摘要:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場(chǎng)需求，更有利于資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。

一、科學(xué)把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題的成因

2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打破常規(guī)常態(tài)保持連年持續(xù)向好勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，2015年達(dá)到12419億斤，比2003年增加3816億斤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上大臺(tái)階。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)6年縮小，城鄉(xiāng)收入比降到2.73：1以下。農(nóng)村公共建設(shè)和社會(huì)保障加快改善，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了明顯改觀?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民受益最多的“黃金時(shí)期”。

但農(nóng)業(yè)在連續(xù)多年增產(chǎn)豐收以后，也遇到了一系列前所未遇的問(wèn)題挑戰(zhàn)。一是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。從大宗農(nóng)產(chǎn)品看，突出的是大豆缺、玉米多。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)大豆需求快速增長(zhǎng)但國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量低、成本高，導(dǎo)致進(jìn)口大豆急劇增加，2015年進(jìn)口8169萬(wàn)噸，大豆自給率降到15%以下。與此同時(shí)，玉米近幾年卻出現(xiàn)庫(kù)存積壓、價(jià)格走低，許多地方庫(kù)存爆滿，存不下、銷(xiāo)不動(dòng)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾的突出表現(xiàn)。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端品牌缺，雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體平淡，但優(yōu)質(zhì)品牌的銷(xiāo)路好、價(jià)格高。國(guó)外許多食品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額還在擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到海外搶購(gòu)奶粉還時(shí)常成為輿論焦點(diǎn)。二是生產(chǎn)成本過(guò)高。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，前些年是物質(zhì)投入成本上漲，近些年是人工費(fèi)用和土地租金的上升。2006年以來(lái)我國(guó)糧棉油生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)10%以上，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)原有的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)在“十二五”時(shí)期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比許多主產(chǎn)國(guó)高出一大截。2014年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆每噸生產(chǎn)成本比美國(guó)分別高出39%、14.8%、112%、35.6%和103.3%。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，成為影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的一大硬傷。三是資源透支利用。我國(guó)土地超墾過(guò)牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染嚴(yán)重，化肥利用率不到40%，農(nóng)藥利用率為35%，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%，全國(guó)70%以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染，華北平原形成了近20萬(wàn)平方公里世界上最大的地下水超采漏斗區(qū)。許多地方地沒(méi)法種了、水沒(méi)法澆了、種的糧菜沒(méi)法吃了，生態(tài)環(huán)境代價(jià)越來(lái)越沉重。

造成這些矛盾問(wèn)題，是多種因素疊加的結(jié)果。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，用占世界9%的耕地養(yǎng)活22%的人口，“保吃飯”的弦繃得過(guò)緊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)優(yōu)先的導(dǎo)向在滿足數(shù)量供給的同時(shí)，一定程度上扭曲了農(nóng)業(yè)資源合理配置，影響了品質(zhì)優(yōu)化、效益提升和生態(tài)安全。從農(nóng)業(yè)外部看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動(dòng)資源要素價(jià)格迅速上漲，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本年均上漲20%以上，土地成本（流轉(zhuǎn)價(jià)格）年均上漲25%以上。從農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降加上人民幣匯率升值和國(guó)際海運(yùn)價(jià)格下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯倒掛。2010年以來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，人民幣對(duì)美元匯率2005年以來(lái)升值26%，從美國(guó)到中國(guó)的海運(yùn)價(jià)格2008年以來(lái)每噸下降70%以上，這些都抬升了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口擠壓了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。2015年我國(guó)糧食進(jìn)口1.24億噸，其中谷物進(jìn)口3272萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口8169萬(wàn)噸。從政府宏觀調(diào)控看，多年來(lái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但一些臨時(shí)措施常態(tài)化、短期舉措長(zhǎng)期化，干擾了市場(chǎng)信號(hào)正常發(fā)揮作用，造成供需脫節(jié)，累積下來(lái)形成較大的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，國(guó)家鼓勵(lì)玉米發(fā)展出臺(tái)的臨時(shí)收儲(chǔ)制度，逐步演變成按高于市價(jià)的固定價(jià)格收儲(chǔ)。近幾年隨著國(guó)際能源價(jià)格回落擠壓玉米轉(zhuǎn)化需求，玉米替代品進(jìn)口增加擠壓國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)，2015年我國(guó)木薯（包括木薯干和木薯淀粉）進(jìn)口1099.7萬(wàn)噸，玉米酒糟進(jìn)口682.1萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上玉米供大于求的壓力倍增，但國(guó)家仍按原來(lái)節(jié)奏以較高價(jià)格收儲(chǔ)，農(nóng)民感受不到需求萎縮的信號(hào)，照常生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)大于銷(xiāo)，造成庫(kù)存大量積壓，帶來(lái)巨額的庫(kù)存利息和保管費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也抬高了養(yǎng)殖業(yè)飼料成本和加工業(yè)原料成本，影響了養(yǎng)殖和加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)多重矛盾積累，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，不推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給領(lǐng)域的全方位變革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場(chǎng)需求，更有利于資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，是一個(gè)時(shí)期以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“升級(jí)版”，是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革，既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷(xiāo)。供給側(cè)是相對(duì)的，相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)終端需求，種養(yǎng)加銷(xiāo)都是供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費(fèi)者提供更豐富、更適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，不僅要提供滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給，還要開(kāi)發(fā)滿足與農(nóng)業(yè)多功能性相伴而生的服務(wù)性需求的有效供給，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，為消費(fèi)者提供親近自然、回歸鄉(xiāng)村的消費(fèi)體驗(yàn)和服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是重中之重，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善供給、滿足需求。

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加銷(xiāo)路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷(xiāo)品種生產(chǎn)。當(dāng)前突出的是適度調(diào)減玉米等供過(guò)于求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產(chǎn)，促進(jìn)供求平衡。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)開(kāi)發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各地不僅盯著耕地、盯著糧油調(diào)，而且盯著山海、盯著林草調(diào)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，推動(dòng)肉蛋奶魚(yú)、果菜菌菇全面發(fā)展，為消費(fèi)者提供更豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給。要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手發(fā)力，推升我國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全門(mén)檻，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者不吃虧、有回報(bào)，讓消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品牌與國(guó)外優(yōu)質(zhì)品牌一樣放心安心。

二是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。推進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，完善扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的政策，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局。要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景，這是在主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、個(gè)別品種供過(guò)于求背景下的調(diào)整改革，是在全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)基本形成下的調(diào)整改革，不要讓各地在大的品種結(jié)構(gòu)上搞大折騰，不能進(jìn)行大范圍調(diào)整再平衡，避免造成較大的生產(chǎn)力破壞和農(nóng)民損失。區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化要穩(wěn)定基本面，重在“邊際調(diào)整”，對(duì)生態(tài)問(wèn)題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行一些退耕、休耕、輪作，促進(jìn)產(chǎn)品供求平衡的改善，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)重在“內(nèi)涵式”調(diào)整，著力調(diào)優(yōu)品質(zhì)、節(jié)本增效，推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

三是優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、共享價(jià)值鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一方面要抓住電子商務(wù)引發(fā)營(yíng)銷(xiāo)革命，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全方位變革，讓各地農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的“無(wú)形之網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)賣(mài)全國(guó)、銷(xiāo)全球。2014年全國(guó)涉農(nóng)電商3.1萬(wàn)家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過(guò)1000億元。2016年1月6日，阿里巴巴啟動(dòng)“三省一市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上行”，15萬(wàn)斤洛川蘋(píng)果不到半天就搶光了，5萬(wàn)份貴州臘肉、50萬(wàn)斤贛南臍橙當(dāng)天售罄，電商威力可見(jiàn)一斑。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在有效實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接，滿足人們既有消費(fèi)需求的同時(shí)，網(wǎng)上購(gòu)物的新奇體驗(yàn)，琳瑯滿目的新鮮商品，引爆消費(fèi)者熱情，激發(fā)消費(fèi)欲望，創(chuàng)造許多新的消費(fèi)需求，成為供給變革創(chuàng)造需求、拓展市場(chǎng)的有力證明。另一方面，充分利用我國(guó)旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的契機(jī)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把這種休閑性、體驗(yàn)式的旅游市場(chǎng)做大做好，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來(lái),從中受益增收。旅游消費(fèi)是溫飽之后的升級(jí)型消費(fèi)，農(nóng)村觀光旅游具有大眾性、休閑性、常態(tài)化的特點(diǎn)，市場(chǎng)越來(lái)越大，正處在井噴式增長(zhǎng)階段。目前每年全國(guó)到鄉(xiāng)村旅游者超過(guò)18億人次，農(nóng)民直接接待的至少在6億人次以上，各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180多萬(wàn)家。鄉(xiāng)村旅游既依托農(nóng)業(yè)功能拓展快速發(fā)展，又有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)方式的變革。

四是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展格局。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要講求規(guī)模有“度”。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)做到多大，要看農(nóng)村有多少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，能不能把地騰出來(lái)，還要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、機(jī)械化水平、社會(huì)化服務(wù)跟不跟得上，讓務(wù)農(nóng)的有地種、種得了。特別是在當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工形勢(shì)趨緊、下崗返鄉(xiāng)增多的背景下，不能搞人為求大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上人為“壘大戶”，加劇土地等生產(chǎn)資料往少數(shù)人手里集中，影響一般農(nóng)戶就業(yè)增收，造成農(nóng)村兩極分化。如何在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)？一條可行的路子就是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地股份合作、土地托管、代耕代種等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)，讓單個(gè)小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車(chē)”。山東省供銷(xiāo)社就趟出了“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷(xiāo)社給農(nóng)民打工”的路子，全省供銷(xiāo)社土地托管面積達(dá)到了600多萬(wàn)畝，給110萬(wàn)農(nóng)戶打工，平均每畝增加種植面積13%~15%，糧食增產(chǎn)20%~30%，增效400~600元。多種多樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍。

四、當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，但也具有不同于其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。立足問(wèn)題導(dǎo)向和解決主要矛盾，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)要在保護(hù)產(chǎn)能、降低成本、消化庫(kù)存、補(bǔ)齊短板、修復(fù)生態(tài)等方面下功夫。

一是保護(hù)產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要保產(chǎn)能而不是去產(chǎn)能，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與一些過(guò)剩行業(yè)淘汰產(chǎn)能不同，總體看我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不存在過(guò)剩問(wèn)題，而是弱而不強(qiáng)、脆而不穩(wěn)的問(wèn)題；糧食產(chǎn)銷(xiāo)并不存在總量上的供過(guò)于求，而是結(jié)構(gòu)性的有多有缺，產(chǎn)不足需仍是主要矛盾。2015年糧食總產(chǎn)1.24萬(wàn)億斤，盡管在進(jìn)口玉米、玉米酒糟和木薯的擠壓下，國(guó)產(chǎn)玉米出現(xiàn)一定的積壓過(guò)剩，但大豆仍然進(jìn)口了1634億斤，谷物進(jìn)口600多億斤。統(tǒng)算下來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷(xiāo)仍然是吃緊的，只是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出了。從“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期看，我國(guó)仍處于人口繼續(xù)增加、人民生活持續(xù)改善的發(fā)展階段，主要農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍處在上升區(qū)間，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力依然巨大。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，但務(wù)必要保住農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)，能夠及時(shí)生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給。重點(diǎn)是實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。藏糧于地，要加快劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，保護(hù)沃土、培肥地力。藏糧于技，要研究推廣良種良法、保護(hù)儲(chǔ)備良種良法，加快動(dòng)植物品種更新?lián)Q代，依靠科技提升生產(chǎn)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是降低成本。節(jié)本增效是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)成本高，有資源稟賦差、人多地少?zèng)Q定的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)先天不足的原因，也有生產(chǎn)方式落后、經(jīng)營(yíng)粗放的原因，必須千方百計(jì)向降低成本要競(jìng)爭(zhēng)力、要效益。首先，減少不必要投入降成本，針對(duì)過(guò)去一味追求高產(chǎn)、過(guò)多追加要素投入、超過(guò)合理邊界的這部分，通過(guò)控肥減藥等措施，減少這部分邊際不經(jīng)濟(jì)的投入，發(fā)展清潔型生產(chǎn)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。其次，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模降成本，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攤薄，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。黑龍江、山東等地通過(guò)土地托管、規(guī)?；?wù)，每畝糧食生產(chǎn)成本能降低100元左右。第三，推進(jìn)要素替代降成本，對(duì)可替代的資源要素，通過(guò)使用低成本要素替代高成本要素，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。比如，廣西甘蔗收割的人工成本很高，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)推廣機(jī)械收割，減少人工投入，能有效化解勞務(wù)報(bào)酬快速上漲對(duì)農(nóng)業(yè)成本的影響。

三是消化庫(kù)存。當(dāng)前重點(diǎn)是消化積壓農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米庫(kù)存。全國(guó)玉米庫(kù)存的貸款利息和保管費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，再加上品質(zhì)陳化，損失更是驚人。必須立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)難以明顯反彈的實(shí)際，權(quán)衡利弊，隨行就市消化庫(kù)存陳糧，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，把庫(kù)存潛虧變成明虧，把影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的這塊“鼓包”消下去。當(dāng)然要掌握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和方式，避免出清陳糧的力度過(guò)猛，擠壓新糧市場(chǎng)，打壓市場(chǎng)價(jià)格。

四是補(bǔ)齊短板。彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。當(dāng)前突出的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、勞動(dòng)靠人力畜力的局面。要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，由原來(lái)的8億畝擴(kuò)大到10億畝，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)和生態(tài)良好、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升現(xiàn)代化水平的重要舉措，著力在制約機(jī)械替代人工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上攻關(guān)突破，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，通過(guò)機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；凸?jié)本增效。

五是修復(fù)生態(tài)。適應(yīng)人民群眾對(duì)綠水青山、潔凈空氣、安全食品的迫切需要，必須把保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，打一場(chǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要推行農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入精準(zhǔn)化、減量化，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥。要擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，把劃入基本農(nóng)田的陡坡耕地實(shí)事求是地調(diào)出來(lái)，該退耕的退耕，把過(guò)度開(kāi)發(fā)的土地利用強(qiáng)度降下來(lái)。探索通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)開(kāi)展綜合治理。轉(zhuǎn)變種養(yǎng)觀念，更講順天時(shí)、量地利，遵從自然法則，應(yīng)時(shí)取宜，取之有度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由超墾過(guò)牧向種養(yǎng)適宜轉(zhuǎn)變，走資源生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路。

五、堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，病癥是資源要素的錯(cuò)配扭曲，病因在政府調(diào)控制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全不完善，必須通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成市場(chǎng)配置資源有效、政府支持保護(hù)有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度。

一是要改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的信號(hào)。政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控是必要必需的，出發(fā)點(diǎn)就是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，防止“谷賤傷農(nóng)”和“米貴傷民”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，要避免短期調(diào)控措施長(zhǎng)期化，優(yōu)化政府調(diào)控的取向和辦法，既補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制之短，又不傷市場(chǎng)運(yùn)行之本。要根據(jù)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系，增加購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，既防止農(nóng)民種糧賠錢(qián)，又引導(dǎo)農(nóng)民適度調(diào)減市場(chǎng)積壓的糧食品種，按照需求來(lái)安排生產(chǎn)。要深化國(guó)有糧食企業(yè)改革和中央糧食儲(chǔ)備管理體制改革，推動(dòng)政策性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離，發(fā)展多元化市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體，提高儲(chǔ)備效能、放活糧食市場(chǎng)。

二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為有重要影響，要發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，逐步把與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼項(xiàng)目轉(zhuǎn)向綜合性農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由補(bǔ)流通、補(bǔ)價(jià)格轉(zhuǎn)向補(bǔ)生產(chǎn)、補(bǔ)收入、補(bǔ)生態(tài)，把適宜調(diào)整的補(bǔ)貼由“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”。當(dāng)前要將功能相近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼合并同類(lèi)項(xiàng)，把種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，從中拿出20%以上建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)主體聚焦，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)生產(chǎn)方式。

三是健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動(dòng)配置的體制機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給，要對(duì)資源要素進(jìn)行流動(dòng)重組，必須加快破除妨礙資源要素優(yōu)化配置的體制障礙。要加快農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下讓農(nóng)村資源要素更高效率、更高效益地流動(dòng)配置起來(lái)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)村傾斜、向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給流動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，幫助化解經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。

四是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制?？萍紕?chuàng)新是引發(fā)農(nóng)業(yè)供給側(cè)變革優(yōu)化的“催化劑”。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善推廣機(jī)制，打通科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。

五是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配額管理，強(qiáng)化技術(shù)性檢驗(yàn)檢疫措施，加大打擊農(nóng)產(chǎn)品走私力度，防止進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)辟必要的時(shí)間窗口。同時(shí)，研究完善通過(guò)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則合理保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的制度安排，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民就業(yè)生計(jì)設(shè)立“安全閥”。

六是改革以增加產(chǎn)量為主要導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。過(guò)去為保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，把增加糧食產(chǎn)量作為各地農(nóng)業(yè)工作的主要導(dǎo)向，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)豐收、糧食增產(chǎn)。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要完善農(nóng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，由增加產(chǎn)量為主向增加產(chǎn)量、提高效益、保護(hù)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，為各地調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給適度松綁、創(chuàng)造環(huán)境。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾積累非一日之寒，破解也不是一日之功，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長(zhǎng)期制約結(jié)合起來(lái)，因地制宜、循序漸進(jìn)，充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)者的主體地位，不搞大轟大嗡，不搞強(qiáng)迫命令，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沿著正確軌道向前推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二局巡視員。

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