我國城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是最核心的。但真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，將進城農民市民化，需要解決很多問題，包括就業(yè)、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等。坦率地講，這些問題在現(xiàn)有的制度架構下，沒有得到很有效解決。因而，我們能看到不少進城農民工因進城失敗而又回到農村。所幸的是，在目前的農村經(jīng)營制度下，退回農村的農民工又能重拾土地營生。對于這一現(xiàn)象，值得分析。
一、中國可逆的城市化道路
有一句流行的話，說“中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲”。前不久筆者在上海農村調研，一個村支部書記說，世博會期間，外國友人到他們村參觀也發(fā)了這個感概。這句流行語需要我們自行腦補的就是，中國不能只是將城市建設的像歐洲，而且也要將農村建設的像歐洲。鄉(xiāng)村建設“強富美”的目標可能也是這樣來的。問題是，當前中國人均GDP只有歐盟國家的大約五分之一，歐洲是世界上最發(fā)達的地區(qū)，而中國還是一個發(fā)展中國家，中國正處在史無前例的快速城市化進程中，中國城市能夠像歐洲就已經(jīng)非常不容易，要農村也像歐洲，就有點困難了。如果短期內硬要將農村建設的像歐洲，那就很可能是形式上像，似像似不像。那樣就不如將鄉(xiāng)村建設的當前目標定低一點，在鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村規(guī)劃上立足現(xiàn)狀，不激進，寧慢毋快，寧缺毋濫。
當前全國70%左右的農民家庭都存在“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，即一個農民家庭，年輕子女進城務工經(jīng)商，年老父母留守從事農業(yè)。一個農民家庭因此可以同時獲得務工收入和務農收入，而農村生活成本比較低，農民家庭就可以每年略有積蓄，以應對人生大事，或儲備進城體面安居的資本。
中國之所以普遍存在“以代際分工為基礎的半工半耕”農戶家計模式，是與當前中國是一個發(fā)展中國家，仍然處在中等收入階段，正在艱難走出中等收入陷阱聯(lián)系在一起的。在當前中國發(fā)展階段，城市能夠提供的穩(wěn)定就業(yè)與高收入機會不可能太多，因此，絕大多數(shù)進城農民都很難在城市體面安居，更難全家進城。他們自己在城市務工經(jīng)商，父母、子女可能仍然留守農村，年輕時在城市打拼，年齡大了卻可能還要返回農村。這與制度無關，很大程度是由發(fā)展階段所決定的。中國這樣一個發(fā)展階段的國家，不可能所有進城農民都能夠在城市體面安居。
不過，中國與一般發(fā)展中國家有一個很大的不同，就是一般發(fā)展中國家，農民進城往往是不可逆的，即使無法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，進城農民也很難返回農村，他們因此在城市體面、不體面地居住下來，大部分缺少在城市體面安居所需就業(yè)與收入條件的農民就落入到城市貧民窟中。發(fā)展中國家?guī)缀醵即嬖诘拇笠?guī)模城市貧民窟正是這樣來的。
中國的差異是保留了農民返鄉(xiāng)的退路，就是農民工進城務工經(jīng)商，他們自己努力，天又幫助，就可能獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，就可以在城市體面安居。如果不能在城市體面安居，他們就可能返鄉(xiāng)。正是因為可以選擇返鄉(xiāng)，進城農民不愿意落入到比農村生活狀況更糟糕的城市貧民窟中。中國因此沒有一般發(fā)展中國家通常都有的大規(guī)模城市貧民窟。
二、農民進城可逆的原因在于制度
讓中國農民可以進城失敗后返鄉(xiāng)的，恰恰是兩個很重要的制度，一是城鄉(xiāng)二元體制，二是小農經(jīng)濟制度。
值得注意的是，當前中國的城鄉(xiāng)二元體制已不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，因為這個體制完全不限制農民進城，即使當前農民進城仍然存在一些體制機制障礙，這些障礙也正在清除中。當前城鄉(xiāng)二元體制的要害在于限制城市資本下鄉(xiāng)，這個資本不僅包括工商資本，也包括城市市民手中的過剩資金。比如城市人不能到農村買農民的房子。正是不允許城市資本下鄉(xiāng)，就為進城失敗農民提供了返回農村的可能。這個意義上講，目前中國的城鄉(xiāng)二元結構就不再是剝削農民的剝削型城鄉(xiāng)二元結構，而變成了保護型的城鄉(xiāng)二元結構。農民之所以要保護，是因為農民是弱勢群體。
另外一個讓農民可以返鄉(xiāng)的制度是以家庭承包制為基礎的小農經(jīng)濟制度。這個制度保證每個農戶都有承包的土地，面積不大，解決溫飽卻不成問題。
三、農民返鄉(xiāng)應該是他們的自主選擇
提供了返鄉(xiāng)的可能，并不等于進城失敗的農民就一定愿意返鄉(xiāng)。當前中國農民之所以在進城失敗后愿意返鄉(xiāng)，是因為農村生活質量要好過城市貧民窟。將來農民返鄉(xiāng)后的生活質量能否好過城市貧民窟，這就要看鄉(xiāng)村建設的狀況，就要看國家財政資源下鄉(xiāng)后，能否為農民提供進行農業(yè)生產(chǎn)和維持農村生活的基本條件。
當前中國農村，“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農經(jīng)營，想要靠土地致富，幾乎沒有可能。
農村生活的好處是，有自己的房子住，小規(guī)模經(jīng)營雖然不能致富，卻足以解決溫飽，農業(yè)收入不高，農業(yè)生產(chǎn)所需要投入勞動時間也不長。且在當前農業(yè)機械化的背景下面，農業(yè)勞動強度也不高，每年農忙時間也就1~2個月，最多2~3個月。在農村，勞動力可以與土地結合，利用房前屋后的土地種菜喂豬，種花養(yǎng)草。農閑時可以撈魚摸蝦。農村自給自足經(jīng)濟使得農民可以生活得好。收入不高，消費也低，生活質量并不差。
對于缺少城市就業(yè)機會的中老年農民來講，他們不僅可以通過農業(yè)獲得就業(yè)與收入，而且，村莊是熟人社會，他們在村莊中可以利用農閑打打麻將。村莊是自己祖祖輩輩生活的地方，也就有歸屬感，有安全感。農民正是在村莊中完成社會價值的再生產(chǎn)，獲得體面、尊嚴和社會意義。
甚至，相對于子女已經(jīng)在城市買房，從而隨子女進城的農村中老年父母，留守農村也并不是壞的選擇。與子女一起進城的農村老年人，和子女同住，不自在，不自由。若家庭經(jīng)濟困難，收入比較少，則家庭代際關系必然緊張。老年父母與子女一起住在城市，就度日如年。
因此，為農民尤其是為缺少城市就業(yè)機會的中老年農民(弱勢農民)提供農村生活的可能，讓他們選擇，這對農民很重要。
四、鄉(xiāng)村建設要旨在維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定
當前中國正處在快速城市化進程中，農民進城往往是農村強勢群體進城，是農村精英進城，是農村人財物流出農村、進入城市。因此，農民進城的過程也就是農村空心化的過程。
一個系統(tǒng)，資源不斷流出，這個系統(tǒng)就很難保持穩(wěn)定。同樣，農村人財物大規(guī)模流出，農村越來越凋敝，農村基本生產(chǎn)生活秩序的維系就可能出現(xiàn)問題，農村凋敝到農民無法在農村完成基本的農業(yè)生產(chǎn)和家庭生活。不僅基礎設施不足，甚至缺少合格的村干部人選，農民也缺少基本的合作能力。這樣無法維系農村基本生產(chǎn)生活秩序的凋敝農村，不僅無法保障糧食安全，而且進城失敗農民也不可能返得回去。
正是因此要進行鄉(xiāng)村建設。國家應當投入資源進行鄉(xiāng)村建設，以為持續(xù)衰落凋敝的農村提供基本的秩序、基本的公共品、基本的服務，回應農民基本的生產(chǎn)生活需求——注意，筆者所強調的是基本的，而不是優(yōu)越的、良好的、高等級高品質的。正是借助國家財政投入進行的鄉(xiāng)村建設，維系了農村的基本生產(chǎn)生活秩序，從而為仍然生活在農村的農民提供了可以在農村生活下來、生活得好的可能，也為進城失敗的農民提供了可以返回的農村。
五、鄉(xiāng)村建設更應立足當下
鄉(xiāng)村建設并不一定是要將鄉(xiāng)村建設得比城市還好。當前中國經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場在城市，農業(yè)GDP占比已經(jīng)不足10%，中國要走出中等收入陷阱，進入到發(fā)達國家行列，城市經(jīng)濟就必須有更大份額和更快發(fā)展，正是城市經(jīng)濟的發(fā)展為進城農民提供了更多穩(wěn)定就業(yè)機會與收入條件，更多農民家庭才能體面進城安居，中國才能走出中等收入陷阱。
將農村建設得比城市更好，表面上是為農民提供更好的生產(chǎn)生活條件，實際上農民缺少獲得收入的條件，就不可能有比城市更好的農村環(huán)境可以享受。農民進城是當前的時代潮流，只是農民進城，他們是希望進到城市過體面的生活，而不是要落入到城市貧民窟。若無法在城市體面居住，農民就愿意回到農村。
現(xiàn)在大家都喜歡說“鄉(xiāng)愁”。問題是，我們的鄉(xiāng)愁究竟是城市人的鄉(xiāng)愁還是農村人的鄉(xiāng)愁，是富人的鄉(xiāng)愁還是窮人的鄉(xiāng)愁，是旅游者的鄉(xiāng)愁還是經(jīng)營人的鄉(xiāng)愁。上海市計劃大規(guī)模建設城市郊野公園，原因是上海市民需要接觸自然，需要從城市鋼筋水泥叢林出去透透氣。市民到郊區(qū)農村接觸自然的鄉(xiāng)愁，就為上海市郊農民提供了滿足市民需要而經(jīng)營致富的機會。上海市郊的農民就可能會通過經(jīng)營鄉(xiāng)愁來發(fā)財。問題是，全國90%的農村是缺少上海農民通過經(jīng)營鄉(xiāng)愁來發(fā)財?shù)臋C會的。
而從全國一般農村地區(qū)的農民需求來講，他們目前更希望能夠全家體面進城，在城市體面完成勞動力再生產(chǎn)。他們更多是“城愁”，就是如何體面在城市安居的憂愁。
目前來看國家要對鄉(xiāng)村進行建設，以讓鄉(xiāng)村可以獲得良好的生產(chǎn)生活秩序，從而為農民提供保底與退路。正是農村的保底與退路，使農村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國也才避免了一般發(fā)展中國家?guī)缀醣厝粫霈F(xiàn)的發(fā)展中的社會失序和政治不穩(wěn)定。
當前確定農村建設“強富美”的目標，試圖通過各種政策努力來達到之，但任何政策的施行都應十分慎重。所有好的政策都有兩面性。比如，我們說，農村缺錢，農民要創(chuàng)業(yè)、要發(fā)財致富，就需要有融資。所以，一般說來，金融應該下鄉(xiāng)，目前不是金融下鄉(xiāng)，而是城市抽水機將農村資金抽到城市去了，農村沒有錢。沒有金融，農村富不起來。農村金融改革正是因此而引起各方面重視，目前正在改革中。問題是，金融下鄉(xiāng)，農民創(chuàng)業(yè)，就有兩種可能，一種可能是成功，還有一種就是失敗。成功當然好，失敗了，農民家庭就不僅將十幾年、二十幾年務工獲得的幾十萬元敗光了，而且將土地經(jīng)營權和住房財產(chǎn)權抵押進去了，而且還要找親朋好友借錢創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗，血本無歸。保底就都沒有可能了。農村市場機會有限，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過金融下鄉(xiāng)支持農民工創(chuàng)業(yè)，結果難料。如果創(chuàng)業(yè)失敗，不僅未能致富，而且無法保底，成為流民。這種情況已經(jīng)很普遍了。其實，在農村，親友之間借錢辦紅白喜事，大家是愿意借錢的，因為這樣的周期性的辦紅白事，農民是有能力還上的。而借錢創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，農民之間都是不愿意借錢，因為創(chuàng)業(yè)失敗后就不再有能力還上，風險太大了。
中國經(jīng)濟的發(fā)展極在城市，中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器在農村。穩(wěn)健的鄉(xiāng)村才是中國現(xiàn)代化之福。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農村工作通訊》2016年第五期
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