習(xí)近平總書記在2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為經(jīng)濟領(lǐng)域改革的“高頻詞”。2015年12月25日中央農(nóng)村工作會議和2016 年中央一號文件明確提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，說明農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也是改革的重點。這幾年一直在探索“三農(nóng)”領(lǐng)域制度創(chuàng)新的方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，這次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一次制度創(chuàng)新的探索，它主要涉及三個方面:一是化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，破解“三量齊增”(生產(chǎn)量、進口量、庫存量)的困境。

農(nóng)業(yè)目前出現(xiàn)一些很奇怪的現(xiàn)象:一方面，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十二連增，去年達到6．2億噸，但是在實現(xiàn)十二連增的同時，我們的進口量卻接近1．5億噸，創(chuàng)歷史最高記錄。我們原來的進口量，從來沒有超過1億噸。那么，國外糧食進來了，我們國內(nèi)生產(chǎn)的糧食入庫了。所以，我們的庫存到目前為止，玉米有2．3億噸，玉米全年的產(chǎn)量也就是2．3億噸，也就是說我們這幾年累積的相當(dāng)于我們一年的玉米產(chǎn)量。那么，通俗地講，國產(chǎn)糧食入庫、進口糧食入市，這就是最典型的糧食供給側(cè)出現(xiàn)了問題。國家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐。也就是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“中國人的飯碗任何時候要牢牢地端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。在這個大前提下，我們需要思考供需結(jié)構(gòu)問題。我們?yōu)槭裁粗v這個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對農(nóng)業(yè)來說非常緊迫，一方面我們糧食連年增長，庫存很多，另一方面進口量連續(xù)幾年增加，究竟是出了什么問題?所以我認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常及時的。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與完善。要通過農(nóng)業(yè)政策做些調(diào)整和完善，避免繼續(xù)出現(xiàn)糧食“三量齊增”這樣的悖論和矛盾的現(xiàn)象。2004年開始的糧食扶持政策，主要基于產(chǎn)量導(dǎo)向的糧食數(shù)量安全考慮，在政策設(shè)計上要提高湖南、江西這些種雙季稻的地方種植早稻的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶由一季稻改種雙季稻?；谶@種考慮，我們從2004年上半年開始設(shè)計最低收購價政策，2005年開始實施。從最低收購價格政策實施以來，確實調(diào)動了糧農(nóng)的積極性，提高產(chǎn)量的政策效應(yīng)是明顯的。但是近些年來，農(nóng)戶種糧食，更多地考慮產(chǎn)量，只要種出來了，中儲糧會收購，種糧收益得到最低收購價的保護。

這幾年，有了最低收購價政策的保護，糧食價格是穩(wěn)漲不跌，種糧是穩(wěn)賺不賠。所以在江西種雙季稻的地方，不管是相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)戶還是基本農(nóng)戶，注重質(zhì)量的不多，一季保成本，另一季保收益。其實真正種優(yōu)質(zhì)稻的農(nóng)戶收益會更好，優(yōu)質(zhì)稻和普通稻的差價是0．2～0．5元，中晚稻差0．5元。例如，江西景德鎮(zhèn)種糧大戶黎兵春，種糧效益高，成本低，主要是種優(yōu)質(zhì)稻。但大部分農(nóng)民主要是種普通稻，依靠最低收購價政策，使得國內(nèi)的糧食價格普遍高起來了。像廣州市民主要吃泰國、越南、柬埔寨大米，江西大米很難進入那個市場。正由于最低收購價導(dǎo)致國產(chǎn)米與進口米的價格逆差，走私大米，市場規(guī)模大，贏利空間大，難以管控。國外糧食生產(chǎn)的成本很低，它的大米和我們優(yōu)質(zhì)稻谷的價格差不多，從稻谷到稻米，中間有一個加工的過程，進來完全有優(yōu)勢。

東南亞同家，水稻種植成本低，一是勞動力便宜，二是地租因素，我們規(guī)模農(nóng)戶的土地租金可以占到了成本的一半。產(chǎn)業(yè)鏈上的加工企業(yè)，由于稻谷的價格高，加工后產(chǎn)品沒有競爭力。所以講供給側(cè)改革，一是要避免生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進倉庫，二是產(chǎn)業(yè)鏈上的調(diào)整，讓加工企業(yè)有效益，三是資源保護問題。由于最低收購價的“托底”，退耕還湖還草很難，化肥農(nóng)藥過量使用。這些問題歸結(jié)起來，最終就是政策問題，由于政策帶來在供給側(cè)上的結(jié)構(gòu)化問題，即帶來了市場的供需問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上的問題。國內(nèi)外價格倒掛，人家的產(chǎn)成品就是我們初始品的價格，供給側(cè)改革的實質(zhì)就是政策的改革，通過政策的改革來理順我們的市場關(guān)系、價格關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是農(nóng)業(yè)政策改革怎么改?糧食最低收購價，政策設(shè)計初衷是解決賣糧難問題，隨著最低收購價格的逐年調(diào)高，實際上起到保護農(nóng)民收入的作用，達到雙重目標(biāo)兼顧。由于最低收購價，激勵農(nóng)戶種植雙季稻，實際上涉及到了糧食總產(chǎn)量和商品量這個糧食生產(chǎn)大縣的考核指標(biāo)，與地方利益息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì)是政策改革，是要破解“國產(chǎn)糧食入庫，國際糧食入市”的困境，關(guān)鍵是要解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策體系帶來的農(nóng)產(chǎn)品市場扭曲和價格倒掛問題。所以，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策設(shè)計既要保證農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，也要確保農(nóng)民基本收益，需要“三位一體”的政策設(shè)計，即賣糧難仍要有政策支持，起到托底功效;對糧食產(chǎn)品實行市場定價、價補分離政策;實行自然風(fēng)險和市場價格風(fēng)險共保的新型農(nóng)業(yè)保險政策。

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