原標(biāo)題：完善農(nóng)業(yè)政策 推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革

糧食安全包含兩個(gè)方面，一是必須讓人吃飽；二是提供高質(zhì)量的有營養(yǎng)的對人體健康無害的食物。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國糧食的數(shù)量大體是足夠的，而且還有增長的潛力。目前中國糧食安全并不存在重大的數(shù)量缺口，更重要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，比如能產(chǎn)出來卻賣不出去，農(nóng)業(yè)就有可能會(huì)衰落。中國糧食安全問題還關(guān)系到幾億中國農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)安全問題。

中國糧食安全現(xiàn)狀及問題

目前中國糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存都在增加，造成這種不正?，F(xiàn)象的原因，一是生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)和市場需求的糧食品種結(jié)構(gòu)之間存在非常大的不適應(yīng)，二是中國糧食價(jià)格與國際市場價(jià)格相比缺乏競爭力。

近年來，中國小麥、大米、玉米等谷物價(jià)格明顯高于國際市場，主要有四個(gè)原因：

第一，中國在經(jīng)濟(jì)增長過程中沒有管控好要素價(jià)格。一方面GDP快速增長，但另一方面土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格都在快速提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在提高。第二，2008年發(fā)生金融危機(jī)之后，各國政府基本上都采取了刺激性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應(yīng)地帶來經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，反而出現(xiàn)需求下降。2012年底以來，全球各類大宗商品價(jià)格都迅速下降，其中就包括糧食價(jià)格。2015年底至2016年初國際市場的糧食價(jià)格與2012年底相比，以美元計(jì)價(jià)的小麥和大米的價(jià)格約下降1/3，大豆價(jià)格下降40%，玉米價(jià)格下降45%。一方面國內(nèi)的糧價(jià)快速上漲，另一方面國際市場的糧價(jià)大幅下降，于是造成前一段時(shí)期中國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食品種價(jià)格平均比國際市場高出30%-50%。第三，能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)成本明顯下降。第四，人民幣對美元的升值，使得以美元計(jì)價(jià)的國際市場糧食折合成人民幣后價(jià)格下降。這些因素綜合起來造成了中國糧食突然之間失去了價(jià)格競爭力。

中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

目前中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多地增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應(yīng)市場需要、能不能在國際上有競爭力，這是中國農(nóng)業(yè)和糧食安全面臨的最突出問題。因此，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在未來全球競爭格局下，保障中國的農(nóng)業(yè)和糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，二要加快農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度看，盡管中國農(nóng)業(yè)有很大發(fā)展，但從單位面積產(chǎn)量、單位面積使用的投入品數(shù)量來看，和發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。特別是大豆，中國是大豆的故鄉(xiāng)，20世紀(jì)以前中國曾經(jīng)是世界上大豆產(chǎn)量最高、出口最多的國家，但目前中國大豆產(chǎn)量在世界上排第四位，中國還是世界上最大的大豆進(jìn)口國。2015年中國進(jìn)口大豆約8200萬噸，占到全球大豆貿(mào)易量的64%。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)殚L期以來中國對大豆的科研投入不夠，因此中國大豆單位面積的平均產(chǎn)量正在與世界平均水平拉開越來越大的差距。

20世紀(jì)80年代，我下鄉(xiāng)到黑龍江農(nóng)場種地，種過大豆、小麥、玉米，回顧這將近半個(gè)世紀(jì)來的變化，我感觸很深。當(dāng)時(shí)小麥畝產(chǎn)僅300斤，如今畝產(chǎn)800斤、1000斤不足為奇。那時(shí)候玉米每畝地只有350斤的產(chǎn)量，如今可以達(dá)到1200斤甚至1500斤。但唯獨(dú)大豆，當(dāng)時(shí)畝產(chǎn)達(dá)到210斤到220斤，如今還達(dá)不到250斤。和其他糧食品種相比，中國農(nóng)業(yè)科研部門對大豆的研發(fā)投入是不夠的。對于農(nóng)民來說，沒有一個(gè)好的品種，就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。很簡單的道理：東北農(nóng)民種大豆，國家制定的目標(biāo)價(jià)格是每斤2.4元，如果畝產(chǎn)250斤，種1畝大豆的毛收入就是600元。而玉米畝產(chǎn)1200斤，2014年國家在東北實(shí)行的玉米收儲(chǔ)價(jià)是每斤1元，種1畝玉米的收入可以達(dá)到1200元，相當(dāng)于大豆毛收入的兩倍。所以，農(nóng)民不愿意種大豆，愿意種玉米。于是，大豆越種越少，不得不更多地依靠進(jìn)口，而玉米越種越多，甚至多到賣不出去的地步。

這背后的問題看起來是市場問題、價(jià)格問題，核心還是科技問題。中國要想提高農(nóng)業(yè)競爭力，不推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是沒有出路的，我們必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。所以，各國之間應(yīng)該更多地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面。

農(nóng)業(yè)國際合作不能僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，還應(yīng)該進(jìn)一步開展技術(shù)合作和投資合作等，這可以使全球農(nóng)業(yè)效益得到更大提高。

(作者為全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長)

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