——關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
習(xí)近平總書記多次指出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。之所以提出這樣的要求，是因?yàn)樵诋?dāng)前的新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供不應(yīng)求并存。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的突出問題是效益不高和競爭力不強(qiáng)
我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長，從2003年的8614億斤增加到2015年的12429億斤，提高了3815億斤，平均每年提高318億斤，這確實(shí)是了不起的成就。就我國糧食的供求總量而言，目前還存在500億斤左右的缺口，需要從國際市場進(jìn)口加以彌補(bǔ)。但是，我國2015年進(jìn)口糧食總量達(dá)到2495.5億斤（12477.5萬噸），比彌補(bǔ)國內(nèi)的供求缺口多進(jìn)口了近2000億斤。原因何在？首先是國內(nèi)糧食品種的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。2015年進(jìn)口的糧食中，大豆占了65.5%（8169.2萬噸，1633.8億斤），是國內(nèi)大豆產(chǎn)量的近7倍，可見國內(nèi)大豆產(chǎn)量明顯供不應(yīng)求；而進(jìn)口大豆比國內(nèi)糧食供求的總?cè)笨谶€多出2倍多，這反過來又表明，其他的糧食品種存在一定的供過于求現(xiàn)象。
進(jìn)口這么多糧食的第二個原因是我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的成本高、效益低，價格缺乏國際競爭力。2015年的糧食進(jìn)口，除了大豆之外，還有八九百億斤的其他品種。其中小麥、稻谷（大米）合計進(jìn)口不到130億斤，可以看作主要是為了品種調(diào)劑。但在我國玉米產(chǎn)量總體上已經(jīng)供過于求的背景下，除了進(jìn)口近95億斤玉米，還進(jìn)口了大麥、高粱、木薯干（粉）、玉米干酒糟等玉米替代品合計約750億斤，這顯然就不是供求問題，而是價格問題。由于國內(nèi)尤其是東北生產(chǎn)的玉米價格明顯高于國際市場，因此就陷入了產(chǎn)得出來卻賣不出去的窘境，市場被進(jìn)口的玉米及其替代品奪走，自己生產(chǎn)的玉米只能轉(zhuǎn)為庫存。由此便出現(xiàn)了近年來我國糧食的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的反?，F(xiàn)象。
確保我國糧食安全的弦始終不能松
面對我國糧食生產(chǎn)和市場目前所出現(xiàn)的復(fù)雜情況，有一種意見認(rèn)為，既然我國自己生產(chǎn)糧食在經(jīng)濟(jì)上并不劃算，何不減少自己生產(chǎn)增加進(jìn)口？這種看法值得商榷。
1、當(dāng)前糧食問題的復(fù)雜性是多方面原因造成的
（1）多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，帶動了土地、資金、勞動力等要素價格的快速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高。為了保障農(nóng)民種糧的合理收益，政府不得不在2008—2014年不斷提高糧食的最低收購價格和臨時收儲價格。7年間，小麥和玉米的價格提高了60%以上，稻谷的價格提高了90%以上，國內(nèi)價格由此逐步高于國際市場價格。
（2）受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，自2012年年底起，國際市場的糧價開始持續(xù)下跌。到2015年年底，以美元計價的國際市場各類主要糧食品種的價格已下跌30%~45%。可以說，目前的狀況使全球的糧農(nóng)都在受煎熬。
（3）受人民幣對美元升值的影響。與2004年相比，2015年人民幣對美元的年平均匯價（中間價）已升值24.75%。
（4）由于全球能源價格暴跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價格明顯下跌，也直接降低了國際市場糧食運(yùn)抵我國的到岸價格。
上述各種因素，有的可能長期存在，而有的則可能只在短期內(nèi)起作用，因此不能簡單地認(rèn)為我國自己生產(chǎn)糧食就必然在經(jīng)濟(jì)上不劃算。更須考慮的是，世界人口還在增長，而目前全球每年可進(jìn)入國際貿(mào)易的谷物僅為3億多噸。把我國十幾億人口的吃飯問題押在國際貿(mào)易上，風(fēng)險可想而知。
2、要客觀分析我國糧價高于國際市場的實(shí)際狀況
在世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則下，國內(nèi)外的糧價比較，需考慮關(guān)稅配額制度所帶來的不同情況。入世談判時，我國提出的對主要糧食品種實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的要求，得到了世貿(mào)組織各方的認(rèn)可。我國承諾關(guān)稅配額內(nèi)每年進(jìn)口糧食的最高數(shù)量為小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，這些數(shù)量合計為2200多萬噸，只相當(dāng)于我國目前糧食總產(chǎn)量的3%~4%。目前在關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食數(shù)量，尚不足我國承諾數(shù)量的50%。在關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)進(jìn)口的糧食，實(shí)行1%的關(guān)稅；但超過關(guān)稅配額數(shù)量的進(jìn)口，則須征收65%的關(guān)稅。說目前國內(nèi)糧價高于國際市場，是在與關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食作比較。顯然，如果出現(xiàn)超過我國關(guān)稅配額數(shù)量的糧食進(jìn)口，在征收65%的關(guān)稅后，情況就會大不一樣。
當(dāng)前的突出問題，在于玉米有多種替代品，可以繞過關(guān)稅配額的管理，且進(jìn)口的關(guān)稅稅率均很低，因此國內(nèi)的玉米市場受到了嚴(yán)重沖擊。2016年國家明確對玉米實(shí)行“市場定價，價補(bǔ)分離”的新政策后，東北玉米的播種面積已有明顯調(diào)減，市場價格也正在回落。因此，在糧食生產(chǎn)問題上，我們沒有理由妄自菲薄。習(xí)近平總書記明確提出：“保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，必須堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不能放松國家糧食安全這根弦。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出重點(diǎn)、多措并舉
綜合效益不高、國際競爭力不足，是我國農(nóng)業(yè)的軟肋。其主要原因是農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、粗放等，而人口城鎮(zhèn)化不足、農(nóng)業(yè)人口比重偏高則是產(chǎn)生諸多矛盾的根源。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須突出重點(diǎn)、多措并舉。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾個方面工作。
（1）恢復(fù)市場機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用，通過價格引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。落實(shí)2016年中央一號文件的要求，按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
（2）加大科技興農(nóng)的力度。盡管我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過56%，但總體而言，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。以大豆為例，我國大豆平均畝產(chǎn)長期徘徊在250斤以下，僅為世界平均水平的三分之二。這不僅導(dǎo)致我國的大豆價格缺乏國際競爭力，也使得我國農(nóng)民種植大豆的意向不斷減退，大豆的播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下滑?？梢娹r(nóng)業(yè)也與其他產(chǎn)業(yè)一樣，缺乏了科技這個核心競爭力，就必然會危及整個產(chǎn)業(yè)的安全。提高我國農(nóng)業(yè)的科技含量，不僅要重視良種、設(shè)施、裝備、種養(yǎng)技術(shù)等物質(zhì)性因素，更要高度重視培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，只有培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民，才能真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（3）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改變我國農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營方式需要時間和條件，必須有足夠的歷史耐心。中央已經(jīng)明確，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這樣，農(nóng)戶可以經(jīng)營自己的承包地，也可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)出租、入股，還可以向社會化服務(wù)組織托管或請人代耕自己的承包耕地，等等。總之，在這一重大制度創(chuàng)新下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營將在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上創(chuàng)造豐富多彩的適度規(guī)模經(jīng)營形式。
（4）加快形成既符合國際規(guī)則又具有中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國對農(nóng)業(yè)實(shí)行支持保護(hù)的時間并不長，可以說尚處于探索階段。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的辦法還主要集中在世貿(mào)組織規(guī)定的“黃箱”范圍內(nèi)，不僅增加的空間有限，且易引發(fā)貿(mào)易糾紛。應(yīng)當(dāng)著力開拓“綠箱”政策加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度的空間，使我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
（5）發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)效益低的根本原因在于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難。但是，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在短時期內(nèi)難以一蹴而就。因此，結(jié)合城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)村勞動力就地、就近就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會，將成為較長時期內(nèi)解決我國農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑。近幾年來，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等快速發(fā)展，證明了努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)村多樣化的自然景觀和人文歷史資源，不僅將成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要途徑，而且將為促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號
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