把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個關鍵詞

“供給側(cè)”顯性的是產(chǎn)品的供給，隱性的是要素的配置，是影響要素配置的制度，設計和政策安排（制度的供給）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題從最近理論專家和行政領導的闡述看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食連續(xù)數(shù)年豐收，但是糧食還需要結(jié)構(gòu)性進口，特別是我們的糧食生產(chǎn)成本高于進口糧食的到岸價，市場競爭力不強，這種情況長期以往，必然影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，作為事關國計民生的戰(zhàn)略物資一旦被他人掌控，將威脅到國家安全；二是城市化快速發(fā)展帶動中產(chǎn)階層規(guī)模迅速擴張，盡管上世紀末本世紀初開始，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，但我們的供給還處于?；镜乃疁?，優(yōu)質(zhì)安全高端的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量偏少、供不應求，進口農(nóng)產(chǎn)品甚至外購農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品現(xiàn)象劇增；三是種質(zhì)資源保護和種業(yè)發(fā)展相對滯后，也面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，消費需求的滿足越來越依賴于種子的引進或產(chǎn)品的進口。失守種業(yè)發(fā)展的高地，也就失去了產(chǎn)業(yè)競爭的可能、也就掌握不了自己的經(jīng)濟命脈，這同樣關乎國家的安全和主權(quán)的獨立。四是供給的產(chǎn)品品種繁多、規(guī)格標準不一、品質(zhì)良莠不齊，難以構(gòu)建起統(tǒng)一的產(chǎn)品品牌和市場公信力，所以，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)得到實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營得到發(fā)展，數(shù)量規(guī)模得到顯現(xiàn)，但“糧賤傷農(nóng)”的事情屢有發(fā)生。

“結(jié)構(gòu)性”顯性的是供給產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，是供給與需求的結(jié)構(gòu)；隱性的是制約供需關系的制度結(jié)構(gòu)

從農(nóng)產(chǎn)品供給情況分析，農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的主要是農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)的問題。其一是表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給“三多三少”：大眾農(nóng)產(chǎn)品多滿足個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品少；普通農(nóng)產(chǎn)品多功能型專用型農(nóng)產(chǎn)品少；食用型農(nóng)產(chǎn)品多加工型資源型農(nóng)產(chǎn)品少。大眾農(nóng)產(chǎn)品供過于求而高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、功能型農(nóng)產(chǎn)品（專用型農(nóng)產(chǎn)品）、具有不同文化內(nèi)涵（表征）的農(nóng)產(chǎn)品等難以滿足多元化多層次的需求。其二是農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的銷售形態(tài)、銷售方式難以滿足現(xiàn)代消費精準、精細、精品、精心的需求，農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務延伸、服務附加值沒有得到有效開發(fā)。其三是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供求關系的非穩(wěn)定性、多變性、不可追溯性與現(xiàn)代消費者追求的可信度、認同感等不相適應，良性市場秩序建立的和諧供給關系基礎不鞏固，市場風險和防御市場風險的能力較弱，容易受到市場負面信息的沖擊和影響。其四農(nóng)產(chǎn)品的市場化定價機制和農(nóng)業(yè)的支持和補貼機制沒有健全和完善，農(nóng)業(yè)的社會主義化服務水平比較低，勞動力價格上漲帶來的成本上升難以消解，本地農(nóng)產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢和市場競爭力。所以，當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進過程中，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務十分突出。

“改革”顯性的是一種工作著力點的調(diào)整，是現(xiàn)狀的一種改變，隱性的是深層次的體制機制變革，是制度創(chuàng)新。

針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當前的主要任務，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，如何推進？其目標如何實現(xiàn)？改革是指去除舊的不合理的東西，在經(jīng)濟領域，主要是指調(diào)整生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是改革的目標設定不是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化，不是依賴外力植入或手術式的改變，而是要增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，激活、激發(fā)內(nèi)生動力，提高全要素生產(chǎn)率。二是改革的路徑選擇不是短期調(diào)控，不是通過刺激或抑制需求來平衡供需關系，不是通過刺激或淘汰產(chǎn)能，解決供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，而是要增進要素配置的靈活度，完善優(yōu)化要素配置的機制，以達成提高供給體系的質(zhì)量和效率的目標。三是改革的系統(tǒng)推進不是各項改革的均衡發(fā)力、齊頭并進，不是等待改革的全面深化來解決問題和矛盾，而是聚焦要素配置，通過要素配置優(yōu)化推進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要集成要素配置改革的各項成果形成合力、協(xié)同推進，克服條塊分割形成的阻礙和相互間的能量耗散和湮滅。四是改革的政府作為不是運用行政管理的手段強化微觀的調(diào)控，不是簡單地打造區(qū)域公共品牌促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而是要根據(jù)中央“放管服”改革戰(zhàn)略部署，深化以“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”的改革，打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)在能動性，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場、供給與需求的直接對接。

 作者單位:浙江省州市農(nóng)辦

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