完全同意文教授的基本觀點(diǎn)，但五條建議還是保守了。

關(guān)于剛才有嘉賓提到中國土地城鎮(zhèn)化基本完成這個(gè)觀點(diǎn)，我完全不同意。這里有兩個(gè)基本數(shù)據(jù)：第一，10萬平方公里的城市土地上未來要容納10億城市人口，每平方公里要容納1萬人，而目前全世界最大城市東京每平方公里建成區(qū)所容納人口也只是近5000人，這樣算來中國至少還要新增10萬平方公里城市面積；第二，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，我們農(nóng)民工在務(wù)工地有自己房子的比例只有約1%，其余的住在工棚、地下室、合租房里。從以上兩個(gè)基本數(shù)據(jù)看土地城鎮(zhèn)化還有很大的空間。

趙教授用設(shè)計(jì)大樓來比喻設(shè)計(jì)城市是不合適的，城市是一個(gè)生命體，有成長的過程，也有衰落的過程，大部分城市都是從一個(gè)村子、一個(gè)路口、一個(gè)碼頭或者一個(gè)集市慢慢成長起來的，不存在一次性設(shè)計(jì)好的情況。一次性設(shè)計(jì)好的肯定是沒有生命力的，一次性設(shè)計(jì)一個(gè)城市顯然屬于致命的自負(fù)，這種思維與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基于同一個(gè)邏輯。

朱恒鵬教授講一個(gè)看法，我們現(xiàn)在從教科書到中央文件都肯定市場的決定性作用，但是在實(shí)踐中怎么就遇到障礙了？看上去好像是微觀上很多事情卡殼了，其實(shí)還是宏觀上一些基本認(rèn)識問題沒有解決。

例如，我們現(xiàn)在講制度自信，有人就把制度自信當(dāng)成了體制自信，那既然都自信了，還改革什么？制度和體制是兩個(gè)事情，鄧小平八十年代就明確區(qū)分開了，制度要堅(jiān)持，體制要革命，制度從來沒說不自信，體制從來沒有說要自信?，F(xiàn)在要改革的是體制，很多人卻把制度自信說成體制自信，刻意抵制改革。

例如，十八屆三中全會講2020年制度要更加成熟、更加定型，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)改革有一個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。但是，現(xiàn)實(shí)的宣傳中，很多人刻意模糊2020年階段性目標(biāo)和總目標(biāo)的區(qū)別，好像到2020年改革就大功告成了。其實(shí)，改革到2020年不可能完成，經(jīng)過努力完成了十八屆三中全會規(guī)定的那300多項(xiàng)改革任務(wù)就很了不起，但即使那樣也不能說市場經(jīng)濟(jì)就完全建成了，更不要說社會、政治、文化等領(lǐng)域的改革。為什么這么說呢？《決定》規(guī)定的300多項(xiàng)改革主要是解決當(dāng)前的問題，不是全部問題。比如《決定》創(chuàng)造性提出市場在資源配置中起決定性作用。那么，什么是資源？最重要的經(jīng)濟(jì)資源是土地、勞動力、資本，這三大資源的配置目前市場決定程度很低，特別是土地和資本，但是在可見的2020年土地和資本的配置是不可能真正實(shí)現(xiàn)市場決定的，《決定》里沒有寫，事實(shí)上也做不到，所以說，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。

還有最基本的問題，市場經(jīng)濟(jì)的基本前提是人人平等，但是我們到現(xiàn)在也沒有完全實(shí)現(xiàn)。從我調(diào)研了解的情況看，很多城市的官員仍然認(rèn)為農(nóng)民沒有權(quán)利進(jìn)城，沒有權(quán)利享受城市的社會保障和公共服務(wù)，讓他們在城里打工已經(jīng)很不錯(cuò)了。一些地方也會說，我們已經(jīng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，其實(shí)再仔細(xì)了解一下，表面統(tǒng)一的地方實(shí)際的待遇仍然是兩樣。

還有一個(gè)問題，改革靠什么？頂層設(shè)計(jì)。但是現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)就是頂層在設(shè)計(jì)。中國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮所有多元主體的積極性，如果只發(fā)揮中央一個(gè)主體的積極性，改革是很難改好的。改革的本質(zhì)是解放，是從一個(gè)全能國家、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中解放出來，是把各種主體解放出來，是一個(gè)離散的過程。如果解放的過程終止了，只講頂層設(shè)計(jì)了，甚至開始把城市乃至全社會當(dāng)大樓來設(shè)計(jì)了，這時(shí)候就要出大問題。

而且，就設(shè)計(jì)而言，我們的設(shè)計(jì)也不夠好，特別是沒有抓準(zhǔn)改革的牛鼻子。我認(rèn)為改革的牛鼻子就是與今天會議主題相關(guān)的農(nóng)民工問題。我前面跑題講這么多也就是想說，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為中國改革的核心問題，這是一個(gè)涉及到農(nóng)村土地、城市土地、房地產(chǎn)、社會保障、戶籍制度、就業(yè)、公共服務(wù)以及各種資源配置的一個(gè)巨型的制度，涉及到城鄉(xiāng)、工農(nóng)、央地、東西、貧富、政經(jīng)等所有的重大的中國問題。這個(gè)問題需要從根本上解決，從價(jià)值觀和憲法層面解決。必須在在價(jià)值觀和憲法層面認(rèn)為農(nóng)民工和市民是完全平等的，農(nóng)民工是有充分人權(quán)的，是可以自由遷徙的。這個(gè)基本問題解決了，才能進(jìn)一步去設(shè)計(jì)具體制度，否則按現(xiàn)在框框去改革，各省管各省，城鄉(xiāng)分開設(shè)計(jì)，永遠(yuǎn)也無法去解決這個(gè)基本問題。這是一個(gè)中國當(dāng)前改革真正最難的問題，也是最危險(xiǎn)的問題，必須以最高的憂患意識、公正理念、現(xiàn)代化思維來推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要徹底改革阻礙農(nóng)民工完成市民化的戶籍制度、土地制度、社會保障制度。

為什么說文老師的政策建議是保守的，因?yàn)閮H僅現(xiàn)有的框架里做文章，是解決不了問題的。有關(guān)農(nóng)民工的改革最根本是要突破身份制，捆綁著不同等級社會權(quán)利、社會福利的身份制不是社會主義的！

（作者系中央黨校教授）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng) 2017-07-15

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