——以二十世紀(jì)二三十年代華北農(nóng)村為中心的歷史考察
內(nèi)容提要：二十世紀(jì)二三十年代，華北農(nóng)村合作運動整體上在逐步發(fā)展、壯大，運行基本良好；作為先后倡導(dǎo)與推行農(nóng)村合作運動的兩種外在的主導(dǎo)力量：民間社會團體與國家政權(quán)，在“國家與社會”的框架下交相更替；民間社會團體從最初的創(chuàng)導(dǎo)者地位逐步淡出，而作為國家象征的政府機構(gòu)卻幾乎沿著一條與民間社會團體相反的趨勢伸入；在“此消彼漲”間，雖曾一度“相攜合作”，然而，農(nóng)村合作運動最終為國家政府所控制，在總體上完全可以說是一種“國家化”的態(tài)勢，從而影響到整個農(nóng)村合作運動的健康發(fā)展。這不僅是華北農(nóng)村合作運動區(qū)別于其它地區(qū)的典型特征，也是中國近代農(nóng)村合作運動區(qū)別于西方合作運動的最根本之處。
關(guān)鍵詞：國家與社會；華北農(nóng)村；合作運動；發(fā)展形態(tài)
在中國近代合作運動史上，相對于全國其它各個區(qū)域來說，惟有華北農(nóng)村合作代表了近代中國農(nóng)村合作運動由發(fā)生、發(fā)展到高潮的全過程。因此，考察華北農(nóng)村合作運動就具有某種整體意義上的代表性。從合作運動發(fā)展形態(tài)的自然演進過程來看，華北農(nóng)村合作運動似乎沿著一條具有內(nèi)在規(guī)律性的軌跡次第漸進，分別歷經(jīng)了三個形式不同、內(nèi)容有別、結(jié)果迥然相異、整體上卻又是互為關(guān)聯(lián)的發(fā)展階段或發(fā)展模式，即初期由華洋義賑會獨立倡導(dǎo)的“民間社會實驗型”；其次過渡到由社會團體如定縣的平教會、鄒平的鄉(xiāng)建院等，因緣于“縣政建設(shè)實驗”，得以與地方政權(quán)聯(lián)合實施、積極推行農(nóng)村合作事業(yè)的“社會與地方政權(quán)聯(lián)合實驗型”；最后歸結(jié)為由政府全面控制，國家頒布統(tǒng)一的法律，制訂合作政策、規(guī)范合作系統(tǒng)，強力推行并嚴(yán)格限制社會團體獨立性的“國家權(quán)力規(guī)范型”。在華北農(nóng)村合作運動的整個發(fā)展過程中，國家權(quán)力的作用逐步加大，因而可以說，特定于近代中國農(nóng)村社會之政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境（危機日益加劇、農(nóng)村瀕臨崩潰）中的農(nóng)村合作運動，其發(fā)展的客觀趨勢只能是“國家化”；這不僅是華北農(nóng)村合作運動區(qū)別于國內(nèi)其它地區(qū)的典型特征，也是中國近代農(nóng)村合作運動區(qū)別于西方合作運動的最根本之處。
一、民間社會實驗型（1921-1929）
1920年，華北大旱，赤地千里。中外人士紛紛成立救濟機構(gòu)，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)管理，經(jīng)反復(fù)磋商和籌備，各地華洋義賑會代表于1921年11月16日，在上海集會，最終成立一個全國性的民間社會救濟團體，定名為“中國華洋義賑救災(zāi)總會”（簡稱華洋義賑會），下設(shè)執(zhí)行委員會，華洋委員各半，由總干事直接負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并頒布《中國華洋義賑救災(zāi)總會章程》，這標(biāo)志著華洋義賑會的成立。
華洋義賑會從反復(fù)的救災(zāi)實踐中深刻認(rèn)識到，“救災(zāi)不如防災(zāi)”，只有防患于未然，才能事半功倍；在經(jīng)過周密的農(nóng)村調(diào)查和研究后，決定在農(nóng)村倡導(dǎo)德國雷發(fā)森式農(nóng)村信用合作社，首先以河北省為實驗區(qū)，推行“合作防災(zāi)”新理念。1922年4月，華洋義賑會設(shè)立農(nóng)利分委辦會；1 923年5月，農(nóng)利分委辦會制定了《農(nóng)村信用合作社空白章程》，6月，在河北省香河縣城內(nèi)福音堂倡設(shè)“香河縣第一信用合作社”，成為我國歷史上第一個雷發(fā)森式的無限責(zé)任農(nóng)村信用合作社；1923年8月，農(nóng)利分委辦會議決設(shè)立合作委辦會，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村合作社的設(shè)計與規(guī)劃，由總會撥款五千元，作為設(shè)立農(nóng)民借本處的試辦費；11月初，聘請于樹德為合作指導(dǎo)員，華北農(nóng)村合作運動從此開始。
華洋義賑會以“為協(xié)助農(nóng)民促進農(nóng)業(yè)建設(shè)，提倡合作事業(yè)”作為自己辦理農(nóng)村合作事業(yè)的動機和目的，并從一開始就制訂了合作事業(yè)發(fā)展的具體步驟和方針，即《處理農(nóng)村合作事業(yè)方針》，明確了辦理合作事業(yè)的具體步驟是“三先原則”，即“先從信用合作社入手，逐漸提倡他種合作及聯(lián)合會；先河北再逐漸推及全國；先辦預(yù)備社，后轉(zhuǎn)正式社?！痹谵k社方針中，尤為突出的對合作教育的規(guī)定：“相機辦理合作教育，如講習(xí)會及巡回書庫等，并將關(guān)于各種合作、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村改良及農(nóng)村副業(yè)等事項之材料盡量匯集，編印定期刊物和?？﹨⒖肌?，以增益社員的合作意識及合作精神，養(yǎng)成合作人才，奠定合作事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。
華洋義賑會對農(nóng)村合作社采取“承認(rèn)制”。先由各地依據(jù)章程組織合作社，規(guī)定一定的觀察期，經(jīng)總會派員調(diào)查，確認(rèn)合作社為組織健全者，始才予以正式承認(rèn)，并提供貸款之便利。1924年初，河北省內(nèi)有兩信用合作社經(jīng)調(diào)查后獲得總會承認(rèn)，是為該會承認(rèn)信用合作社之始。1925年7月，執(zhí)行委員會決議撥款二萬二千元給農(nóng)利分委辦會，指明以二萬元擴充為合作社的借款基金，以二千元作為組織、宣傳及經(jīng)營合作事業(yè)之用，開始印行半月刊《合作訊》（僅有5期）。1925年10月，華洋義賑會設(shè)立農(nóng)利股，作為合作運動的正式執(zhí)行機關(guān)；該股的職責(zé)為調(diào)查、組織、承認(rèn)、區(qū)分合作社之等級、放款及其它有關(guān)信用合作社之事務(wù)。為培養(yǎng)農(nóng)村自助自立的能力，農(nóng)利股采取的組社辦法可謂“別具一格”：首先讓農(nóng)民必須有自動組社的動機，其次要等該社提出協(xié)助要求，農(nóng)利股適時寄給空白章程及各種表格，一般以通信方式而不是以直接下鄉(xiāng)方式來指導(dǎo)、協(xié)助農(nóng)民組社。這樣既可以激發(fā)農(nóng)民的主動性，又可以訓(xùn)練農(nóng)民對合作社的組織能力。1926年1月，恢復(fù)《合作訊》之刊行；隨著合作社日漸增多，為提高社務(wù)經(jīng)營效率，確定合作社的經(jīng)營效果，華洋義賑會實行“社務(wù)考成制”，1926年4月，合作委辦會議定《社務(wù)成績分等辦法》，開始對合作社進行社務(wù)考核分等。至此，華洋義賑會倡導(dǎo)農(nóng)村合作事業(yè)的制度建設(shè)告一段落。
由于形成了一套相當(dāng)嚴(yán)格的經(jīng)營管理制度，華洋義賑會的農(nóng)村合作事業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展，到1929年，共有合作社818社（246個承認(rèn)社、572個未承認(rèn)社），社員總?cè)藬?shù)達(dá)21934人，社員股金達(dá)35688.25元，已承認(rèn)社的存款、儲金和公積金共計6882.52元，總資本額達(dá)45277.27元。面對農(nóng)村合作社發(fā)展較為可喜的發(fā)展局面，華洋義賑會為了進一步將同一地區(qū)的合作社組織起來，加強合作社之間的“合作”，提出在條件成熟的地方組織區(qū)合作社聯(lián)合會或聯(lián)合社，得到了不少合作社的響應(yīng)；1927年，安平縣西南區(qū)、沫水縣西北區(qū)、深澤縣西區(qū)的農(nóng)村信用合作社組織了三處聯(lián)合社。
1930年以前，華洋義賑會在河北省創(chuàng)設(shè)的合作社組織并沒有相關(guān)的法律依據(jù)，也無所謂的“登記限制”；義賑會為使合作社取得合法地位，一面呈請農(nóng)商部通令河北省各縣對于合作社組織準(zhǔn)予設(shè)立登記，一面印就呈文表格寄給各社填呈縣政府登記。盡管如此，由于軍閥混戰(zhàn)及政權(quán)分割，當(dāng)時的國家政權(quán)對華北農(nóng)村合作事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注；事實上，不僅北洋政府曾下令“查禁合作社”，就連30年代前的河北地方政府對華洋義賑會的農(nóng)村合作社也是取消極或限制的態(tài)度。這表明，“民間社會實驗型態(tài)”的農(nóng)村合作運動幾乎沒有得到國家政權(quán)力量的積極支持。筆者認(rèn)為，正是由于弱勢的國家政權(quán)——北洋政府在當(dāng)時無以顧及鄉(xiāng)村社會的救治，才有了像華洋義賑會這種民間社會性質(zhì)的團體力量在鄉(xiāng)村救治中的滋生和崛起，彌補了政府行為在相關(guān)領(lǐng)域的缺失或不足。這也是華洋義賑會這種“民間社會實驗型”農(nóng)村合作運動得以存在和發(fā)展的真正歷史理由。
然而，隨著南方的江浙兩省在南京國民政府的直接推動下，從1928年開始由地方政府力量主導(dǎo)農(nóng)村合作運動的實驗；在華北，河北省政府也自1929年始，由農(nóng)礦廳將農(nóng)村合作列為政務(wù)之一，并于1930年初頒發(fā)了《河北省合作社暫行條例》，中國的農(nóng)村合作運動進入了一個新階段，即民間社會與國家政權(quán)聯(lián)合主導(dǎo)的農(nóng)村合作化時期。雖然在此后一段時間內(nèi)，華洋義賑會作為一支重要的民間社會力量，依然在積極從事河北省各地乃至全國農(nóng)村合作事業(yè)的開展，但它的行動已經(jīng)不是農(nóng)村合作運動的主流了。
二、社會與地方政權(quán)聯(lián)合實驗型（1929-1937）
緊隨華洋義賑會在華北倡導(dǎo)農(nóng)村合作運動之后，中國社會相當(dāng)一部分知識分子，于20世紀(jì)的20-30年代在全國各地紛紛組織鄉(xiāng)村建設(shè)團體，舉辦鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，農(nóng)村合作被納入其中，企圖以此達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1935年，有關(guān)的團體、機構(gòu)至少有一千余個。這其中，在華北乃至全國，規(guī)模最大，影響最著者，當(dāng)屬晏陽初主持的定縣平民教育實驗和梁漱溟主持的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。這兩個實驗區(qū)的一項主要內(nèi)容就是組織、創(chuàng)建合作社，這就使他們成為推動當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的重要力量；尤為突出的是，當(dāng)定縣平民教育實驗、鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實驗轉(zhuǎn)向與國家政權(quán)相結(jié)合的“縣政建設(shè)實驗”時，就開創(chuàng)了由民間社會團體與國家政權(quán)有機結(jié)合、共同推行農(nóng)村合作運動的新模式，表明華北農(nóng)村合作運動在發(fā)展形態(tài)上進入了“社會 國家聯(lián)合實驗”的新階段。這個新模式或新階段以平教會最早于1929年提倡合作社為起點，到抗戰(zhàn)爆發(fā)無可奈何地終結(jié)了，卻為近代中國農(nóng)村合作運動增添了嶄新的內(nèi)容。
晏陽初，中華平民教育促進會（簡稱“平教會”）的創(chuàng)始人和定縣平民教育實驗區(qū)的主持者。晏陽初認(rèn)為，農(nóng)民有“愚窮弱私”四大缺點，需要采取“除文盲、作新民”的方針，對之進行四大教育，即文藝教育以救愚，生計教育以救窮，衛(wèi)生教育以救弱，公民教育以救私；實施四大教育的具體途徑是三大方式，即學(xué)校式、社會式和家庭式。其生計教育主要從三個方面入手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)，提高生產(chǎn)”；在農(nóng)村工藝上，“除改良農(nóng)民手工業(yè)外，并提倡其它副業(yè)，以充裕其經(jīng)濟生產(chǎn)能力”；在農(nóng)村經(jīng)濟上，“利用合作方式教育農(nóng)民，組織合作社、自助社等”?？梢姡M織合作社是平教會進行生計教育、挽救農(nóng)民貧困的重要措施之一。
平教會于1926年確定以河北省定縣瞿城村為中心為試驗基地。雖然定縣早有農(nóng)村合作社的創(chuàng)立，但平教會設(shè)立之初，因以平民教育為中心，并未注重農(nóng)村合作；但早在1927年后，平教會即計劃調(diào)查各種借貸組合及農(nóng)家記賬，制成各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計表，以為創(chuàng)辦合作社及各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織之依據(jù)；1929年將實驗區(qū)范圍擴大為整個定縣，開展以縣為單位的大規(guī)模實驗，開始進行系統(tǒng)的實驗計劃，合作事業(yè)開始提上了議事日程。最初，由于一般農(nóng)民缺乏基本的合作事業(yè)認(rèn)識與必要的組織訓(xùn)練，因此僅有少量為研究實驗而設(shè)的合作社數(shù)處。1932年1月，平教會在定縣指導(dǎo)成立了第一個合作社——高頭村消費合作社。同年，派人考察江、浙、魯、冀各地及定縣本地華洋義賑會所辦的合作社，著手縣單位合作組織的設(shè)計與準(zhǔn)備。1933年10月，定縣劃為河北省縣政實驗縣，并成立河北省縣政建設(shè)研究院，晏陽初任院長。自此，平教會利用“政教合一”的力量推廣合作社；為推廣合作事業(yè)計，先指導(dǎo)農(nóng)民組設(shè)自助社，以為合作社的預(yù)備組織；同時還定期舉辦講習(xí)班宣傳合作大意，并對自助社職員進行專門訓(xùn)練，并與中國銀行、金城銀行等各銀行接洽在定縣辦理倉庫抵押，設(shè)法謀求合作社的資金流通等工作，由此奠定了合作事業(yè)在定縣的基礎(chǔ)；到1934年底，定縣全縣共有自助社276處，覆蓋率占全縣村莊的3/5；由于農(nóng)民逐漸體會到合作社的需要，請求成立及改組者日漸增多，1934年底成立了50個合作社，至1935年6月，僅半年就增加到95個，社員三千多人，到1935年底，合作社增至130個，一年時間就翻了一番多。這些合作社除了少數(shù)單營的信用合作社之外，多為兼營合作社，這是定縣“縣單位”合作事業(yè)的最為突出的一點。平教會還于1933年9月成立了縣聯(lián)合社，1936年3月成立了縣聯(lián)合總會，作為更高一級合作社的聯(lián)絡(luò)和經(jīng)營組織。定縣自創(chuàng)辦合作社之后，三年之內(nèi)，縣里取息特重的印子房全部關(guān)閉；而合作社除發(fā)揮經(jīng)濟上的效用外，還取代了平民學(xué)校的畢業(yè)同學(xué)會，成為改良農(nóng)業(yè)、技術(shù)推廣的有效媒介。藉著合作社組織，將散漫的農(nóng)民組合到一起，形成了鄉(xiāng)村社會一股新力量，并用以推展各項鄉(xiāng)建工作；難怪章元善在參觀定縣實驗后指出，平教會“從辦平教而辦合作，將來更會以經(jīng)濟的組織——合作社——為中心發(fā)展村治”。平教會創(chuàng)辦的合作事業(yè)，已有力地說明了農(nóng)村合作運動對改善農(nóng)村社會經(jīng)濟的正面效能。
梁漱溟為山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和鄒平實驗區(qū)的主持人。他認(rèn)為，中國的基本問題是文化失調(diào)，文化屬性的破壞力是鄉(xiāng)村破壞的最大力量，因此，晏陽初所論之“愚窮弱私”并非妥當(dāng)；鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義除了消極的救濟舊鄉(xiāng)村之外，更緊要的是積極地創(chuàng)造新文化。這個新文化就是以中國傳統(tǒng)的儒家文化精神為主，并融會西洋思想的某些精華。梁氏建設(shè)鄉(xiāng)村的具體方案是，繼承和改造中國古老鄉(xiāng)約，建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，培養(yǎng)鄉(xiāng)村組織，走由農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)之路。實現(xiàn)此方案的手段，一是教育，二是合作。梁認(rèn)為，中國社會是以家庭為社會組織細(xì)胞的“倫理本位、職業(yè)分殊”的特殊社會，提倡從農(nóng)民組織入手，通過合作社把農(nóng)民組織起來；合作合乎中國人的精神，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是抵抗外國的侵略和壓迫，都必須走合作之路，以自覺自動自發(fā)原則建設(shè)合作社?？梢?，組織合作社是梁漱溟進行鄉(xiāng)村建設(shè)的一項非常重要的內(nèi)容。
山東省鄉(xiāng)村建設(shè)研究院是1931年6月在省主席韓復(fù)渠的支持下成立的，梁漱溟任研究部主任；鄉(xiāng)村研究院將鄒平劃為鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)后，梁任實驗區(qū)主任兼任縣長，這使鄒平實驗一開始就兼具官民的雙重性質(zhì)。在梁漱溟鄉(xiāng)建思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)建研究院特別重視合作社的實驗。鄒平縣的合作事業(yè)，始于1931年研究院農(nóng)場之推廣美棉，提倡造林，指導(dǎo)養(yǎng)蠶等事；1932年秋，將最初推廣試種脫子美棉的219戶農(nóng)民組成15個美棉運銷合作社，成為鄉(xiāng)建研究院在鄒平組織的第一批合作社。1933年7月，鄒平、菏澤兩縣被山東省政府確定為縣政建設(shè)實驗縣，均受鄉(xiāng)建研究院的領(lǐng)導(dǎo)；1935年，梁漱溟又相繼擔(dān)任了鄒平實驗縣縣長和鄒平實驗縣合作事業(yè)指導(dǎo)委員會委員長，這些都為鄒平合作社的發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)研究院統(tǒng)計，到1936年底，鄒平合作社已有棉花運銷、蠶業(yè)、林業(yè)、購買、信用、莊倉等六類，共計307個，社員8828戶。在鄒平所有農(nóng)村合作事業(yè)中，莊倉合作社與信用合作社最受農(nóng)民的歡迎，獲得了較快的發(fā)展。梁漱溟鑒于鄒平合作事業(yè)發(fā)展較快，急需金融機構(gòu)資助，1934年10月將原縣屬農(nóng)村金融流通處改組擴充，以調(diào)劑農(nóng)村金融，資助各種合作，減少高利貸剝削。當(dāng)年底，就貸放合作社七千元。信用合作社由農(nóng)村金融流通處支持，以供農(nóng)民貸款和儲蓄為主，1933年入社者僅15人，1935年增至589人，貸款被控制在少數(shù)人手中，直到1936年時情況方逐漸好轉(zhuǎn)。由此可知，要防止富農(nóng)、地主壟斷合作社是一個困難，而農(nóng)民普遍不懂農(nóng)村合作的真諦，是鄒平農(nóng)村合作化運動的困難之一；然而，山東鄒平的合作事業(yè)始終在持續(xù)的進展之中，直到我國全面抗戰(zhàn)興起，方遭受嚴(yán)重頓挫。
定縣和鄒平之合作事業(yè)的事實說明，鄉(xiāng)村建設(shè)團體在縣政建設(shè)實驗過程中，有效利用了自身及地方政府的多種資源，對于促進當(dāng)?shù)睾献魃绲慕⒑桶l(fā)展起了不小的作用；在兩個縣政建設(shè)實驗中，社會團體與國家組織相互融合的程度是難以估量的，但在同等比較的意義上，應(yīng)該說，縣政建設(shè)實驗縣取得了超越其它合作運動指導(dǎo)機關(guān)的非凡成績。同時，也為華洋義賑會在“孤力奮戰(zhàn)”中所發(fā)出“有更多的社會團體——尤其是政府——能拿雄厚的力量來扶持這方在萌芽的合作運動”的呼聲找到了呼應(yīng)點，真正豎起了社會團體與政府組織積極互動、共同推進農(nóng)村合作事業(yè)的新局面。盡管其實驗范圍有限，所建合作社數(shù)量相當(dāng)于整個華北地區(qū)也顯得微不足道，但其所產(chǎn)生的示范和輻射作用，則是應(yīng)當(dāng)充分估計的；而其開創(chuàng)的“社會 地方政權(quán)聯(lián)合實驗型”農(nóng)村合作運動的新模式，對于中國農(nóng)村的合作事業(yè)，或許更具有非同一般的創(chuàng)新意義和意味非常的啟示作用。
然而，歷史總是難遂人意；與同全國的合作運動一樣，華北農(nóng)村合作運動最終進入了由國家政權(quán)主導(dǎo)的單一模式形態(tài)。
三、國家權(quán)力規(guī)范發(fā)展型（1934-1937）
如上所述，作為國家權(quán)力代表的地方政府在華北提倡農(nóng)村合作始于1929年，河北省農(nóng)礦廳將農(nóng)村合作列為政務(wù)之一，比南方地方稍晚；30年代，隨著南京國民黨政權(quán)的日漸穩(wěn)固，合作事業(yè)成為一種國家政策，由政府自上而下嚴(yán)令推行，南北農(nóng)村合作運動在數(shù)量上均相應(yīng)呈現(xiàn)出快速增長，當(dāng)時評價農(nóng)村合作的流行話語是“突飛猛進”、“一瀉千里”。同時，在質(zhì)量上，農(nóng)村合作社的經(jīng)營組織卻弊竇叢生，“整理”、“規(guī)范”之聲不絕于耳。1934年，正值國民政府在重慶商定《憲法》之時，合作界人士紛紛要求將合作事業(yè)列入《憲法》，終獲通過。1934年又相繼頒布《中華民國合作社法》與《合作社法施行細(xì)則》。將合作社列憲、《合作社法》及《合作社法施行細(xì)則》的頒布與實施等系列措施，確立了合作社的法律地位，并在國人并不熟識合作社的環(huán)境下自上而下設(shè)計了一個合作社發(fā)展模式，這對于合作社的規(guī)范化發(fā)展并在全國范圍內(nèi)掀起合作運動奠定了基礎(chǔ)。1936年4月，在國民政府的命令下，華洋義賑會把各地所有的合作事業(yè)，全部移交實業(yè)部合作司，至此，全國合作行政權(quán)力集中到國民政府體制之內(nèi)。以1934年為分界點，華北農(nóng)村合作運動進入了第三階段——“國家權(quán)力規(guī)范時期”，直到被抗日戰(zhàn)爭無可奈何的打斷。
國民政府規(guī)范農(nóng)村合作運動，主要圍繞合作立法、合作行政、合作教育及合作金融等，從機制上建立了一個初具形態(tài)的合作體系。
首先，政府自上而下定立合作社法規(guī)。1934年2月國民政府立法院正式通過《中華民國合作社法》，與同年8月實業(yè)部頒布的《合作社法實施細(xì)則》一并實施；1935年9月，國民政府在實業(yè)部正式設(shè)立合作司，全國各省市、各團體組建的合作社均被納入統(tǒng)一的管理體系，并規(guī)定各類合作社必須在所屬縣政府進行甄別并重新登記。
其次，自上而下設(shè)置合作行政管理機構(gòu)并委派合作專家任職。在合作運動初期，國民黨對合作社只是原則性提倡，并未設(shè)置統(tǒng)一的行政機構(gòu)。但是地方政府出于自身的需要，在相關(guān)部門設(shè)置了合作行政機構(gòu)。作為第一個全國統(tǒng)一的合作行政機構(gòu)，1935年9月在實業(yè)部設(shè)置了合作司，聘請華洋義賑會總干事章元善任司長。合作司的成立，標(biāo)志著全國合作行政系統(tǒng)的基本完成；其主管機關(guān)在中央為實業(yè)部合作司，在各省為建設(shè)廳，在各縣為縣政府，在直屬行政院之市為社會局。這樣，每一個合作社只有一個主管機關(guān)，只有一處可以取得合法之登記，且不得越級申請。
合作教育是推展、健全合作事業(yè)的基礎(chǔ)。從中央到地方，對合作教育給予應(yīng)有的重視，為合作社建設(shè)提供了不同層次的人才，并形成了初、中、高三層級合作教育體系。初級合作教育主要有合作講習(xí)會、職員或社員訓(xùn)練班等形式；中級合作教育有合作指導(dǎo)人員養(yǎng)成所、特種合作人員訓(xùn)練班以及中等學(xué)校開設(shè)之合作課程；高級合作教育有中央合作人員訓(xùn)練所、中國合作學(xué)社之合作研究班以及各高校的合作院系等，南開大學(xué)經(jīng)濟研究所招生的合作類研究生，就是我國最早之高級合作教育的成果。河北省農(nóng)村信用合作事業(yè)，在數(shù)量及業(yè)務(wù)經(jīng)營方面迭有進展，主要得力于合作教育的興辦。華北農(nóng)業(yè)合作事業(yè)委員會為加強社員的合作基本常識，促進合作事業(yè)的發(fā)展，于1935-1936年2月底止，共辦理兩期合作傳習(xí)會，其性質(zhì)為初級的合作教育，這與華洋義賑會所辦的合作講習(xí)會類似，參加人數(shù)多達(dá)三、四千人；同時為培養(yǎng)傳習(xí)會講員及地方合作領(lǐng)導(dǎo)人才，華北農(nóng)業(yè)合作委員會于1935年11月間，招考社員，從事訓(xùn)練。河北省建設(shè)廳不定期地辦理合作指導(dǎo)員養(yǎng)成所，培植指導(dǎo)員以輔助知識程度薄弱的農(nóng)民認(rèn)識合作組織。至于學(xué)校機關(guān)，則專為培養(yǎng)推展合作運動之行政人才為主，均設(shè)有合作課程供學(xué)生選修。
合作金融為合作組織之“血液”。正統(tǒng)的合作金融系統(tǒng)（在最高級之中央為中央合作金庫，省為省金庫，縣有縣金庫；合作金庫應(yīng)以同級之信用合作社為主干，與同級之信用合作社聯(lián)合會相輔而行，或合而為一）應(yīng)由合作社本身組織所產(chǎn)生，以獨立自主之姿態(tài)，主持合作社全部業(yè)務(wù)資金之周轉(zhuǎn)與流通。然而，由于合作社本身自中央到地方之完整的體系尚未建立（最高僅為縣合作社聯(lián)合會，省級和全國性的合作組織尚未發(fā)育），這種正統(tǒng)的合作金融系統(tǒng)并未建立；政府用以取而代之的在中央有專為農(nóng)業(yè)金融特設(shè)的中國農(nóng)民銀行和農(nóng)本局，省縣為省銀行或上級分行，1936年，農(nóng)本局開始在縣級設(shè)立合作金庫，但效果欠佳。
這樣，至抗戰(zhàn)前夕，全國合作社的系統(tǒng)建設(shè)業(yè)已基本規(guī)范化和系統(tǒng)化。華北農(nóng)業(yè)合作委員會于1934年成立時，僅接收戰(zhàn)區(qū)各縣的農(nóng)賑工作，協(xié)辦戰(zhàn)區(qū)各縣農(nóng)村合作事業(yè)，直到1936年春，華洋義賑會始將大興等23縣所屬的合作社之指導(dǎo)考核工作，移交華北農(nóng)業(yè)合作委員會繼續(xù)辦理。統(tǒng)一規(guī)范后的各地合作社普遍增長良好，河北省信用合作社1936年分布的縣數(shù)122個，幾乎遍及全?。豢偵鐢?shù)為5646社，社員數(shù)達(dá)118641人，社員股金計507464元。山東省自推行合作事業(yè)之后，在1931-1933年間，由合作社總數(shù)居全國第四位，次于蘇、冀、浙省的情況，到1934-1936年間踴躍僅次于河北省，居全國第二位，直到抗戰(zhàn)爆發(fā)，華北農(nóng)村合作運動始終位于全國領(lǐng)先地位，殊為矚目。然而，就整個形勢中的農(nóng)村合作運動來說，均非處于一個健康良好的發(fā)展態(tài)勢之中，當(dāng)時社會各界對農(nóng)村合作運動諸多激烈的批評就是最好的證明。
總之，通過考察華北農(nóng)村合作運動的發(fā)展過程及其三種不同的發(fā)展形態(tài)，我們發(fā)現(xiàn)，華北農(nóng)村合作運動整體上在逐步發(fā)展、壯大，運行基本良好；作為先后倡導(dǎo)與推行農(nóng)村合作運動的兩種外在的主導(dǎo)力量：民間社會團體與國家政權(quán)，在“國家與社會”的框架下交相更替；民間社會團體從最初的創(chuàng)導(dǎo)者地位逐步淡出，而作為國家象征的政府機構(gòu)卻幾乎沿著一條與民間社會團體相反的趨勢伸入；在“此消彼漲”間，雖曾一度“相攜合作”，然而，農(nóng)村合作運動最終為國家政府所控制，在總體上完全可以說是一種“國家化”的態(tài)勢，國家力量在整個農(nóng)村合作運動發(fā)展中占絕對的主導(dǎo)作用，民間社會的力量幾乎完全退出，這似乎影響到整個農(nóng)村合作運動的健康發(fā)展。毋庸置疑，這是一個沉重的歷史教訓(xùn)!
目前，國家為提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以構(gòu)建和諧社會，盡快有效解決持續(xù)已久的“三農(nóng)”問題，相繼出臺、實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法地位，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作社。在這種大好形勢下，就如何定位“國家”與“社會”在發(fā)展農(nóng)民新型合作社過程中的指導(dǎo)作用，應(yīng)充分汲取人類歷史上的有效經(jīng)驗和積極的教訓(xùn)。人類社會在漫長的歷史演進中，經(jīng)歷人與自然、國家、社會等各種關(guān)系之間長期不斷的合作與競爭，才邁進了全面現(xiàn)代化之新的發(fā)展階段。發(fā)源于西歐的世界近代合作運動是人類社會現(xiàn)代化進程中的一個重要組成部分，它蘊涵了國家與社會兩者力量的共同作用，兩者之間一直存有不同程度和范圍的合作與競爭；正因為有這種長期相互間的各種博弈，從而促進了世界現(xiàn)代合作事業(yè)的全面發(fā)展。從本質(zhì)意義上說，合作運動更應(yīng)是一場社會經(jīng)濟運動，是一種具有社會經(jīng)濟性質(zhì)——即促使社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化運動；人類歷史在有了一定程度和質(zhì)量的社會進步及經(jīng)濟發(fā)展后，往往出現(xiàn)新的社會轉(zhuǎn)型，進入新的發(fā)展階段。國家作為人類社會發(fā)展的一個階段性產(chǎn)物，在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化運動中應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的使命和責(zé)任；同樣，作為人類現(xiàn)代化的一種主體力量，社會在其中的作用不可忽視。這是歷史的結(jié)論，無論中西，概莫如此。
作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟運動重要組成部分的農(nóng)村合作運動，東西方的發(fā)展歷程、特征等或有各自不同之處，而社會力量在農(nóng)村合作運動中的積極作用和成效是顯而易見的，在不同時期的個別地區(qū)，甚至發(fā)揮了主導(dǎo)作用。二十世紀(jì)二三十年代我國華北地區(qū)農(nóng)村合作運動的發(fā)展歷史表明，社會力量如華洋義賑會等在我國農(nóng)村合作運動進程中最初處于主導(dǎo)地位，且效果顯著。國家與社會之間也有過階段性合作，如代表定縣和鄒平在“縣政建設(shè)實驗”時期的平民教育促進會和山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，就是國家與社會共同合作的歷史產(chǎn)物，它們因各自特定的歷史條件，也產(chǎn)生了較為積極有效的歷史作用，在南京國民政府農(nóng)村合作運動發(fā)展的整個歷程中，可謂取得了令人注目的成效。完全由代表國家力量的各級政府所主導(dǎo)的農(nóng)村合作運動，雖然頒布了相關(guān)的法律制度，也建立了必須的配套運行機制，如合作教育、合作金融、合作行政等機構(gòu)體系，但由于法律不健全、機制不完善、農(nóng)村不穩(wěn)定等內(nèi)外因素，政府并未能就此取得如期的效果。作為國家力量在農(nóng)村合作運動中一個有代表性的具體實施機構(gòu)，華北農(nóng)業(yè)合作委員會通過組織農(nóng)民互助社和各種合作社，在戰(zhàn)后賑濟和恢復(fù)生產(chǎn)等方面雖然取得了一些可觀的成效，合作社“即立即消”，壽命短暫；分布完全不平衡，僅限于災(zāi)區(qū)或鐵路沿線；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有的合作社完全為地方實力所控制，真正的貧困農(nóng)民難得實惠，等等。這些諸多弊端，無疑如同南方地區(qū)的農(nóng)村合作社組織一樣，也受到了社會各界更多的批評和指責(zé)。
或因鑒于我國近代農(nóng)村合作社進程中的種種“異化”現(xiàn)象，最新的研究指出，這種體現(xiàn)“國家意志”價值取向的合作運動，是一種“強制性”制度安排，很難植根于中國鄉(xiāng)村社會，必然發(fā)生“變異”而陷入一個自身難以消解的“困境”。就單純由國家主導(dǎo)的農(nóng)村合作運動來說，即合作運動“國家化”如本文所考察的華北地區(qū)中后期以及三四十年代江浙地區(qū)的農(nóng)村合作運動，筆者完全贊同這種觀點和分析。在華北農(nóng)村合作運動的中前期，由不同的社會力量所倡導(dǎo)組織的農(nóng)村合作社，似乎更迎合了當(dāng)時大多數(shù)農(nóng)民的迫切需要，而為鄉(xiāng)村社會普遍接受；雖然這些社會團體在組織這些鄉(xiāng)村合作社過程中因方方面面的諸多阻礙和困難，實際上這為挽救當(dāng)時我國華北地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展困境，指出了一條可行之路。南京國民政府建立后，正是有鑒于華北農(nóng)村合作運動的良好發(fā)展態(tài)勢，最終確立了旨在“復(fù)興農(nóng)村、恢復(fù)經(jīng)濟”的合作政策。只不過合作政策確立后，政府或有急功近利之圖，為維護和確保政府意圖的實現(xiàn)，欲單純憑借自身力量，盡量排擠或消解社會力量，終于走上了農(nóng)村合作運動的“國家化”之途，從而導(dǎo)致了合作運動的“變異”。由此可見，國家或政府良好的初衷，未必一定能解決所有問題；中國農(nóng)村的廣袤和農(nóng)民的眾多，非政府獨力所能承受，須有社會力量的共同參與及積極合作，國家與社會的良性互動，才能更有效發(fā)展我國農(nóng)村合作等各種事業(yè)，解決困擾我國現(xiàn)代化進程中社會經(jīng)濟發(fā)展且迫在眉睫的“三農(nóng)”問題。歷史上如此，現(xiàn)實中也因這樣。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》 2008年第2期
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