的異議，影響干部之間、干群之間的關系；有的只習慣于監(jiān)督他人，不習慣、甚至不愿意自覺接受監(jiān)督；

二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部配備、隊伍建設沒強化。雖然現(xiàn)在要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職紀委副書記和專職紀檢干事，但因基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不夠，像我鎮(zhèn)紀委副書記還要分管扶貧工作。由于本應是負責監(jiān)督檢查的紀檢監(jiān)察機關，在實際工作中往往事事牽頭，樣樣負責，既當裁判員，又當運動員，結果是“種了別人田，荒了自家地”，造成執(zhí)紀監(jiān)督的職能虛化；

三是一些紀檢干部辦案能力、業(yè)務水平?jīng)]強化。目前，受諸多因素影響，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆還不滿一年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部非專業(yè)人員較多，說來慚愧，我本人也是一名履新不久的非專業(yè)的紀檢干部，還沒有完全精通紀檢業(yè)務，加之崗位培訓機會少，業(yè)務知識技能得不到有效提升，知識結構單一，協(xié)調能力不強，真正能“戰(zhàn)斗”的干部少，執(zhí)紀監(jiān)督方式方法滯后，業(yè)務素質參次不齊，查辦案件力量單薄，上級紀委提出的“紀檢監(jiān)察機關50%以上的內設機構和人員要集中到辦案上來”的要求和規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實在是難以實現(xiàn)，這就直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作效率和辦案水平。在我鎮(zhèn)，由換屆選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員，除書記、副書記為專職紀委委員外，其余委員多由站辦所負責人或業(yè)務骨干兼任，投入紀檢監(jiān)察工作的時間和精力有限，工作缺乏積極性和主動性，加之多數(shù)是“半路出家”，對法律、審計、財經(jīng)等專業(yè)知識了解不深，紀檢監(jiān)察理論和業(yè)務水平低，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有心無力，普遍存在“只戴帽不在職、只掛職不履職”的現(xiàn)象，紀委委員角色意識虛化，紀檢干部的作用沒有得到充分有效地發(fā)揮，有的紀委委員甚至形同虛設。

（三）轉作風的“三個不完善”，工作作風亟待轉變。

一是監(jiān)督工作轉變機制不完善。個人認為，在當前的“三轉”工作中，受慣性思維影響，還有少數(shù)紀檢干部對黨要管黨，從嚴治黨的重要性認識不足，對自己肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，存在上轉下不轉，內轉外不轉，明轉暗不轉的現(xiàn)象。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對紀檢干部特別是兼職紀委委員沒有建立起嚴格的管理考核制度，兼職紀委委員在落實“三轉”工作中缺乏紀律和制度剛性約束，尚未實現(xiàn)真“轉”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有給兼職紀委委員提供參與黨風廉政建設和執(zhí)紀監(jiān)督工作必要的載體和平臺，限制了其監(jiān)督責任的履行和作用的發(fā)揮；

二是執(zhí)紀工作監(jiān)督機制不完善。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委可能沒有也很難從源頭、從根本、從制度上去考慮如何通過完善監(jiān)督機制和制度來強化監(jiān)督職能，監(jiān)督工作積極性、主動性不夠，日常性監(jiān)督少、制度上監(jiān)督少，防微杜漸工作抓得不夠，對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，監(jiān)督機制不健全，督查時松時緊，哪里工作需要才去監(jiān)督哪里，作風督查失之于寬、松、軟，未形成常態(tài)，監(jiān)督工作呈現(xiàn)“救火隊”的被動局面；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委問責機制不完善。由于我們鎮(zhèn)紀委是最接近基層的組織，直面村組，可以說是天天和村組干部打交道，甚至還要做好駐村工作，時間長了，鎮(zhèn)紀委的嚴肅性、權威性必然有所弱化，震懾力度、懲處力度明顯沒有縣級及以上紀委那么強；加之發(fā)生在老百姓身邊的“蠅腐”，有時因其影響和危害范圍小，“情節(jié)較輕”，給予的懲戒力度不大，難以起到警示震懾作用。這些都導致鎮(zhèn)紀委在執(zhí)紀監(jiān)督問責中有心使不上力，也很難使教育和懲處作用得到充分發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過“三轉”落實執(zhí)紀監(jiān)督責任解決的措施

（一）轉職能，認真理順監(jiān)督執(zhí)紀問責的三層脈絡。我們要深入學習中央和省市縣各級紀委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監(jiān)督責任的意見》和我市實施辦法，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。我認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有厘清自己的主責脈絡，弄清自己的權力和責任界線，才能更精準地發(fā)揮好監(jiān)督責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要在進一步學習上級紀委“三轉”有關精神實質的基礎上，聚焦主業(yè)主責，制定出臺監(jiān)督責任清單，對自己所負責組織協(xié)調工作的范圍、內容、方式、程序等進行規(guī)定，把不該管的工作交還主責部門，把紀檢監(jiān)察工作重心集中到抓紀律、抓作風、抓辦案上，避免實際工作中大包大攬，突出種好自己的“責任田”，更好地履行黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關的職責。

（二）轉方式，靈活運用快結快查快移的四種形態(tài)。在監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，要認真落實和實踐監(jiān)督執(zhí)紀問責的“四種形態(tài)”，堅持有案必查、有腐必懲、敢于亮劍，努力做到快結、快查、快移。要把談話提醒當做首要手段，充分運用執(zhí)紀監(jiān)督的“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，認真落實廉政提醒談話制度、約談制度和述職述廉制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對同級領導班子成員進行廉政提醒；對鎮(zhèn)直機關單位、村“兩委”負責人進行廉政提醒談話和約談；基層單位主要負責人在鎮(zhèn)民主生活會上述職述廉并接受民主測評和質詢。要把創(chuàng)新機制當做重要途徑，善于結合實際積極探索創(chuàng)新，在提高執(zhí)行力的基礎上，不斷建立健全和完善各類監(jiān)督工作的體制機制?？梢蕴剿髟卩l(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村財務管理和內審機構，堅持基層審計工作常態(tài)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內審的基礎上，有計劃組織對村委會進行審計；可以探索組建巡查機構，圍繞黨委、政府重大決策部署和重點工作任務落實，緊盯紀律作風問題，開展專項紀律檢查，并嚴肅責任追究；可以探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員和村務監(jiān)督委員搭建履職平臺，每名紀委委員負責聯(lián)系1—2個單位和村的反腐倡廉工作，同時注重收集村務監(jiān)督委員在監(jiān)督“第一線”掌握的問題線索和反映的意見建議。要把信訪受理當做履職重點，深化“六個嚴禁”、基層“四風”和群眾身邊腐敗問題專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題線索深挖細查、嚴查快處。認真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，對實名舉報或線索比較具體的信訪舉報，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農(nóng)村基層，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（三）轉作風，牢固樹立忠誠干凈擔當?shù)牧謽藯U。習近平總書記指出“打鐵還需自身硬”，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行好執(zhí)紀監(jiān)督責任的基礎保障。要進一步強化紀檢干部、紀委委員、村務監(jiān)督委員的思想建設和能力建設，一方面，強化學習培訓，采取自己學、集中學、專題學、工作交流、學習考察、以案代訓等形式，把“請進來”與“走出去”相結合，重點培訓“兩個責任”、廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、紀律審查、問責糾風、監(jiān)督檢查、作風建設、公示公開、農(nóng)村黨風廉政建設等方面的業(yè)務知識和配套制度；另一方面，組織紀委委員和村務監(jiān)督委員經(jīng)常性地開展調研督查工作，及時掌握基層在黨風廉政建設過程中遇到的困難。要進一步強化紀檢干部的日常監(jiān)督管理，健全內部監(jiān)督制約機制，嚴防“燈下黑”，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。

“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍?！蔽覀冟l(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層的一級紀檢監(jiān)察機構，是推動農(nóng)村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可缺少的組成部分?；鶎蛹o委厘清職責、強化主業(yè)、推動“三轉”，確保監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有位有為，落實好執(zhí)紀監(jiān)督的責任永遠在路上。

（作者單位：湖北省陽新縣陶港鎮(zhèn)人民政府）

(掃一掃，更多精彩內容！)