“供給側(cè)改革”從2015年下半年開始一下子就火了起來，人人都講供給側(cè)改革，好像供給側(cè)改革能夠包治百病。實(shí)際上那個(gè)認(rèn)為“供給創(chuàng)造需求”的供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)薩伊定律本身就是一個(gè)錯(cuò)誤的理論，供給側(cè)改革根本無法解決中國經(jīng)濟(jì)需求不足大致中國經(jīng)濟(jì)下滑的問題。對(duì)于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席要求：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”習(xí)近平主席也根本沒有指望供給側(cè)改革能夠解決中國經(jīng)濟(jì)需求不足的問題，因此，我們需要正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)提高供給體系質(zhì)量和效率的目標(biāo)。

一、供給側(cè)改革的作用

1、供給側(cè)改革在增加需求方面的作用

供給側(cè)改革在增加需求方面應(yīng)該說沒有任何作用，我在《薩伊定律為什么錯(cuò)了》一文論述了薩伊定律是錯(cuò)誤的，供給根本不能創(chuàng)造需求，只能創(chuàng)造需要和滿足消費(fèi)者需要的商品和勞務(wù)。供給側(cè)改革代替不了需求側(cè)改革在提高社會(huì)總需求的作用。比如：提高一種商品和勞務(wù)的生產(chǎn)效率，其后果是會(huì)導(dǎo)致更多的人失業(yè)，失業(yè)就會(huì)沒有收入，沒有收入就沒有購買力，對(duì)社會(huì)總需求就會(huì)降低。只有創(chuàng)造出滿足人們更高需求的新商品，才能增加需求，比如用汽車替代自行車，用智能手機(jī)替代數(shù)字手機(jī)。但是這種革命性的供給創(chuàng)新卻是供給側(cè)改革無能為力的。因此，企圖通過供給側(cè)改革來增加社會(huì)總需求是不切實(shí)際的癡心妄想。

當(dāng)然我們還想繼續(xù)用“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來提高總需求，也是不可持續(xù)的，環(huán)境污染資源消耗和政府負(fù)債狀況都達(dá)到了臨界點(diǎn)的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況也不容許繼續(xù)依靠貨幣財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。所以中國需求還擴(kuò)大只能是依靠需求側(cè)改革才能達(dá)到目的，關(guān)于如何做好需求側(cè)改革，將在另外文章中論述。

2、供給側(cè)改革在經(jīng)濟(jì)增長方面的作用

在目前中國經(jīng)濟(jì)總需求不足的情況下，供給側(cè)改革對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長是沒有什么幫助的。但是通過供給側(cè)改革，可以提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，使用同樣的人力物力創(chuàng)造出更多財(cái)富，還可以節(jié)約更多人力物力為中國經(jīng)濟(jì)長期增長提供人力資源支持。比如：簡政放權(quán)可以精簡政府機(jī)構(gòu)，讓一部分政府部門工作人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，通過放松管制、金融改革打破壟斷，增加競爭，從而提高生產(chǎn)效率，通過國企改革、土地改革釋放資源潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，在目前經(jīng)濟(jì)總需求不足的情況下，供給側(cè)改革對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長沒有作用，只能增加經(jīng)濟(jì)體長期增長潛力。

二、供給側(cè)改革的誤區(qū)

1、誤區(qū)一：供給側(cè)改革有成功的先例

有些學(xué)者認(rèn)為20 世紀(jì)70-80 年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。其實(shí)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”采取減稅政策根本對(duì)美國的衰退根本就沒有起到任何作用，反而大幅度增加了美國財(cái)政赤字，完全是一次錯(cuò)誤的改革?！叭銮袪栔髁x” 國企改革措施對(duì)幫助英國經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖起到了一定的作用，但是國企改革不僅僅是單一的供給側(cè)改革，實(shí)際上屬于需求側(cè)和供給側(cè)的雙向改革，國企改革增加財(cái)政收入，使得國家有更多財(cái)力用于提振需求?！叭銮袪栔髁x” 國企改革措施和朱镕基總理主導(dǎo)的國企改革是有相似之處的，根本就不能歸結(jié)為供給側(cè)改革的成功。

2、誤區(qū)二：通過供給側(cè)改革消化過剩產(chǎn)能

現(xiàn)在有人認(rèn)為過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。因?yàn)楫a(chǎn)能過剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過?？赡芤l(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩是一個(gè)事實(shí)，但是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致資源成本高居不下和引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，完全因?yàn)槿狈κ袌鼋?jīng)濟(jì)思維能力的杞人憂天。中國產(chǎn)能過剩就是中國2009年以來錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)刺激政策帶來的惡果，過剩的產(chǎn)能不不退出，相關(guān)就業(yè)人員不失業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)的人力、資金、土地等成本又怎么可能降下來，新經(jīng)濟(jì)又從哪里找到便宜的人力。資金和土地成本呢？投資過剩產(chǎn)能的企業(yè)家就應(yīng)該為他們錯(cuò)誤決策付出代價(jià)，那些給過剩產(chǎn)能貸款銀行就應(yīng)該為他們行為付出代價(jià)。中國政府這些高級(jí)經(jīng)濟(jì)智囊就跟那個(gè)下雨擔(dān)心大女兒的草帽銷售不出去，晴天擔(dān)心小女兒的雨傘銷售不出去的老太婆一個(gè)水平，沒有半點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，就知道杞人憂天。因此，根本不需要通過供給側(cè)改革消化過剩產(chǎn)能，市場自然就能讓過剩產(chǎn)能退出。

3、誤區(qū)三：通過減稅增加市場供給

通過減稅增加市場供給是一個(gè)錯(cuò)誤的想法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了幾項(xiàng)具體的減稅措施：一是清理各種不合理收費(fèi)；二是研究降低制造業(yè)增值稅稅率；三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。這些減稅措施中國除了第一條是有作用的之外，另外兩個(gè)措施沒有任何好處。但是清理不合理收費(fèi)不屬于減稅，清理收費(fèi)能夠起到作用主要在于可以讓企業(yè)之間競爭更加公平，減少腐敗，因?yàn)槭召M(fèi)不像稅收，可以隨意減免，所以官員有非常大自由控制空間，可以關(guān)系好的就少收，關(guān)系差的就多少。再者通過是清理不合理收費(fèi)可以減少行政事業(yè)單位養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，起到精簡政府機(jī)構(gòu)的作用。降低制造業(yè)增值稅稅率和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的兩項(xiàng)措施雖然能夠降低企業(yè)的運(yùn)營成本，不能提高企業(yè)盈利能力，也不能提高企業(yè)的供給能力。因?yàn)榻档椭圃鞓I(yè)增值稅稅率和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的兩項(xiàng)措施對(duì)所有企業(yè)都是一樣的，在需求不變的情況下，大家成本都降低了，企業(yè)必須選擇降低產(chǎn)品銷售價(jià)格，否則生意就會(huì)被競爭對(duì)手搶走。而且商品價(jià)格降低并不能提高普通商品銷售量，只能提高高檔商品銷售量，關(guān)于這一點(diǎn)我在《需求規(guī)律再研究》中有詳細(xì)論述。降低制造業(yè)增值稅稅率和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必然會(huì)降低國家財(cái)政收入，降低工人收入，這樣會(huì)進(jìn)一步影響社會(huì)總需求。當(dāng)然價(jià)格降低可以提高一定社會(huì)總需求，兩項(xiàng)相抵之后，還會(huì)因?yàn)闇p稅措施導(dǎo)致收入分配更加不平等，實(shí)際上會(huì)減少社會(huì)總需求。通過減稅提高了總供給，但是人們收入減少和收入分配更加不公平，導(dǎo)致總需求減少之后，總供給提高只會(huì)導(dǎo)致更多的生產(chǎn)過剩。

三、供給側(cè)改革頂層設(shè)計(jì)

供給側(cè)改革所能起到作用就是可以提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，使用同樣的人力物力創(chuàng)造出更多人民群眾所需要的財(cái)富。供給側(cè)改革從本質(zhì)上說就是改善優(yōu)化市場環(huán)境，讓市場機(jī)制能夠在資源配置中能夠起到?jīng)Q定性作用的改革。供給側(cè)改革主要需要從反壟斷、管制負(fù)外部性、控制公眾性企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的信息不對(duì)稱等方面優(yōu)化市場環(huán)境，具體需要?jiǎng)?chuàng)新投資體制、金融體制、反壟斷體制、貿(mào)易體制、公眾性企業(yè)治理制度、醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老教育體制、資源水務(wù)體制、交通運(yùn)輸體制等體制機(jī)制。

1、投資貿(mào)易體制改革

投資體制改革的目標(biāo)就是一方面在中國境內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有資本享受平等的待遇，另一方面放棄各種不必要的政府管制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資的真正自主決策。投資體制改革就是對(duì)行業(yè)主管部門及與他們相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，凡是有悖于公平競爭的法律法規(guī)和規(guī)章都廢止，凡是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來這些行業(yè)主管部門進(jìn)行清理，該撤銷的都撤銷，該合并的要合并，該轉(zhuǎn)變職能要轉(zhuǎn)變職能。投資審批只審查生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性等內(nèi)容。

貿(mào)易體制改革的目標(biāo)就是建立中外平等的貿(mào)易制度，讓所有企業(yè)公平競爭。改革內(nèi)容主要包括：取消出口退稅政策，內(nèi)銷商品和出口商品實(shí)行統(tǒng)一稅收政策，取消所有商品進(jìn)出口配額；進(jìn)口商品實(shí)行與國產(chǎn)商品統(tǒng)一政策，在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口商品跟國產(chǎn)商品一樣只需要交足增值稅、消費(fèi)稅和資源稅就行了，不再征收額外關(guān)稅；讓匯率成為影響進(jìn)出口商品價(jià)格唯一因素，關(guān)稅和其他措施只作為貿(mào)易戰(zhàn)的手段，別的國家怎么對(duì)待我國企業(yè)和商品，我國就以其人之道還其他人之身。

2、公眾性企業(yè)治理改革

中國公有制的主要表現(xiàn)形式是國有企業(yè)，在歐美國家的公有制要表現(xiàn)形式是上市公司，共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論把這兩種公有制企業(yè)統(tǒng)稱為公眾性企業(yè)，并且認(rèn)為在管制公眾性企業(yè)所有者缺位時(shí)政府應(yīng)該發(fā)揮出一定的作用。公眾性企業(yè)治理改革主要就是建立公眾性企業(yè)外部管理制度和權(quán)責(zé)利一直高管薪酬制度。

改革公眾性企業(yè)外部監(jiān)管機(jī)制。不管是國有企業(yè)還是上市公司其股東大會(huì)都缺乏足夠的代表性，其選出董事也不會(huì)有足夠的代表性，所以股東大會(huì)只選舉內(nèi)部董事，外部董事由證監(jiān)會(huì)指定，讓外部董事成為小股東的代言人。外部董事必須首先通過資格審查，再進(jìn)行資格考試，合格者獲得任職資格，所有具有任職資格的人員組成候選獨(dú)立董事庫。通過隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生，并且一個(gè)有任職資格的人員只能擔(dān)任一個(gè)公司的獨(dú)立董事，一年一換。全國所有的獨(dú)立董事都享受相同工資待遇，差旅費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。對(duì)于企業(yè)違法行為和企業(yè)經(jīng)營失敗，如果獨(dú)立董事存在失職行為，獨(dú)立董事應(yīng)該承擔(dān)連帶法律責(zé)任。如果獨(dú)立董事如果受經(jīng)營者賄賂，將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事責(zé)任。

建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一公眾性企業(yè)高管薪酬制度。所有公眾性企業(yè)高管的薪酬都要采取Y=K+aB(a為分成比例、B為產(chǎn)量等可以掛鉤指標(biāo)，且是代理人努力的結(jié)果)薪酬模型。對(duì)aB的部分要建立長效機(jī)制，經(jīng)營者必須把aB的部分全部買成公司的股票，在沒有離開公司之前，經(jīng)營者無權(quán)賣出自己的股票，當(dāng)然這是指經(jīng)營者占有的公司股票很少的情況下，如果經(jīng)營者所買的公司股票超過了國家規(guī)定的份額后可以按國家規(guī)定買賣公司股票。這些股票就相當(dāng)于經(jīng)營者用于兌現(xiàn)所有者與經(jīng)營者的契約的保證金，如果企業(yè)虧了，經(jīng)營者也必須按aB的部分補(bǔ)償企業(yè)。

3、金融體制改革

金融業(yè)主要包括銀行、保險(xiǎn)和證券三個(gè)行業(yè)，三個(gè)行業(yè)都存在比較嚴(yán)重問題：銀行對(duì)于儲(chǔ)戶來說就是強(qiáng)盜，對(duì)于貸款方來說就是老爺；保險(xiǎn)公司在老百姓看來就是騙子；而中國證券市場就是騙子天堂和賭徒的樂園。

一是將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并組成金融監(jiān)督管理委員會(huì)，放開金融業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，任何資本都可以自由進(jìn)出銀行、保險(xiǎn)和證券三個(gè)行業(yè)等任意金融行業(yè)。

二是銀行存貸款利率全部市場化，中央銀行不再把存貸款利率作為貨幣政策工具。中央銀行對(duì)貨幣市場調(diào)整只能通過調(diào)整再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率。其他金融產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)也一律市場化，發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)不再對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)進(jìn)行管理。發(fā)改委只對(duì)金融部門價(jià)格壟斷和明碼標(biāo)價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是改革證券市場發(fā)行制度為注冊(cè)制，不再給股票發(fā)行設(shè)置門檻。哪個(gè)公司愿意上市，只要他提供資料真實(shí)，證監(jiān)會(huì)就應(yīng)該讓他們上市，證監(jiān)會(huì)只要對(duì)上市公司提供資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，股民就可以自由選擇了。股民都不買他們的股票，就說明股民不認(rèn)可這個(gè)公司，買了這個(gè)公司股票，就說明股民認(rèn)可這個(gè)公司。在新股票發(fā)行制度下證交所和證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審查公司的上市資料，上市公司給證交所和證監(jiān)會(huì)交審查費(fèi)，為了保證上市公司資料真實(shí)，交易所可以先凍結(jié)上市公司高管和原始股東的股票，只有公司高管不再在公司任職了才可以賣出自己的股份。股民的證券交易費(fèi)證券交易稅和對(duì)造假人員的罰款就是股民和上市公司給證監(jiān)會(huì)共工作酬勞和建立股民被騙的賠償基金。出現(xiàn)公司做假賬情況，給股民造成損失的，證監(jiān)會(huì)在公司高管沒有賠償能力的情況下就應(yīng)該承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)公司上市資料造假一律以金融詐騙罪論處，證監(jiān)會(huì)沒有審查出來，以玩忽職守罪論處。

四是廢除現(xiàn)行股票退市制度，只有這個(gè)公司股票沒有人買或者公司破產(chǎn)不存在了，股票就自動(dòng)退市。

五是金融行業(yè)也建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以保護(hù)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對(duì)于金融企業(yè)推出獨(dú)一無二新金融產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施專利保護(hù)，20年內(nèi)其他金融公司提供相同和相似產(chǎn)品就必須支付專利使用許可費(fèi)。

4、土地礦產(chǎn)資源體制改革

一是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。第一，明確農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬界線。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬與城市居民房屋產(chǎn)權(quán)還是有所區(qū)別。農(nóng)用地變成城市用地有一個(gè)征地拆遷的過程，根據(jù)共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論設(shè)想，城市用地的價(jià)值（土地出讓金）的合理合法的用途有三：補(bǔ)償征地拆遷，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼老百姓購置住房。對(duì)于農(nóng)用地或者農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，也只需要交足土地出讓金，而土地出讓金按1:1:1的比例平均分配，征地拆遷一律按照征用土地面積進(jìn)行補(bǔ)償。因此，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬就是城市建設(shè)用地價(jià)值的三分之一。第二，建立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。第三，對(duì)集體所有制企業(yè)實(shí)行股份制改造。城郊農(nóng)村、城中村，這些地方由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)成城市用地，征地拆遷形成的集體資產(chǎn)，按照當(dāng)時(shí)人口數(shù)量進(jìn)行股份制改造，每人一份，股份跟人走與戶口脫鉤。資產(chǎn)股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承。這樣就可以避免集體所有的公有資產(chǎn)收益都是以戶籍所屬為基礎(chǔ)進(jìn)行分配情況，從而促進(jìn)人財(cái)物的自由流動(dòng)。

二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革。第一保持所有礦產(chǎn)資源所有權(quán)國有的情況，實(shí)行開采權(quán)和所有權(quán)分離，把開采權(quán)股份化。第二通過征收稀缺資源稅再全額返還的方式實(shí)現(xiàn)一切自然資源全面共享，從而避免礦產(chǎn)資源開采權(quán)私有化導(dǎo)致礦產(chǎn)資源國有制的權(quán)力虛無化。

5、科研體制改革促進(jìn)創(chuàng)新

首先廢除課題制，實(shí)現(xiàn)按機(jī)構(gòu)和人員的平均主義分配制度。這種制度就是讓把所有科研機(jī)構(gòu)都?xì)w口到科技主管部門管理，由科技主管部門長期按著固定比率分配給各個(gè)科研機(jī)構(gòu)。建立科研監(jiān)督檢查制度，對(duì)于明顯虛假、名不副實(shí)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。明顯虛假、名不副實(shí)的科研機(jī)構(gòu)的界定：一是沒有機(jī)構(gòu)和人員，純粹套取政府科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)；二是只有少數(shù)行政人員，沒有科研人員，不做科研工作，沒有科研成果，專門套取科研經(jīng)費(fèi)；三是只有少數(shù)行政人員，只有兼職科研人員，基本上沒有科研成果，套取科研經(jīng)費(fèi)為主要職責(zé)；四是完整機(jī)構(gòu)，但是其科研人員，大量到外單位兼職，走穴，或停薪留職。對(duì)于前三種科研部門給予取締，沒收其獲取科研經(jīng)費(fèi)資格，對(duì)于后一種情況也要根據(jù)其實(shí)際情況，沒收部分科研經(jīng)費(fèi)。這些沒收的資金50%作為科技主管部門以后新增的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資福利，另外50%進(jìn)入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與國家預(yù)算的每年新增科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入國家科研經(jīng)費(fèi)管理賬戶，作為下年新增的科研經(jīng)費(fèi)。新增科研經(jīng)費(fèi)50%按原來比例發(fā)給原來的科研部門，另外50%用于新建科研機(jī)構(gòu)，新建科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)沒有用完可以累積到明年，但是不得挪用為科研主管部門的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資福利。對(duì)于新建科研機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真規(guī)劃，如果10年出現(xiàn)新建科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了明顯虛假、名不副實(shí)的科研機(jī)構(gòu)的情況，要追究科技主管部門和科研機(jī)構(gòu)當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任，還要十倍追討被騙經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)沒有能力的，要科技主管部門償還。

其次將科技部和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合并重組為科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的分配，負(fù)責(zé)虛假科研機(jī)構(gòu)審查處理，認(rèn)證登記各研究機(jī)構(gòu)的研究成果和審查相應(yīng)專業(yè)工業(yè)專利工作。對(duì)于研究機(jī)構(gòu)科研成果只認(rèn)證登記，不做評(píng)級(jí)處理。把其他部委的科技管理機(jī)構(gòu)全部歸口合并到科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。

最后簡化專利收費(fèi)，只設(shè)專利申請(qǐng)審查費(fèi)和專利保護(hù)費(fèi)。專利申請(qǐng)審查費(fèi)為1000元一件，同一類型可以歸為一件，如果專利通過了審查批準(zhǔn)，就免受審查費(fèi)，給予免費(fèi)登記。如果申請(qǐng)人申請(qǐng)一類專利包含多項(xiàng)內(nèi)容，有部分不合乎條件，通過審查人修改刪除不合乎條件的部分后通過審查，給予登記，但是不減免審查費(fèi)。專利保護(hù)費(fèi)就是該專利轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時(shí)收取相應(yīng)金額5%的專利保護(hù)費(fèi)。如果因?yàn)閷＠怯洐C(jī)關(guān)錯(cuò)誤造成專利糾紛損失，專利登記機(jī)關(guān)要負(fù)連帶責(zé)任。如果申請(qǐng)人專利符合條件，沒有通過，申請(qǐng)人可以通過復(fù)議、訴訟等方式審查，如果復(fù)議或者訴訟成功，專利審查部門不但退還審查費(fèi)，還要賠償復(fù)議、訴訟造成的損失。專利沒有轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時(shí)不收取專利保護(hù)費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)成果認(rèn)證只收認(rèn)證費(fèi)，每項(xiàng)1000元，如果通過認(rèn)證，就減免收費(fèi)。認(rèn)證成功的成果只要科研單位同意都以進(jìn)行免費(fèi)專利登記。

6、教育醫(yī)療養(yǎng)老等保障體制改革

國家只負(fù)責(zé)人民群眾教育、醫(yī)療和養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)支出，不承擔(dān)具體經(jīng)辦學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓這些原來各個(gè)公立醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參與市場競爭。

⑴中央政府建立普惠制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只要是中國公民，從滿60歲開始就開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，60歲老人每年領(lǐng)取500元，以后每增加一歲就增加500元的養(yǎng)老金，這樣80歲老人每年就可以領(lǐng)取10000元養(yǎng)老金。截至2009年，我國60歲以上的人口已達(dá)1.67億人，我國建立普惠制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多少資金呢？在這里我這樣假設(shè)我國老年人口相對(duì)比例，61歲人口為40，62歲為39，依此類推，99歲為2，100歲及以上為1。那么建立普惠制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總共需要8692.35億元。將來標(biāo)準(zhǔn)提高根據(jù)資源稅和所得說收入增長率調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

⑵建立教育券制度。對(duì)于基礎(chǔ)教育，不管北京上海，還是邊遠(yuǎn)山區(qū)，中央都一視同仁，都發(fā)一樣的教育券，全部統(tǒng)一給學(xué)生分配教育券。中央財(cái)政可以每年給每個(gè)初中生4000元，小學(xué)生3800元，高中生發(fā)5000元，基礎(chǔ)教育券按人頭平均發(fā)放。對(duì)于高等教育，中央政府的教育券分配方法。中央按照每個(gè)大學(xué)生補(bǔ)貼5000元的標(biāo)準(zhǔn)，就可以確定中央政府每年投向各個(gè)省的高等教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量，每個(gè)省加上各省自己的補(bǔ)貼也平均分給每個(gè)考生。高校開學(xué)之后就可以根據(jù)學(xué)生的報(bào)名情況，向各個(gè)省領(lǐng)取學(xué)生的高等教育券，不夠部分再向?qū)W生收取差額部分，超過學(xué)費(fèi)，要退還給學(xué)生做生活費(fèi)。沒有被高校錄取或者領(lǐng)取了沒有去就讀學(xué)生的高等教育券，將作為地方高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余累積到下一年度，在分給來年的考生。

⑶建立普惠制統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。將勞動(dòng)局管理的職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、衛(wèi)生局管理的新農(nóng)合、民政局管理的醫(yī)療救助三個(gè)部門分管機(jī)構(gòu)合并，建立一個(gè)統(tǒng)一的醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，歸口衛(wèi)生部門管理。全體國民無償平等享受的國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。國家出錢全體國民都無償平等地享受國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)。國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼每人150元，每年報(bào)銷比例標(biāo)準(zhǔn)， 500元以內(nèi)為100%，以后每增加1000元，就降低報(bào)銷比例10%，500~1500元為90%，以此類推，到非首診醫(yī)院治療降低1個(gè)檔次報(bào)銷比例，并且500元免費(fèi)不與享受，轉(zhuǎn)院到外縣醫(yī)院，又降低兩個(gè)檔次報(bào)銷比例。將來政府提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就提高報(bào)銷比例標(biāo)準(zhǔn)。

⑷取消對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投資補(bǔ)貼。不管是公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能再享受財(cái)政投資補(bǔ)貼，任何醫(yī)院都只能依靠醫(yī)院盈利或者向社會(huì)融資滾動(dòng)發(fā)展。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)的公益性通過國家建立健全普惠制統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系、普惠制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和教育券制度來體現(xiàn)。

7、水務(wù)交通行業(yè)改革

⑴建立明晰水資源產(chǎn)權(quán)制度。水資源分為地表水、地下水，地表水有分為外河水、水庫水（含一些啞河）、雨水、溝渠水。其中地下水、和地表水中的外河水、水庫水取水實(shí)行收費(fèi)制。溝渠主要用于排積水，所以從溝渠引水可以免費(fèi)，但是向溝渠排污水卻要收費(fèi)，雨水免費(fèi)使用。以水域?yàn)榻鐒澐之a(chǎn)權(quán)，建立水資源經(jīng)營公司，規(guī)定水資源經(jīng)營公司權(quán)力與義務(wù)，再放手讓水資源公司依據(jù)市場規(guī)律從事經(jīng)營活動(dòng)。

⑵建立高效廉潔的水利建設(shè)投資體制。一是規(guī)范水利建設(shè)資金投資，國家按著里程和河堤標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)按時(shí)按期撥付建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不需要向上級(jí)爭取，不搞會(huì)哭孩子有奶吃。二是建立水利相關(guān)企業(yè)合法合理創(chuàng)收機(jī)制和權(quán)責(zé)一致的獎(jiǎng)罰機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)在水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中，節(jié)約了不歸己，浪費(fèi)了可以渾水摸魚的情況。就要在相關(guān)企業(yè)建立獨(dú)立核算的企業(yè)制度，一個(gè)企業(yè)只要承擔(dān)企業(yè)自己的責(zé)任，就可以自由支配國家撥付資金和各類經(jīng)營收入。對(duì)企業(yè)考核就是各類設(shè)施是否完好，功能發(fā)揮是否正常，如果不符合要求，相應(yīng)客戶有投訴，并查證屬實(shí)，那么就扣下當(dāng)年經(jīng)費(fèi)，并責(zé)令改正，拒不改正者，取消企業(yè)經(jīng)營資格，對(duì)企業(yè)花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。

⑶建立基于市場機(jī)制的水資源價(jià)格體系。怎么才能通過水資源價(jià)格體系體現(xiàn)出水資源水資源有質(zhì)量的差異，稀缺性的差異呢？在這里提出一套基于市場機(jī)制水資源價(jià)格體系。在全國范圍了，把水資源分成了無數(shù)個(gè)水資源公司管轄，每個(gè)公司都自定價(jià)格向客戶收費(fèi)，但是如果水質(zhì)不能夠達(dá)到三級(jí)水質(zhì)水源不能向向客戶收費(fèi)，并且三級(jí)以下水源如果因?yàn)樽匀涣鲃?dòng)造成客戶損失，還要負(fù)賠償責(zé)任。水資源公司之間也可以互為客戶，但是如果是水的從上游自然流動(dòng)到下流造成水資源從一個(gè)公司到另一個(gè)公司不屬于銷售關(guān)系，但是上游造成污染需要向下游賠償。水資源公司的銷售水價(jià)的50%就是水資源稅，如果水資源公司從其他水資源公司購水的進(jìn)項(xiàng)水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經(jīng)營自來水或者其他經(jīng)營用水，參考其銷售其他自來水公司或其他水經(jīng)營公司的價(jià)格。水資源稅都由各地匯總后，全部上繳國家財(cái)政，國家財(cái)政通過二次分配全部平分給所有中國國籍公民。

⑷取消公路港口項(xiàng)目投資體制建立按實(shí)際發(fā)生養(yǎng)路費(fèi)撥付制度。對(duì)于道路采取在現(xiàn)有道路上安裝監(jiān)控記錄系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄每條道路通行車輛的類型和數(shù)量，從而估算出每條道路發(fā)生的養(yǎng)路費(fèi)。對(duì)現(xiàn)有道路維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣招標(biāo)，以估算出來養(yǎng)路費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)國家支付養(yǎng)路費(fèi)與養(yǎng)路費(fèi)基數(shù)比例出價(jià)，誰的系數(shù)低誰就中標(biāo)。同時(shí)中標(biāo)企業(yè)對(duì)超載貨運(yùn)車輛有處罰權(quán)，根據(jù)超載程度收取的超載通行費(fèi)，超載通行費(fèi)由養(yǎng)護(hù)部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。對(duì)于新建道路可以向國家申請(qǐng)監(jiān)控記錄系統(tǒng)，國家按照標(biāo)準(zhǔn)比例支付養(yǎng)路費(fèi)，另外還可以自主收取過路費(fèi)和超載通行費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門備案即可。

⑸客運(yùn)市場行政許可制度創(chuàng)新方案。公路客運(yùn)實(shí)行價(jià)格控制數(shù)量的模式打破壟斷，客運(yùn)班車和城市公交先定下一個(gè)線路，確定票價(jià)，確定政府每臺(tái)車輛每年所交費(fèi)用總額，自然人和法人只要交了費(fèi)用，遵守合同約定規(guī)定和國家法律法規(guī)都可以申請(qǐng)車輛客運(yùn)許可證。城市出租車確定牌照價(jià)格后，也不限制數(shù)量，利用牌照價(jià)格控制數(shù)量打破壟斷。在民航領(lǐng)域客運(yùn)線路只要與機(jī)場和民航航道維護(hù)部門談好價(jià)格就可以開通一條新的客運(yùn)線路，同樣一條客運(yùn)線路可以開通不受數(shù)量限制的航班，而且機(jī)場和航道管理部門不得實(shí)行價(jià)格歧視。

以上政策方案設(shè)計(jì)是投資體制、金融體制、反壟斷體制、貿(mào)易體制、公眾性企業(yè)治理制度、醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老教育體制、資源水務(wù)體制、交通運(yùn)輸體制等方面供給側(cè)改革主要思路和初步設(shè)想，具體詳細(xì)方案設(shè)計(jì)以及政策設(shè)計(jì)的理由依據(jù)和政策效果分析可以進(jìn)一步參考我的專著《富國策》的第二部分《中國改革策》。

（作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局）

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