供銷(xiāo)合作社問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，但又不僅僅是三農(nóng)問(wèn)題。有人說(shuō)簡(jiǎn)單，也有人認(rèn)為它很復(fù)雜。對(duì)一般社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，基于對(duì)供銷(xiāo)合作社某一特定歷史階段的認(rèn)知，確實(shí)很簡(jiǎn)單。但在與供銷(xiāo)社系統(tǒng)風(fēng)雨同舟數(shù)十載的老供銷(xiāo)人眼里，它既特殊又復(fù)雜。

不解決認(rèn)識(shí)、看待問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)、改革路徑選擇問(wèn)題就無(wú)從談起。探討供銷(xiāo)社合作的發(fā)展，需要在正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上層層深入。那么，我們究竟應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、看待供銷(xiāo)合作社，供銷(xiāo)合作社在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中究竟是一個(gè)怎樣的角色?

要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待供銷(xiāo)合作社，在不同的時(shí)代背景下來(lái)考量供銷(xiāo)合作社所扮演的時(shí)代角色。從大的范圍看，供銷(xiāo)合作社從建國(guó)初期到21世紀(jì)初期經(jīng)歷了大起大落。2000年以后，供銷(xiāo)合作社終于從低谷走向爬坡階段。黨的十八大以后，重新思考，供銷(xiāo)合作社所扮演的時(shí)代角色逐步明確：在新的時(shí)代背景下，在三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入新的階段下，利用其現(xiàn)有的組織體系、完備的功能，在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)于頂層設(shè)計(jì)，供銷(xiāo)合作社干什么、扮演什么角色，不完全取決于供銷(xiāo)合作社自身，還取決于黨委、政府做好三農(nóng)工作的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，同時(shí)要扮演好這個(gè)角色，供銷(xiāo)合作社自身必須最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

從全國(guó)情況來(lái)看，在因地制宜、從自身?xiàng)l件出發(fā)、不搞一刀切的思想指導(dǎo)下，我們的路徑選擇實(shí)際上關(guān)系到方向性，即路徑可以不一樣，但方向必須一致。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)體化不等同于公司化。供銷(xiāo)合作社既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng);既要承擔(dān)國(guó)家委托的任務(wù)，又要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實(shí)際上是一個(gè)組織成分多元、資產(chǎn)構(gòu)成和功能多樣的組織體系。實(shí)踐上，即便是實(shí)體化，供銷(xiāo)合作社的雙線運(yùn)行功能是不能改變的。

探討供銷(xiāo)合作社的財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，實(shí)體化會(huì)不會(huì)變成公司?答案是否定的。實(shí)體化不一定是公司組織形式，但可以企業(yè)化運(yùn)行。

供銷(xiāo)合作社按照“純而又純”的專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作很難行得通。從現(xiàn)狀來(lái)看，專(zhuān)業(yè)合作社很多是能人控制、大農(nóng)吃小農(nóng)，空殼、休眠的也不少?！凹兌旨儭钡膶?zhuān)業(yè)合作社很少，但可以是一個(gè)方向性的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

從我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，專(zhuān)業(yè)合作社和綜合合作社并存。專(zhuān)業(yè)合作社只能是區(qū)域性的、一定范圍內(nèi)的，離開(kāi)“農(nóng)民自己的”是不能長(zhǎng)存的，因?yàn)檗r(nóng)民是其生存的土壤。綜合合作則是供銷(xiāo)合作社的選擇，也只有供銷(xiāo)合作社能發(fā)展綜合合作。

正確認(rèn)識(shí)也好，頂層設(shè)計(jì)、路徑選擇探討也好，做好這些工作還要解決供銷(xiāo)合作社在改革發(fā)展中已經(jīng)遇到或者可能遇到的種種問(wèn)題：組織體系、組織制度問(wèn)題，運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，治理能力問(wèn)題和政策扶持問(wèn)題等。

組織體系和組織制度是由大的體制決定的，突破比較困難，只能在現(xiàn)有的制度體系下重點(diǎn)解決縱向的上下關(guān)系、解決橫向的社企關(guān)系。

運(yùn)行機(jī)制方面，聯(lián)合社應(yīng)突出三個(gè)方面：把方向、定原則、管落實(shí)。基層社則要體現(xiàn)其功能和作用，重新認(rèn)識(shí)。在恢復(fù)重建過(guò)程中，掛牌只是第一步，是先搭架子，目的是搶占農(nóng)村市場(chǎng)和陣地，為接下來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

再就是治理能力問(wèn)題，可以從三個(gè)方面提高：一是提高行政組織資源的動(dòng)員能力，二是提高市場(chǎng)資源的發(fā)現(xiàn)和利用能力，三是提高現(xiàn)有組織資源和組織體系的創(chuàng)新和整合能力。

最后是解決政策扶持問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社的法律地位問(wèn)題、財(cái)稅支持問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確和配套，目前財(cái)政支持已經(jīng)有了突破。只有解決了這一系列問(wèn)題，供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展才能更好地深化和提升。

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