2月27日，農(nóng)民日報社主辦的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會”開在北京會議中心召開，出席大會的嘉賓圍繞一號文件精神解讀，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等三農(nóng)熱點問題進(jìn)行了發(fā)言討論。“重農(nóng)評”第一時間為大家輯錄了各位嘉賓的發(fā)言要點。
糧食價格改革操作要更精細(xì)
（發(fā)言人中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，辦公室主任 陳錫文）
我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。已經(jīng)有12個年頭，糧食政策作為供求關(guān)系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。在慢慢運行過程中會發(fā)現(xiàn)很多環(huán)節(jié)條件背景變化，也引起這個政策自身也在變化。形勢告訴你，你不改就走不下去，現(xiàn)在不能因為要改（就認(rèn)為）這個政策當(dāng)年做得不對。
當(dāng)然，在這個政策上，大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導(dǎo)致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化，最開始最低價是糧食價格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。
所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺的發(fā)生變化。于是，它起到的效果也必然發(fā)生變化。但是，我們現(xiàn)在并不是說這十幾年來這個政策前半段是好的，后半段有問題，增加農(nóng)民收入有什么問題，也是對的。毛病在哪里？你不能把補(bǔ)貼的錢和市場價格混在一起，這樣就把市場信號搞亂。
2013年下半年國務(wù)院就開始研究，感覺到問題了，所以研究決定，2014年先推出兩個，一個是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實行目標(biāo)價格改革。第三步，就是去年9月份，國務(wù)院出臺了玉米臨時收儲價格，從1.12元降到1元，玉米價格也開始回歸，但是事走到現(xiàn)在沒走完?，F(xiàn)在來說，政府部門從各個方面，以及糧食主產(chǎn)區(qū)的幾個省份，通過這一段的調(diào)研、討論和磨合，基本上意識已經(jīng)形成了：
最關(guān)鍵的一條，政府到底拿多少補(bǔ)貼補(bǔ)農(nóng)民，這事對下來就行了，這涉及到財政預(yù)算，要經(jīng)過人民代表大會。兩會以后，會盡快出來，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清楚。
現(xiàn)在的態(tài)勢已經(jīng)明朗了，基本思路都已經(jīng)共識了，怎樣更精細(xì)地去操作，最關(guān)鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。1998年最高點，1999年開始降，降了五年。一直到2008年糧產(chǎn)量再次超過1998年，十年了，這樣的事情不能重復(fù)發(fā)生，所以一定要保護(hù)好農(nóng)民的利益。
今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥?zhǔn)抢^續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，但是加了一個完善，繼續(xù)執(zhí)行和完善最低收購價政策。玉米的事情講清楚了，一定要改革，是不是小麥和稻谷就可以不改，我不這樣理解。今年一號文件講了今年如何達(dá)到目標(biāo)，就是完善。有兩個原因，第一個原因是小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業(yè)原料和飼料，老百姓對口糧體制政策的變化的凈關(guān)注程度會越來越高，敏感度高。第二，小麥和稻谷受到的沖擊不會那么大，因為它是有關(guān)稅配額制保護(hù)的。
有一條大家一定要理解，如果玉米的體制改革出了臺，小麥和稻米的改革不跟上的話，底價關(guān)系亂了，糧食供求的平等結(jié)構(gòu)矛盾就會更加突出。所以，玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進(jìn)，不能拖的時間太長。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要從五個方面抓起
（發(fā)言人農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華）
對農(nóng)業(yè)而言，講到供給側(cè)改革的任務(wù)是五句話，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去成本、補(bǔ)短板，就農(nóng)業(yè)的特點而言，不能簡單地一一對應(yīng)，必須從農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)面臨的問題。這是一個認(rèn)識，供給側(cè)的改革要貫徹，和其他的不完全一樣，要根據(jù)自身的特點。到底怎么做呢？我想從以下五個方面：
一是去庫存，我們現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費大國，但不是一個加工大國，在這方面潛力非常大。通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，來消化掉一部分東西，這是我們要做的。湖北有些市縣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)不是三分天下，有的是半壁江山了。湖北GDP還保持8%以上，和它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是分不開的。
二是降成本，要通過規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，通過社會化服務(wù)的普遍推行，通過接肥、接藥、接種技術(shù)的實施把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降下來，不僅物資成本要降，地價也要降，現(xiàn)在租地價格高得嚇人，很可怕。只要租賃價格超過500、600，肯定不會種糧的。如果租地價格超過一千，只能搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。如果再高，設(shè)施都不行，就嚴(yán)重地非糧化、非農(nóng)化，如果我們的的土地流轉(zhuǎn)政策最后導(dǎo)致的是生產(chǎn)能力的下降，這個政策就失敗了。改革是要解放發(fā)展生產(chǎn)力，最后糧食誰都不種，還搞農(nóng)業(yè)，實事求是來講，我是不贊同簡單地靠地去發(fā)財?shù)?，還是要把老百姓引導(dǎo)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來，這才是本?？梢栽试S農(nóng)民有財產(chǎn)收入，但是政策的落腳點還是應(yīng)該發(fā)展生產(chǎn)，這是根本。
三是統(tǒng)管理。主要是兩方面，一方面農(nóng)業(yè)增產(chǎn)設(shè)施要加強(qiáng)，要大規(guī)模的開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)。同時，要抓緊一些緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在盯著三個事情在研究，一個是大豆，一個是奶業(yè)，一個是玉米。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應(yīng)市場的要求。奶主要是提高它的品質(zhì)，提高質(zhì)量。大豆主要來彌補(bǔ)解決不足的問題。大豆最根本的是要解決科技創(chuàng)新的問題，拿出一個好的品種來。解決奶業(yè)的問題是需要管理創(chuàng)新，監(jiān)管的制度，各方面的流程。玉米的問題要政策的問題，現(xiàn)在不是減壓的問題，是怎樣把你的政策變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。
四是調(diào)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)的明確任務(wù)是怎樣把玉米的量降下去。畜牧業(yè)的重點是要解決南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度。怎樣讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場的變化，對高品質(zhì)以及人們對環(huán)境的保護(hù)，以保證今后可持續(xù)，任務(wù)非常艱巨。
五是促融合，主要是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游，可以做一篇很大的文章。把農(nóng)村搞好，把鄉(xiāng)村治理好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，自然而然這個產(chǎn)業(yè)就形成了。所以，要根據(jù)市場的需求、人們的需求，從農(nóng)業(yè)出發(fā)，來找新的亮點。
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革不是一年二年的事，有幾點要保障：第一，市場。這一點不是簡單的說，就是讓市場在結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮決定主體的作用。實踐證明市場的能力是強(qiáng)大的，這是一個。第二，政策引導(dǎo)。要設(shè)計一套政策，引導(dǎo)人們特別是引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為自覺地往那走，你沒有一套政策，不給他利益，是干不成的。第三，堅持主體引領(lǐng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)村組織的引領(lǐng)作用，通過他們的行為，帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
探索區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑和模式
（發(fā)言人中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長 尹成杰）
綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要留得住青山綠水。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，就是要高度重視農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)的面源污染，有力保護(hù)綠水青山，有效建設(shè)綠水青山，讓農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展帶來農(nóng)產(chǎn)品供給的保障和農(nóng)民收入的不斷增長，以及生產(chǎn)環(huán)境的改善?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵是要用科學(xué)有效和節(jié)約集約農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，要從各個農(nóng)業(yè)區(qū)劃和區(qū)域功能的特點出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)功能定位、經(jīng)營習(xí)慣等相關(guān)因素，因地制宜探討綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。
東北糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該以提高農(nóng)業(yè)勞動效率為核心。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的布局，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，鞏固和提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，要加大黑土地和淡水的保護(hù)力度，逐漸形成以土地經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)過程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化的綠色的發(fā)展模式。
東部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源非常緊缺，而且農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善的任務(wù)相當(dāng)繁重，應(yīng)該走資本技術(shù)集約型和技術(shù)節(jié)約型的路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)的力度，逐步建立起集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
中部農(nóng)區(qū)應(yīng)該以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率并重，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的布局建設(shè)。要加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，提高區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)加快融合。
旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，要大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)模式。特別是在西北、華北和西南地區(qū)，逐步形成地膜覆蓋、膜下滴灌、功能節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合，節(jié)水灌溉設(shè)施與給予水窖和提升排外設(shè)備相配套。
草原牧區(qū)，要促進(jìn)草原生態(tài)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)飼草基地的建設(shè)，推進(jìn)集中育肥，加快優(yōu)良品種和優(yōu)良物草的選育和培育，提高規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。
大中城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)的接合部，要大力培育和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種新型功能。利用城市的資金、技術(shù)來促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇、挑戰(zhàn)和出路
（發(fā)言人中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長 柯炳生）
最大的機(jī)遇。一段時間以來，大家關(guān)心農(nóng)業(yè)問題，都知道連續(xù)12年的豐收以后，出現(xiàn)了一些新的問題。就總體而言，現(xiàn)在突出的對我們國家的挑戰(zhàn)，其實是對農(nóng)口人的最大機(jī)遇。十二年連續(xù)增收，其實十二年我們是糧食的進(jìn)口國，現(xiàn)在我們是農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國，如果按照進(jìn)出口的額度來算，2015年農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口額400多億美元，將近500億美元，這在所有國家當(dāng)中絕對是最大的。但是，對農(nóng)業(yè)來說，對農(nóng)口農(nóng)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)部門來說，可能是一個機(jī)遇。因為這個短缺。結(jié)構(gòu)問題，有些可以改革，有些短期也沒有辦法改。去年進(jìn)口的大豆，海關(guān)的數(shù)據(jù)是8169萬噸，全世界大豆出口70%都被我們買回來了。中國將來從國外進(jìn)口的大豆是必不可少的選擇，沒有別的選擇，因為我們那么多的土地。人口增加，吃的就越來越多，對農(nóng)口來說是一個機(jī)遇，因為需求不斷增加，我覺得這是一個最大的機(jī)遇，我們的市場不會萎縮，而是會越來越擴(kuò)大，這個大方向是非常重要。對農(nóng)業(yè)部門的需求側(cè)在不斷地擴(kuò)展，如果做得好的話，整個產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展會得到更多。請大家注意一下，最好的企業(yè)在深圳上市的是溫氏集團(tuán)，去年凈利潤60億，超過了多少企業(yè)。
最大的挑戰(zhàn)是什么？農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)非常非常的多。最大的挑戰(zhàn)是我們的成本的增加，尤其是勞動力成本。農(nóng)業(yè)勞動力成本這兩年增長非常厲害，農(nóng)業(yè)勞動力成本是誰來決定的？農(nóng)民的工資。十二五期間，農(nóng)民工月付的標(biāo)準(zhǔn)從1690元增加到3072元，平均每年增長12.7%，我是有體會的，我們學(xué)校里有一些農(nóng)民工，我當(dāng)校長那一年至少增加了一倍。這樣使得我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的成本就大幅度的增加。甘蔗收割的勞動成本已經(jīng)占到糖的價格的30%，新疆的彩棉已經(jīng)占到40%，這個成本和別的成本不一樣，如化肥、農(nóng)藥等等，上了還會下來。這個成本上去以后是剛性的。農(nóng)民的工資在翻番的上漲，這是長期性的挑戰(zhàn)。
按道理來講，影響最顯著的應(yīng)該是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實的表現(xiàn)恰恰不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是土地密集型產(chǎn)業(yè)。對于養(yǎng)畜、養(yǎng)魚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，相對沒有那么突出，這可能跟政策有關(guān)。另外很重要的原因是什么呢？我們種玉米、種大豆的，沒有辦法提高增加值。蔬菜、水果可以通過一些辦法提高增加值，因為國際市場打壓不明顯。但大宗產(chǎn)品打壓非常厲害，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的國家，北美的、南美的、歐洲的，都是機(jī)械化生產(chǎn)，大規(guī)模的。他們的成本取決于什么呢？主要取決于石油價格，石油價格一度下跌，生產(chǎn)成本大幅度的降低，運費也大幅度的降低，原來八九十美元現(xiàn)在到二十美元不到，所以就帶來了很大的變化。這個問題不解決，這個競爭力永遠(yuǎn)上不去，這是最大的挑戰(zhàn)。成本跟不上去，創(chuàng)新跟不上去，競爭力就沒有。
第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，十有八九或者99%是要失敗。創(chuàng)新涉及到很多方面，政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新是根本性力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，包括生物技術(shù)、裝備技術(shù)、資源要素和現(xiàn)代信息技術(shù)等。
在生物技術(shù)領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)最強(qiáng)的是玉米。傳統(tǒng)的辦法就是雜交，雜交以后，我們學(xué)校得到國家唯一一個一等獎。玉米有黑死病，有一些品種天然有一些基因，有這種基因的話，什么都不用，就抗這種病了，這也是創(chuàng)新。
在農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)機(jī)械領(lǐng)域。我們現(xiàn)在比較缺的是各種各樣小型的機(jī)械，這是一個比較突出的問題，我覺得現(xiàn)在關(guān)注度不夠。我們在生物領(lǐng)域，例如玉米研究在國際上是很領(lǐng)先的，但是在裝備上很落后。為什么衛(wèi)星上天、高鐵都做好了，為什么這個不行。肯定是投入不夠。
在資源要素領(lǐng)域，糧食、水、農(nóng)藥等等，需要很多農(nóng)業(yè)資源要素，不是減就減了。而是減了之后還要保持穩(wěn)定生產(chǎn)增加，這要有科技含量。
現(xiàn)代信息技術(shù)也非常重要。在生產(chǎn)、營銷領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的潛力非常大。通過互聯(lián)網(wǎng)，可以比較好解決假冒的問題，因為可追溯。很多問題不能追溯，打一槍換一個地方，而現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)可以完整追溯這些事情，這是非常有力的手段，消費者可以通過這個增加便利。信息技術(shù)的應(yīng)用價值是非常高的。
在我們國家一個特殊情況下，就農(nóng)業(yè)這個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技的特點來看，公益性比較強(qiáng)。相當(dāng)長一段時間，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍仍然是國家，2015年的科技進(jìn)步獎，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有29項，農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所占了27項。這些年有很多企業(yè)搞了合作，我們希望繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)方面和地方的合作。
發(fā)揮新型經(jīng)營主體在改革中的主導(dǎo)作用
（發(fā)言人農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇）
從農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是三大問題：一是著眼于產(chǎn)品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效；二是要著眼于產(chǎn)業(yè)，要綠色發(fā)展、可持續(xù)。三十要著眼于主體，各類新型經(jīng)營主體，要提升人力資本，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。按照這三大目標(biāo)，隨之而來就有一個路徑選擇的問題，我們要構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
種糧大戶和家庭農(nóng)場是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。到去年，家庭農(nóng)場達(dá)到87.7萬家，經(jīng)營耕地是1.76億畝，占整個承包面積13-14%。家庭農(nóng)場承包，包括種養(yǎng)大戶，是糧食、油料，包括生豬養(yǎng)殖等基本的農(nóng)產(chǎn)品供給的生力軍。
農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能。農(nóng)業(yè)合作社可以分為兩大類，一類是生產(chǎn)經(jīng)營性的組織，一類是服務(wù)性的組織。合作社發(fā)展勢頭一直不減，我們現(xiàn)在愁的不是數(shù)量不夠，而是怎樣規(guī)范化發(fā)展。黑龍江的一個合作社，去年入股的土地5.6萬，同時還帶動了1.2萬，既是自己生產(chǎn)經(jīng)營的合作社，同時也是一個服務(wù)合作社?，F(xiàn)在參加合作社的農(nóng)民，已經(jīng)達(dá)到了超過1億戶，換句話說，我們2.6億農(nóng)戶，其中有1億農(nóng)戶參加了合作社，達(dá)到了40%。合作社的發(fā)展，確確實實效果是非常明顯。
產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要發(fā)揮在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的發(fā)揮引領(lǐng)作用。到去年為止，龍頭企業(yè)12萬多家，國家級的龍頭企業(yè)1240多個。講供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要講高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要講綠色發(fā)展，要講效益，要講競爭力，顯然指望不上投入，還應(yīng)該把希望寄托在多功能的機(jī)制，希望寄托在相關(guān)的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織也罷，包括工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，在規(guī)定它非糧化、非農(nóng)化的限制，應(yīng)該支持和鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)揮工商資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中引領(lǐng)作用。
新農(nóng)人要培養(yǎng)。新農(nóng)人有兩個特征，第一，秉承互聯(lián)網(wǎng)理念，第二實施綠色發(fā)展。按照這種規(guī)范，大大小小，包括開電商的，也叫新農(nóng)人，搞淘寶網(wǎng)的也叫新農(nóng)人，全國大概有200萬。新農(nóng)人在供給側(cè)改革中，它表現(xiàn)作用更加突出，這200萬的群體，75%有自己創(chuàng)造的品牌，68%運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88%用互聯(lián)網(wǎng)銷售了產(chǎn)品，36%與農(nóng)民與家庭農(nóng)場有固定的產(chǎn)品營銷渠道。這就是典型的引領(lǐng)。
鼓勵新型經(jīng)營主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮更加突出的作用。第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀形勢，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的研判。一是怎樣把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)背景來考慮，二是把農(nóng)業(yè)怎樣置于全球背景來考慮。宏觀形勢、國際形勢，農(nóng)產(chǎn)品的價格問題，政策導(dǎo)向的問題都是需要加強(qiáng)研判。第二，營造一個良好的環(huán)境。新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)，一定要具有相對寬松的環(huán)境。農(nóng)地，一定要拿來搞農(nóng)業(yè)，但是不一定是傳統(tǒng)農(nóng)民才可以用。只要在雙方意愿的情況下，只要不搞非糧化、非農(nóng)化，新型的經(jīng)營主體，四川的農(nóng)民到廣東搞農(nóng)業(yè)，可不可以？當(dāng)然可以了。第三，要有一個政策的支撐。價格補(bǔ)貼政策、金融保險政策、用地用電政策，這是一攬子的政策，如何支持新型經(jīng)營主體進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的引導(dǎo)作用，確實需要政府一系列的政策引導(dǎo)。
供給側(cè)改革要堅持圍繞三條主線
（發(fā)言人中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長 祝衛(wèi)東）
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體來講，就是要圍繞市場需求來優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源配置，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)的供給更適銷對路，更有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，來提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。從這個意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力的調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)不僅僅指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)供給。因為你只有把產(chǎn)+銷這幾個環(huán)節(jié)搞好了，才能生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，才能更好地滿足消費者的市場需求。此外，供給側(cè)不僅僅是產(chǎn)品供給，它還有服務(wù)供給。大家知道農(nóng)業(yè)是有多功能性，除了產(chǎn)品供給之外，像人們對農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)需求、生產(chǎn)產(chǎn)品的需求等等，它就是一種服務(wù)性需求。所以，提供服務(wù)性需求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。不僅僅局限在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品供給，包括農(nóng)業(yè)的服務(wù)供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就會大大拓展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改的三條主線：第一，確保農(nóng)業(yè)只能加強(qiáng)不能削弱。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，絕不意味著我們多了，更不是要忽視三農(nóng)。因為當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，許多是要做外科手術(shù)來進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險高。我想農(nóng)業(yè)農(nóng)村是打好這場戰(zhàn)役的后方。在改革當(dāng)中出現(xiàn)的下崗轉(zhuǎn)崗，要通過農(nóng)業(yè)來進(jìn)行轉(zhuǎn)換，市場物價穩(wěn)定要靠農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和支撐，這個時候我們?nèi)绻r(nóng)產(chǎn)品保障，通貨膨脹，老百姓的日子怎么過。所以，這個結(jié)骨眼上，必須把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住守好。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大滑坡，整個經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就會受到?jīng)_擊。所以，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，給全局添彩不添亂，是當(dāng)今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一條主線。
第二，確保糧食安全。當(dāng)前我國的糧食生產(chǎn)不存在過剩的問題。從宏觀領(lǐng)域有一些行業(yè)要去產(chǎn)能，但是我們農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)能、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在去產(chǎn)能的問題。我們的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是弱而不強(qiáng)、次而不穩(wěn)的問題。所以，糧食產(chǎn)銷并不存在總量的供過于求，而是結(jié)構(gòu)性的有多有缺。從十三五乃至今后一個時期來看，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力依然巨大。糧食生產(chǎn)要順應(yīng)供求變化，適時適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，但是務(wù)必要保住糧食通貨生產(chǎn)能力。從能力建設(shè)上，要加快劃定基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提升科學(xué)技術(shù)水平，加快作物的更新?lián)Q代。從主產(chǎn)區(qū)上，重點完善糧食主產(chǎn)區(qū)的措施，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)重在內(nèi)涵式調(diào)整，內(nèi)涵式就是往調(diào)品質(zhì)節(jié)品增效為主。
第三，確保農(nóng)民的利益和主體地位，這也是一條很重要的底線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，至關(guān)重要的是完善政府的調(diào)控政策，校正資源配置，既補(bǔ)市場機(jī)制失靈之短，又不傷市場機(jī)制之本。避免臨時措施常態(tài)化，短期措施長期化調(diào)整政府調(diào)控的取向和方法，改善農(nóng)產(chǎn)品價格的機(jī)制，不是不要政府調(diào)控，削弱政府扶持，不是政府財政深厚，更不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)化解的矛盾由農(nóng)民承擔(dān)，不能因為政策調(diào)整，傷了農(nóng)民的心，挫傷農(nóng)民的積極性。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府不能用行政的手段做市場該做的事，政府主要是搭舞臺，唱戲的主要是農(nóng)民和各類經(jīng)營主體，調(diào)什么，怎么調(diào)，要由經(jīng)營者說了算，不能搞強(qiáng)迫命令的方法。
未來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的三個方向
（發(fā)言人國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)司副司長 方言）
農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，盡管我們進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增長趨緩，但是有一條是必須保證的，農(nóng)業(yè)投入力度不能減弱，而且總量還要尤其增加，這對于現(xiàn)在來講非常的難。在這種情況下，我們要把握住三個：一是突出重點。重點是搞全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大農(nóng)業(yè)工程。糧食安全、水安全、生態(tài)安全，這三項重大工程；二是加強(qiáng)項目整合，農(nóng)業(yè)項目小而分散，去年財政部開始進(jìn)行涉農(nóng)資金整合，主要是集中在補(bǔ)貼資金，當(dāng)然中間也查出一些問題。但從基本建設(shè)項目來講，我們也要進(jìn)一步整合。第三個就是要引導(dǎo)社會投入，引導(dǎo)社會資金，中央采取一個什么樣的辦法，就是發(fā)行專項債，用專項債來調(diào)動企業(yè)家投入的積極性，然后利用銀行貸款，共同參與農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個邏輯：
第一是保產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)不存在產(chǎn)能的問題，關(guān)鍵是怎樣看產(chǎn)能，我們的產(chǎn)能是什么？是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對于中國來講，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是有提升的空間，只是說我們現(xiàn)在種什么，不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)的問題，是我們的產(chǎn)能沒有達(dá)到。保產(chǎn)能，第一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力絕對不能降低，糧食安全、水安全是很重要的。在保產(chǎn)能的前提下，我們重點要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能保護(hù)，它是可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，但是生產(chǎn)能力不能降低，不能說一調(diào)整結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村的土地都賣了，都種樓了，不種糧食，搞園區(qū)開發(fā)。
第二是調(diào)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)林業(yè)之間要自行調(diào)整，首先一個就是對于糧食的調(diào)整結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在退耕還林開始了第二輪，退耕還林今年增加了20多個億，主要是西部地區(qū)減少糧食的生產(chǎn)。第二條是在東北地區(qū)實行輪作，去年國家發(fā)改委在國家千億斤糧食引進(jìn)工程當(dāng)中已經(jīng)開始了輪作和黑土地保護(hù)更具體的實施措施。第三個調(diào)結(jié)構(gòu)就是規(guī)模化的養(yǎng)殖，規(guī)?；酿B(yǎng)殖到底應(yīng)該怎樣布局？現(xiàn)在是誰都不能養(yǎng)，誰都可以養(yǎng)。這里面有一定程度擠占農(nóng)民的利益。關(guān)于規(guī)?；酿B(yǎng)殖，我們現(xiàn)在還是應(yīng)該有一個量，用環(huán)境容量來承載我們的養(yǎng)殖量。
第三是提項目。一二三融合發(fā)展專項債延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。從去年底開始專項債券，發(fā)行了二期農(nóng)業(yè)的專項債，三產(chǎn)融合，一共落地了130多個項目，130多個項目的總投資大概有一千多億以上，大概用的專項債有40多億。這些企業(yè)的平均利潤率都是4%-5%。剩下的就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大家均攤，但是種植業(yè)里面有相當(dāng)一部分是搞蔬菜、花卉。另外還有一部分是搞旅游服務(wù)，大概是這樣一個比例。下一步花果、蔬菜的價格可能會面臨一個市場低迷的情況，而且國家沒有任何的相應(yīng)措施，有些企業(yè)要特別的注意。
最后關(guān)于生態(tài)環(huán)境和污染。從去年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動了關(guān)于環(huán)境污染治理的項目。關(guān)于典型流域和一些重要水源地，這些地方養(yǎng)殖污染的排放非常的嚴(yán)重，今年安排專項資金。還有地膜殘留的新疆甘肅兩個大省，另外生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，除了退耕還林以外，還有天然林保護(hù)工程。中國農(nóng)業(yè)處于大進(jìn)大出的狀況，每年消費木材大概是5.2億立方米，一半是進(jìn)口，林業(yè)的內(nèi)外貿(mào)基本上是拉平的，現(xiàn)在中國要加強(qiáng)國內(nèi)資源的保護(hù)。關(guān)于黑土地的綜合治理，這一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，供給側(cè)改革當(dāng)中，盡管它的玉米積壓很多，但是我們想通過玉米大豆輪作，要培育基地，同時要為黑土地增加有機(jī)質(zhì)，盡量做到秸稈還田。最后，對草原的欠帳要還，能種草的種草，要進(jìn)行嚴(yán)格的草原的生態(tài)保護(hù)。
在全球視角下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
（發(fā)言人農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進(jìn)中心主任 倪洪興）
庫存積壓與過度進(jìn)口密切相關(guān)。2015年，糧食進(jìn)口了1.24億噸，如果把玉米酒糟作為糧食進(jìn)口，2015年大范圍的糧食進(jìn)口是1.3億噸，占到我們產(chǎn)量的五分之一還要多一點。食糖、棉花都在庫存高度積壓的情況下還在進(jìn)口。食糖去年進(jìn)口485億噸，占到我們產(chǎn)量的46%，棉花和棉紗進(jìn)口411萬噸，占我們產(chǎn)量的70%。當(dāng)前的庫存積壓問題與我們過度進(jìn)口和非必需進(jìn)口大幅增加是密切相關(guān)的。此外，進(jìn)口也面臨一個結(jié)構(gòu)型的問題。玉米大量過剩的情況下，大豆是有大量的缺口，但是我們現(xiàn)在看大豆進(jìn)了8100多萬噸，比去年增加了1000多萬噸，僅大豆本身來講，2015年增加的一千多萬噸也是非必需進(jìn)口，因為去年的價格很低。
總體上來講，進(jìn)口肯定有缺口，有必然的。但是過度進(jìn)口的問題，是非常的嚴(yán)重。值得注意的是，我們現(xiàn)在進(jìn)口都是從這些美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、巴西這些資源型，資源很豐富的國家，他們的出口潛力依然很大。這種情況下，如果不把非必需進(jìn)口控制，如果不把過度進(jìn)口這個問題解決的話，我們當(dāng)前面臨的農(nóng)業(yè)問題，很難以緩解。
造成進(jìn)口過度的根本原因是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力先天不足，保護(hù)手段、調(diào)控手段后天缺乏，國際市場價格波動下行這三個因素。實際上過度進(jìn)口不是因缺而進(jìn)口，是價差的原因，是深層次的原因。
著力兩個市場的統(tǒng)籌，或者著力對外貿(mào)易與國內(nèi)供給的統(tǒng)籌，關(guān)鍵是怎么來確保進(jìn)口適度適當(dāng)。
第一，供給側(cè)改革必須考慮進(jìn)口總量。現(xiàn)在進(jìn)口，規(guī)模相當(dāng)大，進(jìn)口是越來越成為供給的重要來源。2014年的進(jìn)口量，把所有的糧棉油糖附加奶，把耕地面積方面一折合，2014年進(jìn)口了9億畝，占到整個播種面積的36%。在這種情況下供給側(cè)的改革，必須考慮進(jìn)口這一因素，你不能不考慮這個因素。一個從總量上來講，供需平衡，必須考慮進(jìn)口因素，不考慮這個因素，很難來實現(xiàn)真正的平衡。
第二，供給側(cè)改革要考慮進(jìn)口的結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革要提高效益的問題，要考慮和國際的比較，供給側(cè)的改革，必須要考慮進(jìn)口的因素，進(jìn)口的因素，無論從總量上考慮和結(jié)構(gòu)、效益、競爭力考慮，都必須要考慮進(jìn)口這個因素。要真正把糧食統(tǒng)籌起來，保證進(jìn)口適度適當(dāng)可靠。
第三，統(tǒng)籌這兩個市場要有機(jī)制。第一首先，要有機(jī)制來切實加強(qiáng)對貿(mào)易的調(diào)控。第二，要構(gòu)建開放型的農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政策體系既要保證農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)有效益，也要保證生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場價格競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持，從認(rèn)識上不能動搖。從開放的角度講，關(guān)鍵是要加強(qiáng)國內(nèi)支持，縮小國內(nèi)外成本差距。此外，現(xiàn)在的價格政策可以進(jìn)一步完善。最后，要健全用好貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，來確保國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。
第四，要擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。2015年的出口也是達(dá)到了700億美元，這幾年也是在增加的。出口的增效也是非常顯著的。一號文件里也明確了擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，鞏固傳統(tǒng)的優(yōu)勢，培育新的增長優(yōu)勢。通過這樣做，來提升我們資源的配置效率。要推行市場的多元化，推進(jìn)進(jìn)口渠道多元化，同時通過走出去提升反控的能力，這一塊需要下很大功夫進(jìn)行實踐和探索。
（記者：劉剛 葉曉寧 孫建）
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