五個“中央一號文件”，是鄧小平理論在農(nóng)村成功實踐的集中表現(xiàn)。農(nóng)村——是鄧小平理論的根據(jù)地、策源地。

五個“中央一號文件”，是80年代中、前期（1982年至1986年），中共中央（有的與國務(wù)院一起）年年制定、并于每年1月1日（或2日）發(fā)布、指導農(nóng)村工作的五個文件，因其文件編號，正好是中央的每年的第1號文件，故稱。

在我國農(nóng)村改革已走過的20年歷程中，前半期，在以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體領(lǐng)導下取得了農(nóng)村改革的歷史性突破；后半期，在以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導集體領(lǐng)導下取得了農(nóng)村改革的進一步深化（盡管深化農(nóng)村改革，80年代中期中央文件就提出來了，但在當時發(fā)生“糧食徘徊”以后，深化農(nóng)村改革，就一直沒有取得什么實質(zhì)性的進展）。五個“中央一號文件”就是指導農(nóng)村改革取得突破的歷史文獻；1990年前后以來，中央繼續(xù)每年發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村工作文件就是指導農(nóng)村改革取得深化的歷史文獻。

五個“中央一號文件”指導農(nóng)村改革突破的實質(zhì)及其中心內(nèi)容，就是小平同志最后在1991年底和1992年初南方談話中所概括的：“搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度?！边@也就是說，五個文件對農(nóng)村改革突破、歸根到底是按照鄧小平早在1962年7月7日講話中所期望的那樣，解決了“農(nóng)業(yè)本身的問題……主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”，“要調(diào)動農(nóng)民的積極性的問題?！币簿褪前凑铡鞍l(fā)展生產(chǎn)”和“群眾愿意”這一實踐檢驗標準，解決了“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好”的問題，即解決了“包產(chǎn)到戶”的“合法化”問題。五個一號文件是鄧小平農(nóng)村改革、發(fā)展思想的體現(xiàn)和貫徹。

五個“中央一號文件”誕生的過程及其概況如下：

第1個中央一號文件

制定工作是在黨的十一屆六中全會后開始的。這次全會于1981年6月27—29日召開，全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對毛澤東的是非功過作出了正確結(jié)論，并完成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體班子的建立。即全會同意華國鋒辭去黨中央委員會主席和軍委主席，新選胡耀邦為黨中央委員會主席，趙紫陽為副主席，鄧小平為中央軍委主席。這樣，新的領(lǐng)導班子緊接著便開始加緊進行農(nóng)村改革。7月31日胡耀邦批了一期《國內(nèi)動態(tài)清樣》給國務(wù)院副總理、兼國家農(nóng)委主任萬里：“我考慮今年九、十月要再產(chǎn)生個農(nóng)業(yè)問題指示，題目可叫關(guān)于搞好明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾個問題。請考慮是否叫農(nóng)口同志先醞釀一下，如杜（杜指杜潤生）再下去考察前，也可找他先談一次。”但此前，7月18日，杜潤生曾向萬里匯報農(nóng)村工作，萬也提出：“1980年中央75號文件已被群眾實踐突破，要考慮制定新的文件”。本來，75號文件是根據(jù)小平同志1980年4月2日和5月31日兩次肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶談話，于9月14日至22日，召開各省市區(qū)黨委第一書記座談會制定的；12月中央工作會議上小平同志講話肯定了這個文件的制定。但當時農(nóng)村改革剛剛開始，“只有1／3的省干起來”，其它“就有不同意見”、沒干，特別是中央領(lǐng)導班子的調(diào)整尚未完成，一度《人民日報》和幾個省、部門的報刊發(fā)表文章批評了包產(chǎn)到戶（包括《農(nóng)村工作通訊》、《山西日報》、《大眾日報》、《湖南日報》），故文件受到局限。文件講了“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)”，“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。這一方面是改變了黨的十一屆三中全會原則通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》中“不許包產(chǎn)到戶”的規(guī)定；但另一方面這似乎文件又限制了非邊遠山區(qū)和非貧困落后地區(qū)的包產(chǎn)到戶、包干到戶；不過，從表面上看，文件是只講了“邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)”；可是，從實質(zhì)上看，我們當時農(nóng)村除少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)地方都是“貧困落后”的（盡管不都是“邊遠山區(qū)”）。據(jù)統(tǒng)計，從1957年到1977年，我國農(nóng)民每人每年平均收入從40．5元增加到64．98元，20年間每個農(nóng)民總共只增加24．48元，即平均每人每年只增加1．2元。同期，按人口平均占有的糧食產(chǎn)量，20年間平均每人每年只增加1市斤。我國農(nóng)村改革開始時，1978年“農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)”。所以，75號文件傳達貫徹后，包產(chǎn)到戶、包干到戶已從原則上允許全國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)（因為它們事實上都是貧困地區(qū)）都可以搞，呈現(xiàn)出強勁的勢頭，實際上突破了文件。同時，在杜潤生向萬里匯報時，萬還給杜說：75號文件，有的內(nèi)容（如說“我國多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟是鞏固的或比較鞏固的”）也給極左的人、給不實事求是的人撐了腰；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)改革在一些地區(qū)要突破人為障礙的問題，還沒有完全解決。

隨后，胡耀邦于8月4日找杜潤生談話，布置了文件起草工作，他特別提出了文件要寫政策放寬問題。胡指出：我國農(nóng)業(yè)從1978年以來的好轉(zhuǎn)主要得力于黨的11屆3中全會出臺的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的25條政策，要繼續(xù)放寬政策。并要求文件能于11月上旬提交中央擬召開的工作會議討論。

接著，9月上旬，趙紫陽布置國家農(nóng)委召開了安徽、浙江、黑龍江、貴州等省農(nóng)口負責人和滁縣、嘉興等地區(qū)主要負責人參加的座談會，就文件起草的問題進行了討論。會上，滁縣和農(nóng)業(yè)部的同志曾發(fā)生激烈爭論。當時，全國各地包產(chǎn)到戶的隊已占32％，爭論的焦點是下一步怎么辦？一種主張是維持75號文件的框子，不要擴展；一種則主張只要農(nóng)民愿意，就不要限制其發(fā)展。這一爭論，涉及的深層次問題是包產(chǎn)到戶究竟是姓資、姓社的問題。

然后，中共中央提前于10月4日至21日召開了中央農(nóng)村工作會議，各省主管農(nóng)村工作的負責人參加。中間，中央書記處于10月12日專門接見了會議代表，一起討論了文件草稿。胡耀邦在討論中針對包產(chǎn)到戶究竟姓什么的爭論問題指出：現(xiàn)在有一個問題，文件需要講清楚。這就是：農(nóng)村改革、包產(chǎn)到戶，并未動搖農(nóng)村集體經(jīng)濟；可是有些干部、群眾總是用習慣語言，把改革說成是“分田單干”，這是不正確的，責任制用了“包”字本身，就說明不是“單干”；土地是最基本的生產(chǎn)資料，堅持土地公有，只是“包”給農(nóng)民，就不是“分田”，這應(yīng)向干部和群眾進行宣傳解釋，說明我國農(nóng)業(yè)堅持土地公有制是長期不變的，建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的。最后，文件草稿由各省帶了回去，經(jīng)過省里討論，再根據(jù)各省意見進行了修改定稿，中央政治局于12月21日討論通過，定名為《全國農(nóng)村工作會議紀要》。當這個文件在政治局通過后，杜潤生馬上當場找了胡耀邦、趙紫陽兩人建議將這個文件能夠安排在新年的元旦發(fā)出，成為新年的第一號文件，以便全黨、全國重視。胡、趙當即表示贊同。胡耀邦隨后很快簽發(fā)了這個文件。這樣，第一個中央一號文件便產(chǎn)生了。這個文件的重大意義是初步說明了包產(chǎn)到戶不姓資，并強調(diào)了要進一步注重放寬農(nóng)村政策。文件指出“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”，同其它形式的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制一樣，“都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟”。這比75號文件只講“可以”在“三靠”生產(chǎn)隊搞包產(chǎn)到戶、包干到戶，“在一般地區(qū)”，“就不要搞”的精神完全不同了。農(nóng)民說這個文件讓他們吃了“順心丸”。

第2個中央一號文件

1982年1月11日當時的中央政治局委員、書記處書記胡喬木向杜潤生提出：當前農(nóng)村改革搞責任制，迫切需要從農(nóng)業(yè)合作化理論上有一個很有說服力的材料；1980年的75號文件、1982年的一號文件，都沒有從正面在這方面作出肯定的回答，你們要進一步從這方面加強調(diào)查、研究。

3月2日中央決定撤銷國家農(nóng)委、成立中央書記處農(nóng)村政策研究室后，便由新成立的農(nóng)研室開始了文件起草的醞釀工作。4月14日，經(jīng)趙紫陽向杜潤生提議并得到萬里同意，農(nóng)村政策研究室派出七個由杜潤生等農(nóng)口主要負責人率領(lǐng)的調(diào)查組，分赴山東（煙臺、德州）、安徽（嘉山）、江蘇（無錫）、四川（廣漢）、廣東（佛山、惠陽、汕頭）、廣西（梧州）、河北（無極）以及山西、遼寧、吉林等地，分途調(diào)查了兩個多月后，于7月7日至14日回到機關(guān)作了匯報。另外，趙紫陽與杜潤生商定，由農(nóng)研室分別于4月15日至16日，5月28日至6月4日，7月15日至24日，8月5日至10日，先后召開了五次農(nóng)村經(jīng)濟政策研討會。這些會上，主要研究了“包產(chǎn)到戶”后出現(xiàn)的新情況、新問題。其最集中的問題是對農(nóng)村新出現(xiàn)的承包大戶、雇工、長途販運、個人購置農(nóng)機和農(nóng)副產(chǎn)品加工機具，私人開辦工商業(yè)、農(nóng)民外出打工等現(xiàn)象，爭論熱烈，其焦點是政策上允許不允許這些農(nóng)民個體、私營經(jīng)濟的問題。一種意見是：擔心放寬這些政策，會引起兩級分化，甚至導致資本主義復辟。另一種意見則認為，允許一定的私營、個體經(jīng)濟，作為社會主義公有經(jīng)濟的有益補充，可以促進社會生產(chǎn)力加快發(fā)展，可以讓農(nóng)民盡快富起來。在此期間，胡耀邦8月5日對陜西養(yǎng)麝困難情況反映材料批示：“總喜歡辦農(nóng)場、吃大鍋飯、賠本，為什么不搞專業(yè)戶或聯(lián)戶養(yǎng)殖”。他8月10日又批示了“要放寬販運政策”的材料。針對說農(nóng)民長途販運是搞投機倒把的“二道販子”，胡說：“不對，是二郎神”（解決農(nóng)村流通困難的“神”）。胡的批示，對文件起草、醞釀進一步放寬個體、私營經(jīng)濟政策取得共識，起了促進作用。

杜潤生先后向胡耀邦、趙紫陽匯報了調(diào)查和研討會的情況，他們支持進一步放寬政策。當時，農(nóng)口有同志向小平同志寫信，不贊成“放寬政策”的提法，鄧把信轉(zhuǎn)胡、趙閱處，胡批給杜潤生研究，主張在《人民日報》發(fā)文答復，闡明這一提法的必要、正確性，杜照辦了。

在此期間，針對農(nóng)民中的消極甚至丑惡現(xiàn)象增多的情況，胡耀邦于7月2日建議中宣部、農(nóng)研室聯(lián)合籌備年內(nèi)召開農(nóng)民思想政治工作會議，解決農(nóng)村思想政治工作存在著的渙散軟弱狀況；8月4日指示農(nóng)研室研究馬列合作制理論；9月1日胡在黨的12大所作政治報告中重申“在農(nóng)村，勞動人民集體所有制的合作經(jīng)濟是主要形式”。這是黨的文件，從1958年以后，在農(nóng)村只提“集體經(jīng)濟”，不提“合作經(jīng)濟”，即時隔24年后，又重提農(nóng)村合作經(jīng)濟。這促進了人們對農(nóng)村合作經(jīng)濟重新研究的熱潮。

胡耀邦于9月15日批示要農(nóng)研室準備“年底開一次各省的農(nóng)業(yè)書記會議”；10月9日再次批示要農(nóng)研室準備“今后一年搞一個農(nóng)村工作的座談紀要”（即中央的一號文件）。

趙紫陽囑咐農(nóng)研室于10月10日邀請農(nóng)口部長（包括農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)部、商業(yè)部、科學院、農(nóng)科院、氣象局等）座談，研究起草文件。10月15日農(nóng)研室完成了馬列合作理論的初步研究，寫出了《合作制考》（主要敘述了社會主義合作制理論與實踐的有關(guān)歷史概況），把它印發(fā)給了于10月底召開的全國農(nóng)業(yè)書記會議參閱。

10月14日鄧小平同國家計委負責人談話，強調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學。10月底，各省農(nóng)業(yè)書記會議開始，會議分為兩段，前一段從10月24日至11月10日為農(nóng)村政治思想工作會議；后一段，從11月5日至23日為農(nóng)村工作會議。當時的書記處書記鄧力群、萬里分別在會上講話；由鄧力群主持、起草、制定了中共中央《關(guān)于加強農(nóng)村思想政治工作的通知》。趙紫陽于11月11日同各省書記座談了一號文件的起草。趙紫陽根據(jù)他在河套地區(qū)的調(diào)查，寫信中央，建議對包產(chǎn)到戶不要再“設(shè)墻”。中央書記處討論了此信，一致同意。12月20日，中央書記處討論了一號文件草稿；12月31日中央政治局討論通過了文件——《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題》。陳云在政治局會上說：“這是一個好文件，需要這樣一個文件”。針對會上對雇工問題有爭論（有的說“允許雇工違反憲法”）。陳云、薄一波等提出不用怕，可以看一看，注意不要宣傳。

這個文件的特點是：把農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從馬列合作理論上作了闡述。說明了聯(lián)產(chǎn)承包制“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，是“我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。文件指出：“長期以來，由于‘左’傾錯誤的影響，流行著一些錯誤觀念”。一講合作：就合并全部生產(chǎn)資料，不許家庭經(jīng)營；就只限按勞分配，不許有股金分紅；就只限生產(chǎn)合作，排斥產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作；就只按地區(qū)合作，搞所有制的逐級過渡，不許跨地區(qū)、多層次合作。這些脫離實際的框框，被農(nóng)民搞聯(lián)產(chǎn)承包制的實踐打破了。農(nóng)民說這個文件給他們“松了綁"、“指了路”，讓他們“開心”。文件在從合作理論方面破除流行著的一些“左”的觀念后，對曾經(jīng)爭論激烈的、涉及是否允許農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策得以放寬，文件作出了明確的規(guī)定。包括：承認、支持專業(yè)戶（重點戶）以及承包專業(yè)戶和自營專業(yè)戶；允許資金、技術(shù)、勞動力一定程度的流動和多種方式的結(jié)合；允許農(nóng)村個體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請幫手、帶徒弟和雇傭一定數(shù)量的雇工；允許農(nóng)民個人購置大型和中小型拖拉機、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工機具和小型機動船；允許農(nóng)民個人從事商業(yè)和運輸業(yè)；允許農(nóng)民個人或合伙進行長途販運；允許農(nóng)民個人或合股集資興辦農(nóng)村倉庫、公路、小水電等基礎(chǔ)設(shè)施；允許林區(qū)適當擴大自留山，扶持育苗造林的專業(yè)戶，宣布林木誰種誰有，農(nóng)民個人所造林木有繼承權(quán)。等等。這在放寬政策上是一次大的突破。

第3個中央一號文件

1983年1月12日，小平同志找中央書記處、國家計委、經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門的胡耀邦、萬里、姚依林、胡啟立、張勁夫、宋平、杜潤生（農(nóng)研室主任）、朱榮（農(nóng)業(yè)部副部長）八人談了農(nóng)業(yè)問題，他稱贊了“一號文件很好”。針對當時放寬農(nóng)村政策后引起的人普遍感到擔心，他指出：農(nóng)村個別戶雇工，不怕，沖擊不了我們；有什么問題，我們來得及解決，十年、八年解決也來得及；農(nóng)業(yè)搞承包大戶我贊成，現(xiàn)在是放得還不夠；農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題。

以這次談話精神為基礎(chǔ)，趙紫陽、萬里于1月22日告訴農(nóng)研室，早動手搞第3個一號文件的準備工作。農(nóng)研室根據(jù)到1982年底為止，全國實行包產(chǎn)、包干到戶（聯(lián)產(chǎn)承包制）的隊已達到90％、即基本覆蓋了全國農(nóng)村的情況，布置了調(diào)查研究工作。其研究重點按趙紫陽的交代是：如何繼續(xù)穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制；并在此基礎(chǔ)上，如何幫助農(nóng)民，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。

隨后，農(nóng)研室于2月下旬至8月上旬，陸續(xù)召開了六個有4至7個省的地縣干部和有關(guān)研究人員參加的專題座談會。有的會，如7月7日至16日召開的五?。⒒?、晉、川、蘇）地縣干部研究第2個一號文件后農(nóng)村出現(xiàn)了什么新問題座談會，萬里參加了討論。專題座談會主要探討了的問題有：

——在已建立責任制的大多數(shù)農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)民迫切要求穩(wěn)定責任制的意愿，如何進一步明確土地承包期限，加強土地承包管理。農(nóng)民怕不穩(wěn)定、再折騰。

——在尚未建起責任制的農(nóng)村，要繼續(xù)完成改革，包括完成牧區(qū)、漁區(qū)、林業(yè)、國營農(nóng)場等方面建立生產(chǎn)責任制的改革。

——按照憲法規(guī)定，如何完成鄉(xiāng)村的政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政府，并研究解決村級基層組織的建立、健全問題（已有20％左右的農(nóng)村黨支部處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)）。

——農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展前景如何？當時對此問題有幾種估計或設(shè)想：①穩(wěn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式上（“什么新花樣都不要搞了”）；②下一步主要搞供銷環(huán)節(jié)上的合作服務(wù)（即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上就是維持現(xiàn)狀）；③把家庭承包再組織起來（搞出“新的合作經(jīng)濟”）。

——針對一部分農(nóng)產(chǎn)品賣難或買難的情況，如何改革農(nóng)產(chǎn)品購銷制度和流通體制。

7月16日，胡耀邦在去雁北視察的臨行前詢問了開專題座談會的情況，叮囑必須搞出、搞好明年的中央一號文件。同時，杜潤生幾次向趙紫陽匯報了專題座談會情況。

8月28日，鄧小平同胡耀邦談黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)，開始反對精神污染的問題；隨后，為此于10月專門召開了黨的12屆2中全會，鄧在會上作了重要講話。9月7日，萬里同胡耀邦、趙紫陽交換全國農(nóng)村工作會議要解決什么問題的意見后，親自參與了召開全國農(nóng)村工作會議通知的擬定；9月17日，中央正式發(fā)出了會議通知。

中央召開的全國農(nóng)村工作會議于11月29日至12月15日舉行。會前，11月17日，中央書記處討論了為這次會議準備的一號文件初稿；會后，12月19日和22日，中央書記處又兩次討論文件稿，并最后通過。這幾次中央書記處會議，針對當時在全國開展反對精神污染后，在農(nóng)村反精神污染出現(xiàn)了有反農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)濟政策的苗頭，即有些人認為“農(nóng)村啥精神污染也有”，而且上綱上線，提出要“批判單干”，“批判投機倒把”，要“禁止雇工"，要“防止自發(fā)傾向”，要“斗爭長途販運的”等等；農(nóng)民說“風又來了"，“政策要變了”，感到緊張。因此，在中央書記處會議上，趙紫陽、萬里分別提出，并經(jīng)會議決定：在農(nóng)村不提清除精神污染的口號。強調(diào)清除精神污染，主要是指思想戰(zhàn)線，在經(jīng)濟戰(zhàn)線，中央沒有這個提法。申明農(nóng)村改革以來中央已出臺的政策要繼續(xù)、堅定地執(zhí)行。但文件從另一方面強調(diào)，黨在農(nóng)村的政策越放寬，就越需要加強農(nóng)村思想政治工作和加強農(nóng)村黨組織的建設(shè)。至于當時因責任制普遍建立后，而原來的生產(chǎn)隊組織已經(jīng)實際處在消亡的狀況，會議提出“生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)已消亡，不宣布"。在11月19日的書記處會議上，趙紫陽特別提出：土地承包期原來說的三年，時間太短，農(nóng)民不敢在土地上投資，只上點化肥，看來承包期至少要15年不變。這樣把使用權(quán)穩(wěn)定下來，使“耕者有其田”。對此，鄧立群提出：不要叫“耕者有其田”，免得誤會，還是用新的說法好。這次會議上，對文件是否寫允許雇工、包括是否允許農(nóng)村黨員雇工的問題，再一次發(fā)生了爭論，有的說，雇工，就是剩余價值，就是剝削，這是一個原則問題。對此，陳云說：贊成雇工，看兩年再說；至于黨員雇工問題，另議。鄧小平說：雇工出點問題，不怕；黨員雇工要慎重，文件最好不寫。最后，大家同意，沒有寫。

這樣，第3個一號文件體現(xiàn)的基本精神是：穩(wěn)定、完善生產(chǎn)責任制，決定土地承包期從原來的三年延長到十五年。穩(wěn)定各項政策，特別強調(diào)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行第2個一號文件所提出的各項政策。對此，農(nóng)民熱烈擁護，他們反映說：第1個和第2個中央一號文件讓我們吃了“定心丸”，這個一號文件讓我們吃了“長效定心丸"。

第4個一號文件

1984年5月29日農(nóng)研室邀請山東、江蘇、浙江、河南四省省委書記或省長、以及煙臺市委書記和德惠、金縣縣委書記座談農(nóng)村工作，探討了農(nóng)村改革和生產(chǎn)發(fā)展還需要解決什么問題，還要制定什么政策，為醞釀第4個一號文件作準備。萬里出席了這次會議。

7月5日，中央書記處會議正式提出準備再開全國農(nóng)村工作會議，搞第4個一號文件。讓給各省打招呼。要他們向中央報他們要求會議解決問題的背景材料。要各省認真準備，并通知各省這個會初步定在11月間召開。

對這次中央農(nóng)村工作會議要解決的問題，萬里于9月5日召集田紀云（副總理）、杜潤生（農(nóng)研室）、何康（農(nóng)業(yè)部）、劉毅（商業(yè)部）等人進行了研究；9月13日，在中央書記處會議上作了匯報；經(jīng)過討論，大家一致認為：我國當前糧食生產(chǎn)供銷形勢中，糧食“賣難"、“存難”、“運難"的情況突出，是農(nóng)村工作中急需解決的問題。據(jù)吉林、湖南、河南、江西等十幾個產(chǎn)糧省的反映，我國農(nóng)村改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了大的豐收，糧食大幅度增產(chǎn)。這些省1983年國家糧食收購單位多收購了600多億斤糧食，但農(nóng)民手上還存有400多億斤糧食急于出售；1984年秋糧正在陸續(xù)登場，一些地方的糧食已經(jīng)“多得沒有地方放”，糧庫暴滿，農(nóng)村集市上的糧價下跌（集市價一般的已低于國家收購價的15％左右）。這種情況已經(jīng)影響農(nóng)民的積極性，谷賤傷農(nóng)。據(jù)會上分析，改革以來，我國農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況已經(jīng)有了很大改善，糧食生產(chǎn)，其總產(chǎn)已經(jīng)從改革前的6000億斤水平提高到8000多億斤水平（1984年），六年間增產(chǎn)2000多億斤；我國從1949年到1957年增產(chǎn)2000億斤糧食水平，用了八年時間；從1958年到1978年再增產(chǎn)2000億斤糧食水平，用了二十年的時間；而且，改革6年來調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，每年調(diào)整、減少種糧面積約1000萬畝；每年食品工業(yè)轉(zhuǎn)化、消耗糧食400億斤。所以應(yīng)該說，改革以來糧食增產(chǎn)的速度較快，成績很大。但是，總的說來，我我國糧食生產(chǎn)仍然是低水平的，人均糧食占有量較低，所以糧食過剩，是一種低水平的過剩，糧食并沒有真正過多。這種糧食賣難、存難、運難的情況表明，農(nóng)村建立生產(chǎn)責任制后，農(nóng)村流通的改革滯后，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，特別是其中的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去雖然曾經(jīng)起了保證供給的作用，但現(xiàn)在它已不適應(yīng)農(nóng)村新的情況。會議決定：中央農(nóng)村工作會議主要研究進一步改革農(nóng)村流通體制問題。其指導原則是在國家指導下擴大市場調(diào)節(jié)。

11月5日至22日，各省農(nóng)口負責人來京參加了中央農(nóng)村工作會議的預備會，匯集各省調(diào)查材料和各地提出的有關(guān)問題，研究、醞釀將要起草文件的框架、要點。

11月22日至12月4日，在預備會的基礎(chǔ)上，文件起草小組擬出了文件初稿；12月5日至22日，全國農(nóng)村工作會議召開。12月14日萬里到會講話；12月21日趙紫陽同會議代表座談；12月27日，中央書記處討論、修改文件草稿，12月30日，中央政治局討論、通過了名為《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》的文件。

這個文件制定的最重要的政策是：改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度。即：宣布從1985年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)。糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購（當時在會上，各有關(guān)省爭著要多賣、要增加合同定購任務(wù)，但會后二、三個月后，又說沒那么多糧食、棉花，紛紛要求要減合同定購任務(wù)）。生豬、水產(chǎn)品和蔬菜也逐步取消派購，自由上市交易，隨行就市，按質(zhì)論價。其它統(tǒng)派購農(nóng)產(chǎn)品，也分品種、分地區(qū)逐步放開。同時，國家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，農(nóng)民已成為相對獨立商品生產(chǎn)經(jīng)營者后，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，及時擴大市場調(diào)節(jié)，為在農(nóng)村建立市場機制作了大膽的嘗試。小平同志說這個文件在改革上“邁出了相當勇敢的一步”。

第5個一號文件

1985年6月全國完成政社分設(shè)和建鄉(xiāng)工作。至此，實際上廢除了人民公社制度。8月30日中央書記處會上，由萬里提出、會議決定：要準備搞第5個一號文件。同時，在這次會上證實，當年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要減產(chǎn)，已成定局。但在此之前，就不斷傳來這種消息。為此，農(nóng)研室曾于5月29日至6月9日召開了西北五省和其它地區(qū)的七?。óa(chǎn)糧大省）以及農(nóng)口各部負責人的三次形勢分析會。隨后，又派出幾個組下去進行了調(diào)查。減產(chǎn)原因，除災(zāi)害外，主要是宏觀失控，農(nóng)民在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，減少糧田播種面積過多，達6900萬畝（相當于改革以來前六年每年平均調(diào)減面積的六倍），致使糧食大幅減產(chǎn)（減550億斤）。

從9月4日起開始組成文件起草的小組，便開始了文件的研究，到10月7日完成初稿。11月26日至12月4日，召集了部分省的農(nóng)口負責人討論、修改了初稿。12月5日至12月18日召開了中央農(nóng)村工作會議。趙紫陽于12月17日和18日兩次與會議代表座談。12月19日中央書記處討論、修改文件，改動較大。12月27日中央政治局討論，通過了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作部署》。這個文件，主要是針對農(nóng)村改革以來，放松了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的加強，農(nóng)業(yè)開始面臨停滯、徘徊的局面，強調(diào)了要進一步擺正農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也就是要在改革取得成功的基礎(chǔ)上，抓好發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這個文件為80年代后半期增強農(nóng)業(yè)后勁的工作揭開了序幕。

綜上所述，五個中央一號文件，按照鄧小平理論，基本上一步一步地突破原來“三級所有、隊為基礎(chǔ)”模式，創(chuàng)造出一個有中國自己特色的模式。我國改革前，農(nóng)村所走道路，從內(nèi)容到形式，是照抄原蘇聯(lián)的，即基本上是蘇聯(lián)“農(nóng)業(yè)公社”（1919年）、“合作化”（1924年前后）、“集體化”（1928年后）道路的一套?，F(xiàn)在改革后發(fā)展起來的自己的模式，實際上已經(jīng)根本改革了照搬蘇聯(lián)的舊模式，是馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是鄧小平理論的重要組成部分。

(作者系原中央農(nóng)村政策研究室局長，是中央五個一號文件起草小組負責人之一，黨的十四大政治報告起草小組成員)

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