原題:把握六個(gè)重點(diǎn)，注意五大問題，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

16日下午，農(nóng)業(yè)部在北京會(huì)議中心舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇。農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮在講話中指出，產(chǎn)業(yè)扶貧作為完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，具有五大特點(diǎn)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧要把握好六個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)要注意五方面的問題。

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順利實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)人摘掉貧困的帽子；其次，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是異地搬遷脫貧，還是生態(tài)保護(hù)脫貧，還是發(fā)展教育脫貧等一系列重要的扶貧措施，要保障他們持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐；第三，產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧的持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我的發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)扶貧的五大特點(diǎn)一是政治性。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧和其他的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不一樣，它直接關(guān)系到我們國(guó)家農(nóng)村貧困人口的增收脫貧，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)了我們黨共同富裕的基本理念和要求。

二是它的經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講，它是一種經(jīng)濟(jì)扶貧。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)性的把握要始終作為我們的工作重點(diǎn)和工作要點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的特性就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置與投入，應(yīng)有產(chǎn)出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是自然風(fēng)險(xiǎn)。

所以，從事扶貧開發(fā)工作的同志，都要有清醒的認(rèn)識(shí)，確立項(xiàng)目一定要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能夠主觀臆斷，一定要慎之又慎，盡可能做到科學(xué)、合理，而且要防范可能的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧還有區(qū)域性。中國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，資源稟賦各不相同，發(fā)展的基礎(chǔ)迥然各異，貧困人口分布點(diǎn)多面廣，貧困程度、致貧的原因、幫扶的需求多種多樣。所以，這種區(qū)域的特點(diǎn)就要求一定要從各地的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)科學(xué)的路子，尤其是在具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上更是要這樣。

四是復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響，不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動(dòng)能力、致富愿望等主觀的因素也是千差萬(wàn)別的。所以，我們?nèi)绾沃贫茖W(xué)的、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。

五是綠色性。因?yàn)槲覀冐毨У貐^(qū)大多數(shù)位于江河上游、水源源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)地位又極為重要。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧必須始終牢固樹立綠色發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通常講，在降雨量在300毫米以下的地區(qū)，雖然一時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是歸根到底生態(tài)的代價(jià)形成了不可逆的后果。

科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的六大重點(diǎn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧的目標(biāo)，重點(diǎn)把握好以下六個(gè)重點(diǎn)：

一是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色來(lái)，向特色要生產(chǎn)能力、要競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)特色就是比較優(yōu)勢(shì)，是客觀的，而且是可持續(xù)的，這里面很重要的就是要突出市場(chǎng)，要抓住市場(chǎng)的需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，在做優(yōu)、做精、做特上下工夫，突出現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢(shì)。我們需要因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。總之，要不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是要培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

三是要完善利益聯(lián)接機(jī)制。把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，讓貧困戶貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。總結(jié)推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

四是打造優(yōu)勢(shì)品牌。針對(duì)目前許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)品沒價(jià)格、有產(chǎn)品無(wú)品牌”、產(chǎn)業(yè)附加值低的困境，發(fā)揮政府服務(wù)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體能動(dòng)性，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。這條是我們這些貧困地區(qū)或者說(shuō)后發(fā)展地區(qū)要趕超先進(jìn)地區(qū)、彎道超車非常重要的一點(diǎn)。

五是要加強(qiáng)科技服務(wù)。進(jìn)一步支持貧困地區(qū)加強(qiáng)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。

六是要強(qiáng)化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本通過眾籌等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，有條件地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。

需要注意五個(gè)方面的問題

各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，想了很多辦法，采取了很多措施，取得了不小成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注和研究，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中要注意

一是要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅(jiān)或產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，但還存在產(chǎn)業(yè)扶持與脫貧“兩張皮”現(xiàn)象，沒有做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)引導(dǎo)各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、制定政策、安排資金時(shí)，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。這一點(diǎn)提醒很重要，因?yàn)檫@一次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中根本性的就是建檔立卡。

二是處理好涉農(nóng)資金整合與規(guī)劃事實(shí)的關(guān)系。目前省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已基本編制完成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。國(guó)辦印發(fā)的資金統(tǒng)籌使用意見和相關(guān)部門的配套文件，也為各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了保障。但一些地方在實(shí)際工作中，資金整合使用方向與規(guī)劃內(nèi)容不一致，沒有依據(jù)規(guī)劃使用資金，沒有發(fā)揮好規(guī)劃指引作用。

三是處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。貧困地區(qū)大多生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，不能拼產(chǎn)值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌。要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用好綠色牌，善做山水文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

四是要處理好短期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的關(guān)系。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上，產(chǎn)業(yè)選擇不深入研究、匆匆上馬、一哄而上，更愿意搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等易見成效的事。要引導(dǎo)各地在脫貧攻堅(jiān)中把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的位置，扎實(shí)建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長(zhǎng)期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象。

五是要處理好扶貧部門和產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)是有機(jī)聯(lián)系、無(wú)法割裂、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，但是在一些地方確確實(shí)實(shí)還存在部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制尚未形成，有點(diǎn)各拿各的調(diào)，各自彈各自的琴，沒有很好的協(xié)調(diào)。扶貧資金雖有財(cái)政專項(xiàng)，但要把技術(shù)、人才和其他的服務(wù)都跟進(jìn)上去，要加強(qiáng)扶貧與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作配合。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016-10-16 17:52

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