為什么要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

當前農(nóng)業(yè)的突出問題是在結(jié)構(gòu)方面：有些農(nóng)產(chǎn)品庫存多，比如玉米；而有些品種比較缺，比如大豆。同時，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，尚不能適應消費者的需求。

而改革的好處則在于，一是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應消費升級的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率；二是通過改革推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入；三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚長補短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

- 如何改革？-

我認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓住兩個方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

● 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 做好三件事

第一件事，調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點。要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當調(diào)減下來。

第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好?，F(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，我們進口大豆是需要的，是難免的。但我們還要把國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢發(fā)揮出來，具體講要搞好目標價格試點，另外開展大豆品種攻關，還有要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設。

第三件事，提升牛奶。牛奶大家都很關心，近年來我國的奶業(yè)得到長足發(fā)展，我們奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標也都符合國家的標準，有的是和世界標準接軌。但現(xiàn)在的問題是，因為我們的奶業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過問題，而且偶爾在局部地區(qū)還出一點負面信息，所以市場對國產(chǎn)牛奶缺乏信心。

●  打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài) 把握六大點

1．優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人多地少的矛盾隨著經(jīng)濟的發(fā)展將長期凸顯，在新常態(tài)下可在三個方面著力化解：一是農(nóng)村土地實行規(guī)模經(jīng)營，讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶體面、受益、情愿地離開土地，承包土地的農(nóng)戶實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育行之有效、富有活力的新型經(jīng)營方式；二是推進三產(chǎn)融合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售融為一體，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級；三是進城農(nóng)民市民化，讓進城農(nóng)民共享市民待遇和利益均等分配。

2．為農(nóng)村土地制度注入活力。促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需加強制度建設，打好基礎，注入活力。當前重點有三：一是打牢家庭承包經(jīng)營的制度基礎，其基礎性工作是農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，要借鑒成功的試點和已開展實踐的經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序積極推進；二是加強法制建設，基于已出臺的法律法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實存有距離，如《農(nóng)村土地承包法》中關于承包期30年不變的表述與長期不變需進一步予以界定，從維護農(nóng)民權(quán)益出發(fā)急需加以修訂；三是加快農(nóng)村金融改革。黨的十八屆三中全會將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，現(xiàn)在需要體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)，成為生產(chǎn)要素，賦予物權(quán)的權(quán)能，保障經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。

3．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要打造升級版：在種植業(yè)，糧食生產(chǎn)要在品種、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上提檔升級，加快中低產(chǎn)田改造，具備條件的地方可穩(wěn)妥開展休耕輪作試點，科學發(fā)展大棚溫室種植，向蔬菜、花卉、園藝等工廠化多功能拓展。在畜牧業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，擴大規(guī)模，開拓市場，產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，產(chǎn)品大步跨入國際市場。在水產(chǎn)業(yè)，充分利用安徽區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖向精養(yǎng)延伸，與休閑漁業(yè)、家庭景觀等融合。

4．培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一是培育新型產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎和區(qū)位條件上，將旅游觀光、休閑度假、民間文化、田園教育、戶外運動、農(nóng)家餐飲等融為一體，創(chuàng)新供給，豐富人民生活，增加農(nóng)民收入。二是創(chuàng)建新型業(yè)態(tài)，如石臺縣天方茶業(yè)公司將承包的茶園以萬元1畝價格租給上海、北京等城市居民，簽訂租賃合同，不僅產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定收入，還推動三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化的交流與深度合作。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如蠶桑產(chǎn)業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮多功能上展現(xiàn)出老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；桐城的養(yǎng)蠶戶承包100多畝桑園，利用廢棄桑枝生產(chǎn)的食用菌品質(zhì)高、口感好，產(chǎn)品暢銷，其收入與養(yǎng)蠶收入相當；肥西縣更新桑樹品種，派生出的優(yōu)質(zhì)桑果深受市民歡迎；和縣臺商利用新鮮桑果加工成桑果汁，提升了附加值。如是等等，值得總結(jié)推廣。

5．廣泛開展國際交流合作。安徽農(nóng)業(yè)國際合作空間大、潛力大，需在實踐中進一步開拓和深化。一是發(fā)揮合作平臺的支撐作用，如安徽與津巴布韋簽訂開發(fā)50萬公頃耕地合作經(jīng)營，與以色列農(nóng)業(yè)部、泰國正大集團簽訂了合作意向，需在此基礎上延伸拓展。二是構(gòu)建合作聯(lián)盟抱團走出去，如安徽農(nóng)墾集團牽頭成立已有40多家成員的“皖企赴津巴布韋農(nóng)業(yè)合作開發(fā)聯(lián)盟”，降低了企業(yè)風險和成本；安徽朗坤集團牽手12家企業(yè)成立 “皖以農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟”，促進安徽與以色列深入合作。三是發(fā)揮合肥農(nóng)交會的窗口作用，利用農(nóng)交會平臺邀請跨國企業(yè)參展洽談、交流合作，發(fā)揮會展經(jīng)濟的窗口效應。四是發(fā)揮國際合作重點區(qū)域特色作用，充分利用區(qū)位、資源互補優(yōu)勢，在已有的基礎上加快務實合作，如在“一帶一路”國家重點開展水稻、瓜萊育繁推一體化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新技術推廣應用、糧食精深加工等；在非洲國家重點從事糧食和經(jīng)濟作物種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，帶動農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)用建筑等上下游產(chǎn)業(yè)；在歐美國家重點從事農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和國際品牌創(chuàng)建；在南美國家重點從事糧食精深加工、作物品種培育。

6．加快美好鄉(xiāng)村建設。一是編制好美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，彰顯區(qū)域特色、鄉(xiāng)村特色、現(xiàn)代特色、節(jié)儉特色；二是基礎設施建設，把鄉(xiāng)村交通、文化、醫(yī)療、網(wǎng)絡、教育、環(huán)保等建設納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快補短板，縮小城鄉(xiāng)差距；三是創(chuàng)新資源利用，將生活垃圾、人畜糞便通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為沼氣、有機肥，充分利用潛在資源。將美好鄉(xiāng)村建設與休閑農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，讓農(nóng)民積極參與，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增加收入、豐富生活；四是堅持共享發(fā)展、精準扶貧，把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設放到重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持，加快建設，使當?shù)厝罕姽蚕砀母锍晒?

總而言之，我們要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產(chǎn)和消費兩端、使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。

- 改革有哪些風險？-

農(nóng)業(yè)的特殊性決定“去庫存、降成本”過程具不可控性，不能低估改革的復雜性，要切實搞好風險應對，做好為改革付出成本的準備。

●  糧食減產(chǎn)甚至滑坡風險

糧食生產(chǎn)存在自然和市場雙重風險，實行最低收購價和臨時收儲政策，政府托市收購農(nóng)民糧食，事實上替農(nóng)民分擔了部分市場風險，這是近年來農(nóng)民種糧積極性得以調(diào)動，糧食不斷增產(chǎn)的重要原因之一。但是，糧食“十二連增”是政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎上取得的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，特別是隨著非農(nóng)就業(yè)機會增多和農(nóng)民收入主渠道變化，糧食供給彈性有所加大，需求剛性特征隨總?cè)丝谠鲩L、城鎮(zhèn)化推進等更加明顯，發(fā)生產(chǎn)量和價格波動的基礎依然存在。

測算發(fā)現(xiàn)，2009－2013年，玉米臨時收儲價格對種植面積的彈性系數(shù)從0.21增加到0.65，這就意味著，玉米臨時收儲政策對穩(wěn)定種植行為的效應在遞減，價格變動會帶來更大的生產(chǎn)波動。如果去庫存等結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏把握不好，就可能帶來糧食產(chǎn)量的較大波動甚至多年下滑。

從歷史來看，我們有過不少教訓。1982－1984年，政府連續(xù)多年提高糧食收購價格，糧食連續(xù)幾年豐收后出現(xiàn)賣糧難問題，價格隨之走低，隨著1985年取消糧食統(tǒng)購改為合同訂購，糧食種植面積減少6000萬畝，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)6.9％，之后連續(xù)4年仍未恢復到1984年的產(chǎn)量水平；1998年糧食生產(chǎn)進行第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民種糧意愿下降，1999－2003年全國糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)多年下降。2003年全國糧食產(chǎn)量較1998年減少15.9％，年均遞減3.4％。

● 區(qū)域性農(nóng)民減收風險

近年來，政府持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價提升中得到雙重實惠，家庭經(jīng)營性收入得以持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的主要引擎之一。為了解決庫存高企等問題，2015年國家下調(diào)玉米臨儲價格，對玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入帶來一定影響。2015年我國玉米單產(chǎn)785.6斤／畝，臨儲收購價降低0.13元／斤，農(nóng)民種植玉米平均每畝收入就減少102元，初步估算使實施玉米臨時收儲的東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民共減收251億元。

2016年國家開始按照市場定價、價補分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購＋補貼”，一定程度上有利于穩(wěn)定農(nóng)民收益，但在生產(chǎn)成本持續(xù)快速上漲和國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的條件下，政府補貼對價格下降造成的減收的替代作用不能過高估計。特別是我國玉米生產(chǎn)和流通組織化程度滯后于市場化進程，小生產(chǎn)與大市場的矛盾沒有根本緩解，取消政府托市收購后，很可能造成“賣糧難”問題重現(xiàn)。

從歷史上看，在糧食豐收集中上市時，容易出現(xiàn)加工企業(yè)不愿收購甚至競相壓價的情況。目前我國農(nóng)民收入在持續(xù)多年較快增長后疲態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中作為增收主引擎的工資性收入受經(jīng)濟減速影響，增速從“十二五”前兩年超過20％下降至目前的個位數(shù)，在這種情況下，如果家庭經(jīng)營性收入再出現(xiàn)較大幅度減少，部分區(qū)域農(nóng)民收入不排除陷入增長徘徊期的可能。

● 政策效果“漏損”風險

當前我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在開放的經(jīng)濟條件下進行的，這要求我們必須以全球視野和戰(zhàn)略眼光來理解并求解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。加入WTO十多年來，我國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，這既為我們利用國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減緩農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，參與全球供應鏈建設提升農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件，但同時也帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益保護壓力加大的挑戰(zhàn)。在加入WTO之際，我們?yōu)闋幦χ圃鞓I(yè)、服務業(yè)薄弱領域和環(huán)節(jié)的保護支持，在農(nóng)業(yè)方面作出過高承諾，導致目前在應對國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊上手段不多，國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控效果受到影響。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平只有15.2％，不足世界平均水平的1/4，糧食、食糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理，但配額外關稅最高也只有65％。從農(nóng)業(yè)價格支持政策實踐看，由于關稅門檻過低，國外大量享有補貼的低價農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)，打壓了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格，侵蝕了支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，這是導致農(nóng)產(chǎn)品收益率下降的重要原因。2004－2014年，我國三種糧食平均每畝成本利潤率由49.7％下降到11.7％，兩種油料平均由54.6％下降到－0.8％，棉花由30％下降到－30.1％，糖料由11％下降到－7.1％。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果生產(chǎn)支持、進口管理等政策工具不能形成合力，國外低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊和市場價格波動就可能擾亂國內(nèi)改革的步伐和節(jié)奏，造成政策效果“漏損”。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)

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