原標(biāo)題：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)

[摘要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，對(duì)于新常態(tài)下新供給創(chuàng)造新需求、激發(fā)新動(dòng)能、創(chuàng)造新活力、催生新經(jīng)濟(jì)具有重要意義。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要突出五個(gè)著力點(diǎn)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；提質(zhì)增效

[中圖分類(lèi)號(hào)] F20  [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特征

“十二五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，既增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足，肉類(lèi)、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。在生產(chǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)大市場(chǎng)大流通格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96%以上，比21世紀(jì)初提高了三十多個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入生產(chǎn)流通并重、數(shù)量質(zhì)量效益生態(tài)并重的新時(shí)期。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”。農(nóng)民住房、生活條件大為改善，消費(fèi)層次明顯升級(jí)，億萬(wàn)農(nóng)民更多同步分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，農(nóng)田有效灌溉面積超過(guò)52%，農(nóng)田水利化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化等物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到顯著改善，新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。

在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。一是糧食產(chǎn)量、庫(kù)存與進(jìn)口“三高并存”。2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，經(jīng)有關(guān)方面測(cè)算距總需求還有約500億斤的缺口，但實(shí)際上進(jìn)口了2500億斤，其中大豆進(jìn)口了1634億斤。同時(shí)，我國(guó)各類(lèi)糧食企業(yè)庫(kù)存高企，尤其是玉米庫(kù)存偏多。這充分說(shuō)明我國(guó)的糧食供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有些產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性的供過(guò)于求，而有些產(chǎn)品供不應(yīng)求，亟須改革調(diào)整。二是價(jià)格天花板與生產(chǎn)成本地板雙重?cái)D壓。國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)，糧、棉、油、糖、奶等幾個(gè)最重要的農(nóng)產(chǎn)品，均出現(xiàn)國(guó)際進(jìn)口局面，近年來(lái)糧食等幾大品種，價(jià)格總體上要比國(guó)際市場(chǎng)高30%到50%。與此同時(shí)，勞動(dòng)力越來(lái)越貴，地租越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)的成本處在快速上升通道。三是資源環(huán)境緊箍咒越繃越緊。一方面，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)資源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。資源環(huán)境亮起紅燈，必須通過(guò)改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加發(fā)展新動(dòng)力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央開(kāi)出的一劑良藥。習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！?/p>

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。對(duì)于一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用和價(jià)值。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程驗(yàn)證，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)走出“中等收入陷阱”的最大阻礙；從我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，“三農(nóng)”工作關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)供給端發(fā)力，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度和靈活性，以新供給創(chuàng)造新需求、激發(fā)新動(dòng)能、釋放新活力，對(duì)催生、引領(lǐng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用意義重大。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。首先，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們主要是從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。其次，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由主要追求數(shù)量轉(zhuǎn)向更加追求質(zhì)量，顯著提升質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。隨著生產(chǎn)發(fā)展和生活水平提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸向新型化、多樣化、高端化演變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由無(wú)效和低端供給轉(zhuǎn)向有效和中高端供給，將顯著提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出五個(gè)著力點(diǎn)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(一)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路。一要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)減玉米、穩(wěn)定生豬、提升牛奶，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)糧增收。二要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)。按照大農(nóng)業(yè)大食物觀念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，在不斷提高糧食產(chǎn)品高效優(yōu)質(zhì)的同時(shí)，要保障優(yōu)質(zhì)安全“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。三要調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)互動(dòng)。

(二)大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

多元化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要基礎(chǔ)，能夠有力地推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增加效益。一要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等快速發(fā)展。要繼續(xù)完善家庭農(nóng)場(chǎng)支持政策，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二要大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有極大的促進(jìn)作用。三要完善社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。積極構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)為主的管理方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更有針對(duì)性的服務(wù)。

(三)大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。要大力推進(jìn)三產(chǎn)融合互動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存，積極發(fā)展初加工，全面發(fā)展精深加工，讓農(nóng)民不僅僅是賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，而且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得更多收益。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，引導(dǎo)培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品；加強(qiáng)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大經(jīng)銷(xiāo)商和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，著力加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，縮短流通環(huán)節(jié)，降低成本，讓農(nóng)民獲取更多利益。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民外出打工之后的第三次創(chuàng)業(yè)。要以各地探索的美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，使體驗(yàn)農(nóng)耕文化成為一種時(shí)尚，使產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明的再生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的再造。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等仍孕育著極大的發(fā)展?jié)摿?，必須因地制宜、?chuàng)新形式、加快步伐、大力推進(jìn)，著力打特色牌、生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)牌，促進(jìn)發(fā)展綠色可持續(xù)。

(四)大力推進(jìn)“五化”互動(dòng)

以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)“五化”互動(dòng)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。

1.以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷了由“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”到“有標(biāo)準(zhǔn)”，由“低標(biāo)準(zhǔn)”到“高標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展歷程。一是加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2015年年底，我國(guó)已制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8000多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，初步建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了有標(biāo)可依。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。目前共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）687個(gè)，支持建設(shè)蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)示范場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三園兩場(chǎng)”）12548個(gè)。項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)面積5億畝。三是監(jiān)管、檢驗(yàn)、認(rèn)證、法律法規(guī)保障體系逐步完善。

我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比還有較大差距，必須深入研究，大力推進(jìn)。一要積極轉(zhuǎn)變理念，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面納入轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌規(guī)劃。二要重點(diǎn)在健全體系、培育主體、深化創(chuàng)建、加強(qiáng)追溯、依法監(jiān)管等方面下功夫。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和集成轉(zhuǎn)化，大力開(kāi)展示范創(chuàng)建，積極培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)供求機(jī)制，加快建立追溯制度，促進(jìn)“產(chǎn)管結(jié)合”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以綠色化為核心。綠色化是一個(gè)系統(tǒng)工程，推進(jìn)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，通過(guò)大面積推廣普及節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度、推進(jìn)重金屬污染綜合防治等，從源頭上不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.以規(guī)模化為途徑?！靶∩a(chǎn)、大市場(chǎng)”始終是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，規(guī)?；?、組織化是破解發(fā)展難題、促動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一要大力創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域形成。二要通過(guò)完善適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)等，提高生產(chǎn)集約化程度，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。

4.以品牌化為引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)品牌化有利于滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)已初步探索出以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為主體的品牌建設(shè)路徑，大大提升了我國(guó)品牌農(nóng)業(yè)的影響力，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是以“三品一標(biāo)”（無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）為代表，培育出一大批知名品牌。目前，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)10.7萬(wàn)個(gè)，抽檢合格率在98%以上，占出口農(nóng)產(chǎn)品的90%，品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為拉動(dòng)消費(fèi)和擴(kuò)大出口的主導(dǎo)品種。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，一要進(jìn)一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。二要增強(qiáng)品牌意識(shí)，貫徹國(guó)辦關(guān)于“發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)”,緊抓三大工程，打牢品牌發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品消費(fèi)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。三要切實(shí)發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以品牌帶動(dòng)品質(zhì)，以?xún)?yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出問(wèn)題。

5.以法制化為保障。不斷健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)制度，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

(五)大力推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐

科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求，必須加大實(shí)踐探索和制度跟進(jìn)。一是科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。要在新品種新技術(shù)、機(jī)械化、信息化等方面加強(qiáng)研究，尤其在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面重點(diǎn)突破，提高科技對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。二是政策制度創(chuàng)新。對(duì)定價(jià)制度、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，尤其是完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等，注入新的要素。同時(shí)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。三是落實(shí)發(fā)展新理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享五大理念為指導(dǎo)，把握市場(chǎng)和政府兩只手作用的發(fā)揮，把握供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化同步”等國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，深入探索以農(nóng)業(yè)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)，以新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，新經(jīng)濟(jì)是新型生產(chǎn)力，改革為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展破除障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既涉及生產(chǎn)力的調(diào)整，又涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革，對(duì)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，將有力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化的短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。

作者：國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，農(nóng)業(yè)部原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：行政管理改革2016-10-24

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