【一周輿情綜述】

12月28日至1月5日期間，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”話題的輿情熱度最高，該理念與之前中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)一脈相承，不僅讓供給側(cè)再次吸引輿論眼球，也讓農(nóng)業(yè)未來的轉(zhuǎn)型之路備受關(guān)注。食品安全方面，12月30日，國務(wù)院食安辦印發(fā)了《關(guān)于進一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的指導(dǎo)意見》。農(nóng)村集體聚餐前要報告菜單、人數(shù)被媒體和網(wǎng)民所重點關(guān)注，該措施能否提升農(nóng)村食品安全引發(fā)爭議，政策解讀和配套措施亟待跟進。近日，微信團隊發(fā)布了2015年朋友圈年度謠言和年度十大健康類謠言。新舊謠言都有上榜，朋友圈謠言管理除了主要依靠管理部門和平臺層面監(jiān)管外，還需要網(wǎng)民的主動配合。

【食品行業(yè)輿情熱點解讀】

1.中央首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲關(guān)注

12月26日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述，通過最高級別的“三農(nóng)”會議，首度進入公眾視野，引發(fā)輿論的強烈關(guān)注。

初期，正確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及其意義成為媒體關(guān)注重點。新華網(wǎng)分析指出，國外的農(nóng)產(chǎn)品大行其道，而國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則屢陷價格踐踏，價格傷農(nóng)事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農(nóng)倒奶”等極端情況。病根在于供給端：農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品都是中低端農(nóng)產(chǎn)品，一方面這類產(chǎn)品的消費需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質(zhì)化惡性競爭。要扭轉(zhuǎn)目前的這種情況，都需要在供應(yīng)側(cè)進行改革，將目前對中低端一般性產(chǎn)品的過度生產(chǎn)，逐步向高精端特殊性產(chǎn)品的生產(chǎn)過渡。中國金融雜志分析認為，國際金融危機之后，對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論框架和宏觀調(diào)控“需求管理”為主實踐經(jīng)驗的反思與“理論聯(lián)系實際”的創(chuàng)新努力，已引出了對于“新供給經(jīng)濟學(xué)”理論創(chuàng)新和“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前所未有的重視。中國在認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的當前階段，迫切需要建構(gòu)經(jīng)濟增長的新動力機制。

專家解讀逐漸涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專家紛紛詳解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，一致認為下一步推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是要“去庫存、降成本、補短板”。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁則指出，在供給層面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線就是保障國家糧食安全。從數(shù)量上說，在經(jīng)歷了糧食產(chǎn)量的十二連增之后，我國已經(jīng)實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”；從質(zhì)量上看，我國高端農(nóng)產(chǎn)品的豐富程度顯然還不能滿足海內(nèi)外消費者的需求。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境高度依賴這一特征，又決定了諸如農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標等環(huán)境問題，都會影響我國農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量甚至是食品安全。農(nóng)業(yè)專家和分析師則對農(nóng)業(yè)的未來轉(zhuǎn)型提出不少建議。中泰證券農(nóng)業(yè)分析師謝剛指出，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來轉(zhuǎn)型方向不在于規(guī)?；图兇狻案弋a(chǎn)”，而在于“降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力”、“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，以產(chǎn)鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員林遠則分析認為，當前各地出現(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為這一次改革的主攻方向，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供直接動力。

此外，媒體和農(nóng)業(yè)專家也紛紛預(yù)測，此次中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都將在2016年中央一號文件中有所體現(xiàn)。財經(jīng)類媒體和證券類媒體還關(guān)注到該政策對于某些農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響。但在網(wǎng)民輿論場中，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的討論較少，個別網(wǎng)友表示了對供給側(cè)的理解困惑，該理念的傳播還需媒體更通俗、更貼近的解讀，以幫助民眾了解其實質(zhì)內(nèi)容和意義。

2.“強化農(nóng)村集體聚餐食安風險防控指導(dǎo)意見”發(fā)布引爭議

國務(wù)院食品安全辦公室12月30日發(fā)布消息稱，為保護農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，國務(wù)院食安辦印發(fā)了《關(guān)于進一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見要求各地進一步采取措施，強化對農(nóng)村集體聚餐的食品安全風險防控。

指導(dǎo)意見中，“要求農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者落實主體責任，注意自查自律，在聚餐活動前，將聚餐菜單、舉辦地點、預(yù)期參加人數(shù)等提前向本村食品安全信息員報告，并簽訂食品安全承諾書”的條款在網(wǎng)絡(luò)輿論場引起強烈關(guān)注，爭議性言論較多。12月30日當日，該話題就在新聞、微博等渠道極具升溫，輿情熱度在12月31日攀至頂峰。媒體評論對此展開討論，有媒體開始轉(zhuǎn)向解讀指導(dǎo)意見，引導(dǎo)民眾正確理解政策?！稄V州日報》評論認為，應(yīng)該讀懂集體聚餐報備的政策善意，指出由于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)范圍巨大，人員眾多，各級政府部門難以全面掌握、把控，往往都要等食品安全事件發(fā)生后才能掌握，這在一定程度上也錯失了救治的最佳時機。因此，聚餐活動前將聚餐菜單、舉辦地點及預(yù)期參加人數(shù)等相關(guān)情況提前報備，并供有專業(yè)知識的相關(guān)部門參考、指導(dǎo)，也是加強食品安全風險防控的一道重要舉措。長江網(wǎng)評論則認為，“農(nóng)村集體聚餐報告制”貴在監(jiān)測重在落實，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐工作的相關(guān)制度早已有之，而且此次又有了國家層面的頂層設(shè)計，對農(nóng)村集體聚餐工作機制進行了有力的完善。因此，要真正讓農(nóng)村集體聚餐報告制度發(fā)揮實效，貴在日常和重要節(jié)點的監(jiān)測把關(guān)，重在具體的執(zhí)行落實上。唯有如此，才能讓該制度真正轉(zhuǎn)化成為實實在在的舉措，而不是成為空中樓閣。

“農(nóng)村集體聚餐報告制”遭輿論質(zhì)疑?！蛾P(guān)于進一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，輿論關(guān)注點多集中在其中的“農(nóng)村集體聚餐報告制”上，對有關(guān)部門“多管民事”的質(zhì)疑層出不窮，網(wǎng)民多認為“農(nóng)村集體聚餐報告制”作用并不大。輿論質(zhì)疑實際上分為兩個層面，一個是對政策本身的不滿，部分網(wǎng)民認為農(nóng)村集體聚餐是基于熟人的立場，食品安全風險小，有關(guān)部門管控過多。另一個層面則是對政策實施效果的質(zhì)疑，不少網(wǎng)民指出，缺乏抽檢，只是報告的方式對于食安管理收效甚微，同時，缺乏落實的配套政策可能會使其淪為一紙空文。

重視民意，政策解讀和配套措施都亟待跟上。指導(dǎo)意見的出臺充滿著善意，但公布后的輿論反饋卻并未偏向正面。這一方面是由于部分媒體報道時聚焦于爭議性措施，忽略某些如“地方各級人民政府還應(yīng)進一步加強農(nóng)村地區(qū)食品安全管理人員隊伍建設(shè)，要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，既能事前指導(dǎo)、事中檢查，還要事后跟蹤”等措施的關(guān)注。另一方面則源于指導(dǎo)意見的框架性范疇，具體細節(jié)仍未完善，爭議性問題不可避免。針對民眾反饋，主流媒體需加強正面性解讀，積極引導(dǎo)輿論走向，對于農(nóng)村聚餐食安風險小的錯誤認知，用數(shù)據(jù)說話，提升民眾風險認識，此外，客觀解讀指導(dǎo)意見，提升關(guān)注點平衡度，同時加強釋疑。對于國務(wù)院食安辦和地方食安管理部門而言，將民眾反饋納入?yún)⒖迹诮窈笳呒毣杏兴w現(xiàn)，才能有助于民眾理解和主動配合政策實施。

3.朋友圈年度十大健康謠言發(fā)布　減少謠言傳播需各界合力

12月底，《廣州日報》首發(fā)微信團隊公布的2015年朋友圈年度十大健康謠言。連續(xù)多年上榜的“小龍蝦以尸體為食”謠言繼續(xù)保持榜上位置。數(shù)據(jù)顯示，2015年朋友圈謠言的舉報處理總量超過2100萬次，其中1月份謠言最多；健康類謠言則在春節(jié)達到全年高峰，其次是暑期。這些謠言均包含了“致癌”“致命”“致死”等危言聳聽的詞匯。

微信團隊分析，謠言的特點主要表現(xiàn)在幾個方面：一些陳年舊帖隔一段時間就會被稍加修改再次傳播；標題內(nèi)容多以聳人聽聞和刻意夸大的字眼來博取關(guān)注和喚起恐懼，慫恿人們分享轉(zhuǎn)發(fā)；正文內(nèi)容則有經(jīng)過處理的配圖夾雜其中以制造深刻印象。報道引發(fā)各類媒體關(guān)注，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體，騰訊、網(wǎng)易等綜合類媒體都紛紛以《2015年你被這十大健康謠言“忽悠”了嗎？》、《“致癌”“致命”“有毒”為健康類謠言最高頻詞》等為題進行了轉(zhuǎn)載和重點推送。微博領(lǐng)域，普通網(wǎng)民的關(guān)注相對較低，主要為媒體、政府部門官微以及食藥類官微對盤點進行轉(zhuǎn)載，并提醒網(wǎng)民不要再被網(wǎng)絡(luò)謠言欺騙。

食品安全問題依然是謠言泛濫區(qū)。微信團隊通過大數(shù)據(jù)整理，公布朋友圈年度謠言和年度十大健康謠言后，引發(fā)媒體的大量轉(zhuǎn)載。數(shù)據(jù)顯示，2015年朋友圈謠言的舉報處理總量為2169萬，主要以失實性報道為主，占據(jù)了29％的比例，食品安全、人身安全、科學(xué)常識類謠言分列二到四位。隨著人們生活水平的提升，健康領(lǐng)域的問題已經(jīng)越來越受到關(guān)注。朋友圈傳播的一些養(yǎng)生知識和健康提醒打著為身體著想的旗號，綁架親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)，卻傳播著不實和危言聳聽的信息。有媒體將網(wǎng)民受騙評價為“年年在上當，當當不一樣?！?

朋友圈信任度降低，減少謠言傳播度需各界合力。從網(wǎng)民反饋來看，對于朋友圈傳播的“偽科學(xué)”，反感情緒越來越重，部分網(wǎng)民表示經(jīng)常在朋友圈看到健康類信息，更多的是選擇不相信。但此類網(wǎng)民多為年輕群體，傳播和轉(zhuǎn)發(fā)養(yǎng)生貼仍以中老年人為主，他們?nèi)狈Ρ鎰e健康信息真?zhèn)蔚闹鲃右庾R。雖然民眾抵抗謠言的意識在不斷提高，但在商業(yè)炒作、失實報道等因素的發(fā)酵之下，新的謠言依然還在涌現(xiàn)，而舊謠言也在各個渠道進行著N輪傳播。僅僅依靠管理部門和平臺層面的監(jiān)管還不夠，網(wǎng)民也需提升健康知識素養(yǎng)，主動舉報謠言傳播行為，配合管理部門共同營造良好網(wǎng)絡(luò)風氣。

（作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-輿情頻道

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