【內(nèi)容摘要】正確認(rèn)識(shí)和處理基層干群矛盾沖突，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重大課題，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。對(duì)待基層干群矛盾沖突，我們應(yīng)該認(rèn)真分析其特點(diǎn)及成因，然后尋找出一些適合解決問(wèn)題的好辦法，切實(shí)解決基層社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；干群矛盾；原因與對(duì)策

基層社會(huì)矛盾,是關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，觀念的沖突、社會(huì)變革帶來(lái)的效應(yīng)，導(dǎo)致矛盾主體增加，基層社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛呈現(xiàn)廣泛性、多樣性和復(fù)雜性，這些矛盾糾紛已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。如何避免社會(huì)發(fā)展“拉美化”現(xiàn)象，筆者結(jié)合當(dāng)前干群關(guān)系的特點(diǎn)對(duì)上述問(wèn)題做了一些思考。

一、當(dāng)前基層干群關(guān)系的特點(diǎn)
當(dāng)前基層干群關(guān)系總體上看是好的，絕大多數(shù)干部有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，樹(shù)立了親民愛(ài)民的好形象。但黨群關(guān)系仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一些領(lǐng)域和地區(qū)干群矛盾還比較突出，有時(shí)矛盾甚至還相當(dāng)尖銳，呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：

1，其情況越不容樂(lè)觀。近年來(lái)越級(jí)上訪事件越來(lái)越多，群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級(jí)上訪表明，群眾更相信上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。一些地方的群眾說(shuō)，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人調(diào)侃說(shuō)：“上面政策很好，下面政策好狠”。可見(jiàn)，直接影響干群關(guān)系的還是在基層，或是在基層與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件上。

２、部分縣域國(guó)有企業(yè)干群矛盾較為突出。隨著縣域國(guó)有企業(yè)改革的深入，原有干群關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，企業(yè)干群關(guān)系出現(xiàn)較多問(wèn)題，部分企業(yè)矛盾還相當(dāng)尖銳，管理者與職工之間的沖突時(shí)有發(fā)生。這些年經(jīng)過(guò)政府的努力，國(guó)有企業(yè)改革中大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀下來(lái)了。

３、干群矛盾的政治性因素有所增加。雖然當(dāng)前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟(jì)利益得不到滿足而引發(fā)的，但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題向政治性問(wèn)題轉(zhuǎn)變。一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，或者職工對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中合法權(quán)益得不到保障引起的，到后來(lái)卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號(hào)，要求政治維權(quán)的結(jié)果。

４、干群矛盾的聚合性風(fēng)險(xiǎn)增大。一些地區(qū)和行業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)社會(huì)的不滿意和對(duì)政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之迅速放大出來(lái)，演化成一場(chǎng)場(chǎng)集體行動(dòng)。

５、少數(shù)干部參與或利用干群矛盾。不同的干部階層之間利益也是有沖突的，一部分干部往往利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。干部群體本身是變化的，而且也是有各種不同的利益取向的，因此不同的利益場(chǎng)合，一部分干部也會(huì)與普通群眾結(jié)合起來(lái)，與另一部分干部形成沖突和對(duì)立。

６、群眾保護(hù)自己利益的能力有所提高。在中央的親民政策影響下，群眾保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)和能力有所提高。當(dāng)一部分群眾利益受到侵害的時(shí)候，一些在外打過(guò)工、當(dāng)過(guò)兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等往往會(huì)主動(dòng)站出來(lái)或者被推選出來(lái)，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。如果基層干部不能答?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對(duì)當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Α?/p>

二、當(dāng)前干群矛盾形成原因

產(chǎn)生干群矛盾的原因是多方面的，既有體制的原因，也有政策的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有領(lǐng)導(dǎo)工作方式的原因，也有群眾的原因。但是，主要是體制、政策和干部方面的原因，造成了干群關(guān)系的不和諧，甚至產(chǎn)生對(duì)立沖突。

１、干部體制的原因。一是在干部選拔、任用、考核、晉升體制中仍然存在著相當(dāng)程度的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。一些干部在工作中沒(méi)有能夠很好地處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，甚至只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，沒(méi)有把群眾的需要和群眾的冷暖真正放在心上，“只管領(lǐng)導(dǎo)高興不高興，不管群眾滿意不滿意”。二是干部任職期限過(guò)短，相當(dāng)一部分干部沒(méi)有完成任期就被調(diào)動(dòng)工作，在一定程度上助長(zhǎng)了他們的短期行為，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，即使有也不能實(shí)現(xiàn)，工作難以深入。三是干部政績(jī)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的不健全、不科學(xué)。一些干部不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不顧群眾的承受能力，沒(méi)有認(rèn)真考慮群眾受益面和受益程度，盲目地大量征占農(nóng)民耕地，大拆大建，搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，引起群眾的不滿。

 ２、財(cái)稅體制的原因。1994年開(kāi)始的稅制改革對(duì)于加強(qiáng)中央財(cái)政能力，提高中央政府的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付能力起到了很大作用，但是，地方財(cái)政狀況卻出現(xiàn)了不盡人意的情況，越往基層財(cái)政狀況越困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種向上傾斜的財(cái)政體制下，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，“上面千條線下面一根針”。如果基層干部想有所作為，落實(shí)上級(jí)政策精神，他們就得自己想辦法保證“吃飯和發(fā)展”?；鶎痈刹孔约合氲摹巴赁k法”往往會(huì)侵占群眾的合法利益，引起干群矛盾。

３、權(quán)力制約不力的原因。當(dāng)前，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)大，而且缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，在相當(dāng)程度上存在著決策過(guò)程不科學(xué)、不民主現(xiàn)象；權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，存在“權(quán)力無(wú)限、責(zé)任有限”的情況。一些“拍腦袋工程”、“半拉子工程”就是在這種情況下產(chǎn)生的。權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督還容易造成“暗箱操作”，出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，滋生腐敗。腐敗大要案屢禁不止，一些縣鄉(xiāng)干部與私營(yíng)企業(yè)老板暗中勾結(jié)，以權(quán)力入股，參與投資，形成不當(dāng)利益。一些地方安全生產(chǎn)事故和社會(huì)沖突事件的背后就是干部有不當(dāng)利益參與其中，造成公共權(quán)力的濫用和監(jiān)管缺位。又在相當(dāng)程度上影響了干部隊(duì)伍的整體形象，降低了群眾對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。

４、政策原因。一些基層干部說(shuō)，上級(jí)政策存在脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)象，甚至朝令夕改、穩(wěn)定性差，一些時(shí)候政出多門(mén)、互相抵觸，在一些領(lǐng)域各地政策差異過(guò)大，給一些地方工作帶來(lái)被動(dòng)。這些現(xiàn)象背后的原因是行政管理體制不順和政策制定缺乏針對(duì)性，其結(jié)果是基層群眾利益受損，基層干部成為群眾不滿的對(duì)象。

５、分配制度原因。一些干部權(quán)力過(guò)大且缺乏有效制約，除了容易造成個(gè)體腐敗之外，一些人還堂而皇之地利用改革之機(jī)，使自己的一些既得利益合法化，甚至借改革之名，使分配制度有利于自己，形成群體性腐敗。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、醫(yī)療、用車(chē)、子女親屬就業(yè)、出國(guó)考察、工資獎(jiǎng)金和福利等方面分配比普通群眾享有更多的好處，與群眾差距較大，引起群眾的不滿。

６、工作方法的原因。改革開(kāi)放之后，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系難度加大。而一些干部不善于深入實(shí)際、深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，不善于做深入細(xì)致的工作，老辦法不靈，新辦法不會(huì)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些干部做工作時(shí)，“通不通三分鐘”，“我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通”，高高在上，破壞了黨群干群關(guān)系。

7、群眾思想道德教育滯后。雖然干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長(zhǎng)期以來(lái)整個(gè)社會(huì)思想道德教育的滯后和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，部分群眾素質(zhì)較低，集體觀念、大局意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，個(gè)人主義、私利觀念嚴(yán)重，這也是黨群干群關(guān)系緊張和矛盾增多的重要原因。

三、解決干群矛盾的主要思路

解決干群矛盾應(yīng)該從體制改革和加強(qiáng)教育兩個(gè)方面入手，重點(diǎn)是要深化體制改革。當(dāng)前干群矛盾的主要方面是干部，干群矛盾的主要原因在于干部管理體制和行政管理體制不健全。相當(dāng)多的干群矛盾表現(xiàn)在基層，但其根源在于上層，相當(dāng)一部分基層干部是在代體制受過(guò)。因此，解決縣鄉(xiāng)干群矛盾應(yīng)該從行政管理體制方面入手，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革。

１、完善干部的選拔任用制度，改革政績(jī)考核辦法。解決干群矛盾，最重要的是要有一套科學(xué)合理的制度，使愿為群眾辦事、能為群眾辦事，靠得住、有本事的同志選拔到合適的崗位上，改變?cè)谏贁?shù)人中由少數(shù)人選拔干部的做法，讓群眾公認(rèn)的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要從制度上創(chuàng)造干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的條件，特別是要對(duì)他們服務(wù)的廣大群眾負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，改革干部的政績(jī)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，糾正片面追求ＧＤＰ的錯(cuò)誤做法，增加政績(jī)考核的社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，發(fā)揮好政績(jī)考核這根指揮棒對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范干部行為的作用。

２、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大反腐敗力度。防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，必須建立健全對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。當(dāng)前要深化行政審批制度改革，推進(jìn)司法體制改革，重點(diǎn)加大對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及投融資等領(lǐng)域的制度改革，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止與民爭(zhēng)利，保障社會(huì)公平正義。

３、提高管理透明度，理順民意表達(dá)的渠道。為了保證各種有效監(jiān)督形式能夠真正發(fā)揮作用，各級(jí)管理機(jī)關(guān)要提高管理透明度，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)?！敖o群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要理順民意表達(dá)的渠道，讓群眾的意見(jiàn)有地方表達(dá)，有人聽(tīng)取、有人重視。要幫助基層干部出主意、想辦法，解決一些深層次的矛盾，而不是簡(jiǎn)單地讓基層干部對(duì)上訪群眾圍追堵截，要深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查研究。

４、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要深化行政管理體制改革，合理劃分中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，正確處理政企關(guān)系、政事關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率，正確履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，高度重視群眾的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題，保障弱勢(shì)群體的工作和生活。

５、完善決策程序，做到科學(xué)決策民主決策。重大事項(xiàng)的出臺(tái)要充分聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)集體充分醞釀和討論，實(shí)行專(zhuān)家討論制度、公示制度和聽(tīng)證制度，防止因少數(shù)人說(shuō)了算而出現(xiàn)的草率和失誤。正確堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的制度，實(shí)行責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于因?yàn)橹卮鬀Q策失誤造成了損害的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

６、改革財(cái)稅體制，保證事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)稱(chēng)。一要認(rèn)真研究縣級(jí)稅收分成比例的問(wèn)題，保證基層政權(quán)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的財(cái)力，改變縣級(jí)及縣以下財(cái)政狀況困難的局面。二要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證財(cái)政資金使用的公平和效率。當(dāng)前，迫切需要研究解決的是稅費(fèi)改革以后農(nóng)村以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)的“無(wú)錢(qián)辦事”的新情況、新問(wèn)題。

７、對(duì)干部和群眾要進(jìn)行教育引導(dǎo)。教育干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，忠實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，也要向廣大群眾講清國(guó)家、地方、單位的實(shí)際困難，很多事情只能量力而行，不能期望過(guò)高，在主張權(quán)利的同時(shí)也要履行義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，依法主張自己的權(quán)利。

解決干群矛盾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做很多工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)多方面的改革。除了上述幾點(diǎn)之外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該加強(qiáng)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，注意探索和總結(jié)行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理水平。

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）

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