精細(xì)農(nóng)業(yè)，是以科技創(chuàng)新和現(xiàn)代市場化經(jīng)營方式為依托，結(jié)合精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)作制度優(yōu)勢，以生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、健康、高附加值農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，有別于大農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的低耗、高效、精致、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、著力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要指示精神，省委、省人民政府提出了打造“以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”（以下簡稱“精細(xì)農(nóng)業(yè)基地”）的新思路、新戰(zhàn)略，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，提供了具體路徑。

    建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對于我省這樣人多地少的丘陵地區(qū)來說，建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地，需要堅(jiān)持發(fā)展新理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)對接市場需求、精細(xì)生產(chǎn)經(jīng)營、精確配置資源要素，全面提高農(nóng)副產(chǎn)品供給的質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有湖南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

    打造精細(xì)農(nóng)業(yè)基地是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，在未來的一段時(shí)期內(nèi)可以實(shí)施分步走的策略，厘清亟待解決的四大問題，強(qiáng)力推進(jìn)五大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)品牌化水平明顯提高、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升、農(nóng)民增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    厘清亟待解決的四大問題

    解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。我省糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國具有明顯優(yōu)勢，但長期以來較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并未隨著市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而變化，種植業(yè)占到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的絕對份額，牧漁產(chǎn)業(yè)所占比例偏小，且種養(yǎng)業(yè)中“糧豬”獨(dú)大，市場需求旺盛的特色作物、特種水產(chǎn)、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)產(chǎn)品品種以低品質(zhì)居多；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，特色優(yōu)勢不明顯?；诖?，精準(zhǔn)對接市場需求，立足于全省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，減少低端供給,擴(kuò)大中高端供給，滿足多元化、個(gè)性化消費(fèi)的需要，是精細(xì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的首要任務(wù)。

    解決農(nóng)業(yè)競爭力和效益偏低的問題。我省農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但市場競爭能力與增效能力較弱，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品年產(chǎn)量占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量不到20%，而全國已經(jīng)超過40%，其中獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的數(shù)量在中部五省中最少；盡管外銷農(nóng)產(chǎn)品量大，但在全國叫得響的品牌很少；盡管農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模大，但從事初級加工多，帶動(dòng)能力較弱；盡管休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展快，但盲目跟風(fēng)多，特色資源挖掘不夠，綜合效益較低。因此，推進(jìn)精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營，以品牌建設(shè)為紐帶加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)副產(chǎn)品競爭力，是建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的重要著力點(diǎn)。

    解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇的問題。我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提升，但耕地重用輕養(yǎng)，質(zhì)量不斷退化，目前全省中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比重達(dá)67.7%，土壤酸化明顯，耕作層不斷變淺；資源利用粗放，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，“高肥、重藥”特征明顯，使全省約四分之一的農(nóng)田灌溉水和18%的農(nóng)田受到不同程度污染；城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)外源性污染加劇。因此，以科技創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的主攻方向。

    解決農(nóng)民增收壓力加大的問題。我省政策支持“三農(nóng)”力度持續(xù)增大，但對提高農(nóng)民收入的支撐作用有限，當(dāng)前我省大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間小而要素投入成本快速上漲，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，加上我省增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的諸多改革仍然處于試點(diǎn)探索階段，導(dǎo)致農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不斷加大。因此，精確配置資源要素，以改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與持續(xù)增收，是建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地的關(guān)鍵性任務(wù)。

    強(qiáng)力推進(jìn)五大行動(dòng)

    推進(jìn)以市場需求與質(zhì)量要求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)。建議省委、省政府立足全省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，從提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā)，制定未來一段時(shí)期的全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。在優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)上，形成省級層面的農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，制定差別化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)形成區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”和“穩(wěn)生豬、擴(kuò)牛羊、提水產(chǎn)”，大力挖掘具有地域特色與優(yōu)勢的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上，注重把品種做精、做優(yōu)，尤其是大力開發(fā)地方特色地標(biāo)性產(chǎn)品，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的研究，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向沿海發(fā)達(dá)省份市場拓展，積極探索擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口份額。

    推進(jìn)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益提升行動(dòng)。建議加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入與引導(dǎo)，明確農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量數(shù)量并重為科技創(chuàng)新的主攻方向，選育推廣滿足市場多樣化需求的特色品種，提升良種生產(chǎn)能力和精準(zhǔn)供應(yīng)水平；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，加大土壤重金屬修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)與應(yīng)用；加快農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水、節(jié)地農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；大力開發(fā)應(yīng)用高效、綠色、環(huán)保型農(nóng)藥、化肥新品種，全面推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的普及與應(yīng)用，建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)；開展全省涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

    推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)融合為抓手的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展行動(dòng)。一是建議把地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品加工作為全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，扶持建設(shè)一批精深加工項(xiàng)目，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，鑄造“湘”字號農(nóng)副產(chǎn)品品牌。二是建議加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全省種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中的示范應(yīng)用，開展“互聯(lián)網(wǎng) ”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合示范應(yīng)用試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。三是建議加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式與經(jīng)營方式，支持整合區(qū)域資源，統(tǒng)一品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開發(fā)、營銷與監(jiān)管服務(wù)，著力培育知名品牌。四是建議加快“三區(qū)”“三園”建設(shè)，深入推進(jìn)“千園”工程，支持有條件的特色村鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、景區(qū)為平臺打造田園綜合體。

    推進(jìn)以土地規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)規(guī)?；癁殛P(guān)鍵的農(nóng)民合作能力提升行動(dòng)。加快制定落實(shí)我省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的政策文件，深入推進(jìn)“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)扶持培育成長性好、管理規(guī)范的新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體。引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過各種聯(lián)合擴(kuò)大服務(wù)的區(qū)域范圍，組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等開展跨縣域、市域甚至省域的農(nóng)機(jī)作業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體組建跨區(qū)域的農(nóng)事服務(wù)超市；探索組建“為農(nóng)服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體突破行政區(qū)域的界限，建立跨區(qū)域聯(lián)合體，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各類主體的效益最大化。

    推進(jìn)以激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能為突破的農(nóng)村改革創(chuàng)新行動(dòng)。一是建議完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策，突出將農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建作為農(nóng)業(yè)財(cái)政的支持重點(diǎn)，并加強(qiáng)涉農(nóng)部門資金整合，增強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用。二是建議通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民需要的金融產(chǎn)品，并推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)村信用協(xié)會，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。三是建議加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其實(shí)現(xiàn)形式的研究與探索，分類指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，盤活閑置農(nóng)村宅基地。四是建議完善對市、縣耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，建立對耕地產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)耕地的補(bǔ)償機(jī)制，加快建立健全農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與面源污染防治相結(jié)合的制度體系。五是建議健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持與激勵(lì)，加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

    作者簡介：陳錫文系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任；陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長。

    本文系省委、省政府委托課題“湖南以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)研究”的研究成果 

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報(bào)

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