剛剛閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不僅僅是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提法的延續(xù)，也是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題所提出的針對(duì)性、戰(zhàn)略性舉措。通過(guò)供給側(cè)改革，能夠找到新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在三大方面。
第一，土地制度改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)，這里指的是確權(quán)、登記、頒證，即通過(guò)實(shí)測(cè)、圖解等方法，核實(shí)農(nóng)戶的承包地面積和地塊四至，繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。這次權(quán)屬落實(shí)不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系，是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善。新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的“穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)。二是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，這部分用地指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，企業(yè)倒閉或者搬遷到開發(fā)區(qū)后閑置的土地，要按照中央有關(guān)政策的精神，在嚴(yán)格規(guī)劃的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，并按照“同地、同價(jià)”的原則進(jìn)行交易，從而不僅能夠盤活這部分閑置土地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增添一部分資產(chǎn)，還能夠緩解城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中土地不足的現(xiàn)狀。三是農(nóng)村宅基地制度改革。這也是土地改革的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年，全國(guó)外出農(nóng)民工總量為16821萬(wàn)人，大約3500萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶舉家全遷到城鎮(zhèn)打工。這樣，他們?cè)谵r(nóng)村的房屋就處于閑置狀態(tài)。如何盤活這部分宅基地及農(nóng)村房產(chǎn)，使一部分舉家全遷到城鎮(zhèn)且有轉(zhuǎn)出房屋甚至宅基地意愿的農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)交易，并獲得一部分補(bǔ)償用于城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。四是土地征收制度改革。按照現(xiàn)行政策，要探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公益性用地范圍。只有公益性用地才能啟動(dòng)征地程序。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。創(chuàng)造條件使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。
作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng);推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村;為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來(lái)源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動(dòng)力。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年中央一號(hào)文件提出了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務(wù)，這是自1985年以來(lái)中央第三次明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國(guó)內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更加滿足消費(fèi)者需求。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過(guò)主體結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改變。
第三，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。2014年中央一號(hào)文件提出了新的國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，提出“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的底線。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。
確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來(lái)，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒(méi)有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。
對(duì)于一個(gè)接近十四億人的人口大國(guó)而言，糧食的重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。但由于高度重視糧食生產(chǎn)而導(dǎo)致環(huán)境負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重也是一種不經(jīng)濟(jì)、不理性的行為。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)瘦身、強(qiáng)體，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
作者簡(jiǎn)介：孔祥智，中國(guó)人民大學(xué)改革與發(fā)展研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)
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