摘要：改革開放40年來, 我國工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進再到工農(nóng)共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經(jīng)歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個階段, 二者關(guān)系發(fā)生了根本變化, 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 農(nóng)村面貌持續(xù)改善, 農(nóng)民生活日益富裕?；仡櫣まr(nóng)關(guān)系演變歷程, 對未來調(diào)整優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系具有重要啟示價值:協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系在現(xiàn)代化進程中始終具有全局性作用;改革是調(diào)整理順工農(nóng)關(guān)系的主要抓手;資源要素配置是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。

如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系, 始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題, 一定程度上決定著現(xiàn)代化的成效。工農(nóng)關(guān)系的調(diào)適與發(fā)展, 是我國從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國走向現(xiàn)代化工業(yè)國的重大主題和歷史任務(wù)之一。改革開放的40年, 既是工業(yè)化進程加速推進的40年, 也是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整最為深刻的40年, 工農(nóng)關(guān)系歷經(jīng)“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個階段, 逐步從分割分離走向互補融合, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提升。邁向新時代, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 新型工農(nóng)關(guān)系的確立, 必將開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、“取多予少”階段:工農(nóng)分離、城鄉(xiāng)二元矛盾大緩和 (1978~2003年)

肇始于我國農(nóng)村的改革, 將農(nóng)業(yè)從過度剝削、自我累積循環(huán)不足的困境中釋放出來。戶籍制度逐步松綁, 將農(nóng)民從封閉的農(nóng)村解放出來, 城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品交換、要素流動的增強, 推動工農(nóng)關(guān)系從扭曲向平衡調(diào)整。

(一) 工農(nóng)關(guān)系:以農(nóng)哺工的總體格局有所改善, 農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進程并分享紅利

新中國成立后, 面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢, 為快速實現(xiàn)趕超發(fā)展, 我國在有限的選項中選擇了攫取農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余的方式加速工業(yè)化進程。在重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向戰(zhàn)略導(dǎo)向下, 統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元分割、工農(nóng)分離發(fā)展的格局并影響至今。通過不斷汲取農(nóng)業(yè)剩余, 我國建立了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系, 由一個落后的農(nóng)業(yè)國初步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€社會主義工業(yè)國。然而, 由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受到諸多限制, 客觀上造成了農(nóng)村經(jīng)濟的落后與停滯。

1978年12月, 黨的十一屆三中全會作出了改變命運的關(guān)鍵抉擇———實行改革開放, 把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在此次會議上, 農(nóng)業(yè)問題受到高度重視, 國家由此開始扭轉(zhuǎn)長時期對農(nóng)業(yè)“取”的政策方針, 加大對農(nóng)業(yè)“予”的力度。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步確立, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率快速提升, 大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來。但戶籍制度的藩籬仍然限制了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。此時, 恰逢我國消費品市場面臨商品短缺的局面, 在政府的指導(dǎo)下, 城市開始有計劃地把一些適合農(nóng)村加工的產(chǎn)品擴散給農(nóng)村社隊企業(yè), 社隊企業(yè)由此得以迅速發(fā)展。

1984年, 社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 開始突破所有制形式和經(jīng)營行業(yè)限制, 迎來超常規(guī)的發(fā)展躍升期。1984~1988年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從633億元猛增到1742億元, 年均增長35%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起打破了我國原有的城市辦工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局, 開創(chuàng)了農(nóng)村工業(yè)化的新紀(jì)元。農(nóng)村工業(yè)化大潮中涌現(xiàn)出了蘇南模式、溫州模式和珠三角模式這三種典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式, 各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群在我國農(nóng)村大地上接連涌現(xiàn), 使農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)了經(jīng)營制度改革以后的又一次飛躍式發(fā)展。

這一時期, 盡管之前過度扭曲的工農(nóng)關(guān)系得到了一定程度上的矯正, 但汲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支持工業(yè)發(fā)展的總體格局沒有根本改變, 城鄉(xiāng)收入差距依然較大。

(二) 五件大事:農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革大潮涌動

農(nóng)村改革的閥門一旦開啟, 各種積壓過久的活力就如泉涌般噴薄而出, 并匯聚成持久涌動而又激動人心的改革大潮, 將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村推向了一個光明的發(fā)展前景, 奠定了工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的重大基礎(chǔ)。

1. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變革

1978年以前, 小崗村是安徽省鳳陽縣有名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”, 每年秋收后幾乎家家都有人外出乞討。1978年11月, 小崗村的18個農(nóng)民簽訂“生死契約”, 決定把村里的田地分給各農(nóng)戶, 生產(chǎn)的糧食“保證國家的, 留足集體的, 剩下都是自己的”。在實行“大包干”之后的第二年秋天, 小崗村就獲得了十幾年來的首次大豐收, 不僅一舉解決了溫飽問題, 還第一次交齊了公糧。全隊糧食產(chǎn)量達到了6.6萬公斤, 相當(dāng)于1966~1970年糧食產(chǎn)量的總和;油料總產(chǎn)達到1.75萬公斤, 相當(dāng)于過去20年產(chǎn)量的總和。1982年中央發(fā)出的以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”, 對“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”在內(nèi)的生產(chǎn)責(zé)任制進行了肯定;1983年、1984年的中央“一號文件”對家庭承包責(zé)任制作出了進一步肯定。“大包干”開啟了農(nóng)村改革的先河, 也點燃了農(nóng)村改革的“星星之火”。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅提高, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起

如果說實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制邁出了我國農(nóng)村改革的第一步, 那么第二步改革就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起, 它帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次飛躍。20世紀(jì)80年代, 我國鄉(xiāng)村工業(yè)化大幕拉開之后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國遍地開花。在經(jīng)歷一段黃金發(fā)展期后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了一次嚴(yán)峻考驗。從1989年起, 國家開始治理整頓產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低、污染嚴(yán)重的企業(yè), 在“適者生存”的新形勢下, 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 改變簡單的規(guī)模擴張模式, 著力提高科技水平, 并積極開拓國際市場。三年調(diào)整期的風(fēng)雨過后, 生存下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇期。1992~1994年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模再次迅速擴張, 經(jīng)濟效益狀況好轉(zhuǎn), 增加值年均增長率高于50%。90年代中后期, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進入了調(diào)整創(chuàng)新時期, 產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕徐徐拉開。到2000年, 全國95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已完成改制, 建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3. 貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化

改革開放以后, 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速, 千家萬戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式與大市場有效對接的矛盾日益突出, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率低、比較效益低, 農(nóng)民收入增長緩慢。為實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接, 20世紀(jì)80年代, 一些生產(chǎn)力水平較高的地區(qū), 出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”的新的經(jīng)營方式, 引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上了規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)的新路子, 這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形。20世紀(jì)90年代初期, 山東省濰坊市率先探索了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在這片土地上顯示出強大的生命力, 這一新模式很快在全國范圍內(nèi)被復(fù)制和推廣, 傳統(tǒng)家庭經(jīng)營搭載著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大船駛?cè)肓耸袌龅耐粞蟠蠛！＝刂?002年底, 全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到9.4萬個, 比1996年增加了近7倍。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶達7265萬戶, 占全國農(nóng)戶總數(shù)的30%, 比1996年增加了20.5%[1]。

4. 糧食流通體制改革逐步深化

糧票是計劃經(jīng)濟時代最有代表性的產(chǎn)物。當(dāng)時, 為緩解日益尖銳的糧食供求矛盾, 保證軍需民食、國家建設(shè)和政權(quán)穩(wěn)定, 國家決定自1953年10月17日開始, 對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。作為購糧憑證的糧票從此出現(xiàn)在人們的日常生活中。黨的十一屆三中全會以后, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高, 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題得到解決, 甚至出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)總量過剩導(dǎo)致“賣糧難”的現(xiàn)象, 糧食收購制度改革由此起步。1985年, 中央決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度, 實行合同定購和市場收購“雙軌”并存, 糧食統(tǒng)購制度從此退出了歷史舞臺。隨著經(jīng)濟體制改革的推進, 實行了40年的糧食統(tǒng)銷制度于1993年被取消, 開始允許國營、集體、個體多種渠道經(jīng)營, 老百姓買糧也走進了農(nóng)貿(mào)市場。1998年以后, 改革的步伐加快, 逐步實現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化, 初步建立起符合我國國情糧情的糧食流通體制。

5. 農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)大轉(zhuǎn)移

從1984年開始, 我國對農(nóng)村勞動力流動的限制政策開始松動, 一些富有冒險精神的農(nóng)村勞動力在此時期率先走出了農(nóng)村, 進城謀生。1989年, 農(nóng)村外出務(wù)工勞動力由改革開放初期不到200萬人迅速增加到3000萬人。當(dāng)年春節(jié), 大量跨區(qū)域就業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng), 給交通運輸帶來了巨大壓力, “春運”一詞首次見諸報端。1989年初, 國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制民工盲目外出的緊急通知》, 政府加強了對農(nóng)村勞動力盲目流動的管理。1992年, 鄧小平發(fā)表南方談話, 提出“要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”, 廣東等改革開放的前沿陣地發(fā)展的步伐明顯加快, 對廉價農(nóng)村勞動力產(chǎn)生強烈需求, 成為第一代農(nóng)民工進城“淘金”的理想地。進入21世紀(jì)后, 為解決農(nóng)村勞動力走得出農(nóng)村、卻融不進城市的問題, 國家不僅取消了對農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制, 還積極推進了為進城農(nóng)村勞動力配套的教育、社保等方面的改革, 在推動城鄉(xiāng)勞動力市場一體化方面邁出了實質(zhì)性步伐, 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動進入一個新的時期。

(三) 歷史成就

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)飛躍

1978年以來, 我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高, 大宗重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。2003年, 全國糧食總產(chǎn)量達43 070萬噸, 比1978年增長了41.3%;糧食單位面積產(chǎn)量由1978年的2527公斤/公頃提高到2003年的3765公斤/公頃, 增長了49.0%。1978~2003年, 棉花產(chǎn)量由216.7萬噸增加到486.0萬噸, 增長了1.24倍;油料產(chǎn)量由521.8萬噸增加到2811.0萬噸, 增長了4.39倍;糖料產(chǎn)量由2381.9萬噸增加到9641.6萬噸, 增長了3.05倍。畜牧業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。2003年, 全國肉類總產(chǎn)量達到6933萬噸, 奶類產(chǎn)量達1849萬噸, 分別比1978年增長7.10倍、18.04倍。水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長, 從1978年的465.4萬噸增加到2003年的4077.0萬噸, 增長了7.76倍。從重要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量看, 同時期, 我國人均糧食產(chǎn)量從316.6公斤提高到333.3公斤;人均棉花產(chǎn)量從2.3公斤提高到3.8公斤;人均油料產(chǎn)量從5.5公斤提高到21.8公斤;人均水產(chǎn)品產(chǎn)量從4.9公斤提高到31.6公斤。各類大宗重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了從供給短缺到供需基本平衡的歷史性跨越。

圖1 1978~2003年我國農(nóng)村居民人均純收入的變化

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2. 農(nóng)民增收邁出重要步伐

改革開放以后, 我國農(nóng)民收入增長駛向快車道 (見圖1) 。農(nóng)村居民家庭人均純收入由1978年的133.6元增加到2003年的2622.2元, 增長近20倍, 城鄉(xiāng)居民收入差距一度從1978年的2.57∶1縮小至1985年的1.86∶1。分階段來看, 1978~1984年, 農(nóng)民收入增長主要來源于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入, 主要得益于家庭承包經(jīng)營調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加;同時, 國家大幅提高了統(tǒng)購計劃內(nèi)糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格。1985年至20世紀(jì)90年代, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民增收開辟了新渠道。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了一大批離土不離鄉(xiāng)的勞動力, 工資性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。另外, 隨著國家放開農(nóng)村勞動力流動, 農(nóng)村富余勞動力在城市找到了新的就業(yè)機會, 務(wù)工和經(jīng)商給農(nóng)民帶來了收入。進入21世紀(jì), 隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起, 更趨多元化的收入來源有力地帶動了農(nóng)民收入的增長。

3. 農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和市場供求關(guān)系的改善, 20世紀(jì)80年代中期, 國家加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系改革和建設(shè)力度, 完全放開了初級農(nóng)產(chǎn)品市場, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場陸續(xù)出現(xiàn)。到90年代, 實施了“菜籃子”工程, 農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快, 以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步建立, 批發(fā)市場不斷發(fā)展。隨后, 在國家政策支持下, 農(nóng)產(chǎn)品期貨市場也迅猛發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的逐步推進, 這一時期基本形成了由初級收購市場、零售市場、批發(fā)市場、期貨市場組成的多層次市場體系, 市場規(guī)模不斷擴張, 交易方式和市場功能日趨多樣化。

4. 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高

改革開放以后, 作為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要物質(zhì)支撐, 我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高, 農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)村用電量及化肥施用量都呈現(xiàn)持續(xù)、快速增長狀態(tài) (見圖2, 下頁) 。2003年底, 全國擁有農(nóng)業(yè)機械總動力60 386.5萬千瓦, 相當(dāng)于1978年的5.1倍。拖拉機、聯(lián)合收割機等大型農(nóng)機具擁有量快速增長, 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 為我國農(nóng)業(yè)機械化奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從1998年開始, 實施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程, 建成了世界上規(guī)模最大的農(nóng)村電網(wǎng)體系。到2003年, 農(nóng)村用電量達3432.9億千瓦, 相當(dāng)于1978年的13.6倍。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面持續(xù)擴大, 供電能力顯著增強, 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的動力支撐。在化肥施用量方面, 2003年我國化肥施用量達4411.6萬噸, 相當(dāng)于1978年的5.0倍。由于我國大部分地區(qū)耕地的潛在肥力不足, 化肥作為一個重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料, 為農(nóng)作物增產(chǎn)作出了重要貢獻。

圖2 1978~2003年我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備情況

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

二、“予多取少”階段:以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的關(guān)系大轉(zhuǎn)型 (2004~2012年)

我國的工業(yè)化進程在世紀(jì)交替中步入中期發(fā)展階段, 日益增長的國力與逐步凸顯的“三農(nóng)”問題, 使保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化同步發(fā)展, 讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)化成果, 成為一個現(xiàn)實而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這一階段, 我國出臺了一系列農(nóng)業(yè)支持政策, 這是新的戰(zhàn)略導(dǎo)向下的必然要求, 推動了工農(nóng)關(guān)系邁入新的歷史階段。

(一) 工農(nóng)關(guān)系:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化步入?yún)f(xié)調(diào)軌道

進入21世紀(jì)后, 我國國民經(jīng)濟實力顯著增強, 但工農(nóng)關(guān)系扭曲格局并未根本扭轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素長期“凈流出”, 造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足、活力不足, 急需工業(yè)反哺帶動。在此背景下, 黨的十六屆四中全會提出了關(guān)于工農(nóng)關(guān)系的“兩個趨向”的重要論斷:在工業(yè)化初始階段, 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 也是帶有普遍性的趨向。2014年的中央經(jīng)濟工作會議明確指出, 我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在這一新論斷的指引下, 我國“三農(nóng)”政策實現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)型, 工農(nóng)關(guān)系得到不斷改善。

“兩個趨向”的重要論斷提出后, 我國及時調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都取得了長足進步。然而, 與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有“掉隊”趨勢。2010年10月, 黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出:在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。“三化同步”的提出, 將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺到了重要戰(zhàn)略地位。為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 2004~2012年, 中共中央出臺了九個聚焦“三農(nóng)”的“一號文件”, 初步構(gòu)建了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為取向的“三農(nóng)”政策框架。這一時期, 國家政策安排上出現(xiàn)了一個明顯轉(zhuǎn)向, 即從過去被動式政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訛檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)計政策, 國家與農(nóng)民的關(guān)系實現(xiàn)由“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折, 推動了主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)豐產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

(二) 五件大事:農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的加法和減法

21世紀(jì)以來的這一時期, 無疑在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中占有重要的地位, 它不僅避免了工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)的邊緣化, 而且讓廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一起共享現(xiàn)代化的果實。

1. 推行稅費改革, 取消農(nóng)業(yè)稅

20世紀(jì)80年代中后期開始, 農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)快速增長。盡管中央在90年代出臺了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施, 但并未能有效遏制負(fù)擔(dān)加重的趨勢, 1994~1997年農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均數(shù)是1990~1993年的9倍[2]。2000年, 農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)問題引起中央的高度重視, 社會各界掀起了一場關(guān)于給予農(nóng)民同等國民待遇的大討論。在這一背景下, 2000年中央決定從安徽開始試點農(nóng)村稅費改革并逐步擴圍, 到2003年在全國鋪開。從2004年起, 逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率, 并提出5年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。2005年12月29日, 十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自2006年起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定, 這標(biāo)志著“皇糧國稅”從此退出了歷史舞臺。

表1 1997~2002年全國糧食生產(chǎn)價格指數(shù)變化 (%)

注:價格指數(shù)以上年價格為100;2000年及以前的糧食生產(chǎn)價格指數(shù)為糧食收購價格指數(shù);2001年停止編制糧食收購價格指數(shù), 改為編制糧食生產(chǎn)價格指數(shù)。數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局。

2. 穩(wěn)價增收:實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

受糧價走低與耕地被大面積占用等多種因素影響 (見表1) , 21世紀(jì)初我國糧食種植面積大幅萎縮, 2003年降到9941萬公頃, 比1990年減少了12.4%。糧食種植面積減少, 直接導(dǎo)致我國糧食總產(chǎn)量下降, 從1998年開始, 國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年下降, 到2003年僅為4307億公斤, 降到了20世紀(jì)90年代以來的最低點, 為我國糧食安全敲響了警鐘。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn), 保障糧食安全, 國家出臺了糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。2004年春播之前, 出臺了稻谷最低收購價政策, 2006年實施了小麥最低收購價政策。從2004年開始, 在主要糧食品種價格持續(xù)上漲的刺激下, 我國糧食產(chǎn)量逆勢上揚。同時, 由于玉米需求疲軟, 國內(nèi)玉米市場價格下行壓力不斷累積, 而同期國際市場玉米價格下滑, 為了保證農(nóng)民增產(chǎn)增收, 穩(wěn)定糧食市場, 防止出現(xiàn)“賣糧難”的問題, 從2008年開始, 國家實施了臨時儲存玉米收購計劃。

3. 財政支農(nóng):出臺四項補貼政策

進入21世紀(jì)以來, 在中央“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下, 我國逐步建立了以“四項補貼” (糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼) 為主的農(nóng)業(yè)補貼政策體系, 財政支農(nóng)力度不斷加大, 農(nóng)民種地不但不再交稅, 而且還過上了國家給補貼的好日子。2002年, 國家啟動了大豆良種補貼政策試點工作, 最終實現(xiàn)了水稻、小麥、玉米和棉花良種補貼全覆蓋。2004年, 中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金, 鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。同年, 中央出臺了糧食直補政策, 從糧食風(fēng)險基金中拿出103億元資金, 主要對13個糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民實行直接補貼, 鼓勵主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。2006年, 為應(yīng)對不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格, 國家對農(nóng)民購買化肥、柴油、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行直接補貼, 并于2008年建立和完善農(nóng)資綜合直補的動態(tài)調(diào)整機制。2004~2012年, 中央財政“四項補貼”支出從145.7億元增加到1668億元, 累計補貼金額7661億元, 增長了10.4倍, 年均增長35.6% (見表2, 下頁) [3]。

4. 農(nóng)業(yè)開放:走向全球市場

加入世界貿(mào)易組織后, 我國嚴(yán)格履行入世承諾, 在大幅度開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的同時, 努力抓住入世機遇, 積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)?？傮w來看, 對外開放拓展了我國農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度, 為統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源提供了有利條件, 同時推動我國農(nóng)業(yè)站上一個更高層次、更加開放的新起點。隨著市場開放程度的不斷提高, 我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展, 進出口貿(mào)易總額從2004年的514.2億美元增加到2012年的1757.7億美元 (見圖3) ;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資環(huán)境明顯改善, 農(nóng)業(yè)對外投資結(jié)構(gòu)不斷完善、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬、投資規(guī)模不斷擴大, 呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局。

表2 2004~2012年中央財政農(nóng)業(yè)四項補貼及變化

圖3 2004~2012年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司。數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司。

5. 鄉(xiāng)村蝶變:建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)富裕、文明、民主的社會主義新農(nóng)村, 是我國廣大農(nóng)民的心愿, 更是中國共產(chǎn)黨人一直以來的奮斗目標(biāo)。2005年10月, 黨的十六屆五中全會公報提出, 要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求, 從各地實際出發(fā), 尊重農(nóng)民意愿, 扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年中央“一號文件”進一步明確了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施, 特別提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè), 全面勾勒出新農(nóng)村建設(shè)的具體路徑。全國各地積極響應(yīng)中央號召, 大規(guī)模農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展, 涌現(xiàn)了一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

(三) 歷史成就

農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的實施, 讓我們徹底告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺, 讓我國的小農(nóng)在國際化競爭中站穩(wěn)了腳跟, 讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入了發(fā)展的快車道。

1. 重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長

2004年以來, 我國迎來了糧食產(chǎn)量的新一輪增長期, 糧食產(chǎn)量先后突破5億噸和5.5億噸, 至2012年實現(xiàn)了“九連增”, 人均糧食產(chǎn)量從361.2公斤增加到435.4公斤 (見圖4, 下頁) 。分品種來看, 玉米增產(chǎn)貢獻率達到54%, 稻谷、小麥分別為29%和23%;從增產(chǎn)因素看, 單產(chǎn)水平提高貢獻率為60%, 播種面積擴大貢獻率為40%。其間, 農(nóng)業(yè)科技貢獻率、耕種收綜合機械化率、有效灌溉面積比例和灌溉水利用系數(shù)均首次突破50%, 表明我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了一個新臺階。從增產(chǎn)區(qū)域看, 糧食主產(chǎn)區(qū)功不可沒。9年間, 全國有25個省 (區(qū)、市) 增產(chǎn), 其中13個糧食主產(chǎn)省份共增產(chǎn)糧食14 030萬噸, 增量占全國增量的88.3%。糧食的持續(xù)增產(chǎn), 使糧食安全得到有效保障, “飯碗”牢牢地端在了中國人自己手里, 也為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

圖4 2004~2012年我國糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量變化

數(shù)據(jù)來源:歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著改善

完善的基礎(chǔ)條件是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志, 也是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。2004~2012年, 我國加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件取得了顯著改善。截至2012年底, 全國農(nóng)田有效灌溉面積達62 491千公頃, 占耕地總面積的52.1%, 幾千年來“靠天吃飯”的局面逐步改變。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到54.5%, 比2003年提高了8.5個百分點, 科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻率超過50%, 農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期。農(nóng)業(yè)機械化水平迅速提升, 截至2012年底, 農(nóng)業(yè)機械總動力邁上了10億千瓦臺階, 是2004年的1.56倍。同時, 全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到了57%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的全面改善, 有力地保障了我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展, 挖掘了糧食增產(chǎn)潛力, 加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程, 為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的連年增長作出了重要貢獻。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展

進入21世紀(jì), 尤其是2004年以來, 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入了創(chuàng)新提高階段, 呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到30.87萬個, 帶動全國40%以上的農(nóng)戶, 基地規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的60%以上。這一時期, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營表現(xiàn)出兩個特點:一是“訂單農(nóng)業(yè)”在全國范圍得到全面推行。在政府鼓勵下, 很多企業(yè)與農(nóng)戶開始通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利與義務(wù), 以形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系, 農(nóng)戶借以能夠按照市場需求有序組織生產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計, 2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中通過簽訂訂單來聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶的達到11.91萬個, 訂單總額達到1.52萬億元。二是龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展。各級政府選擇了一批龍頭企業(yè)進行重點扶持, 通過其輻射帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截至2012年底, 龍頭企業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3, 占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。2012年3月, 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》, 系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展成就, 進一步推動了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

4. 農(nóng)民增收渠道多元化

2004~2012年, 我國農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長, 接連邁上新臺階 (見圖5, 下頁) 。與此同時, 農(nóng)民增收渠道更加多元化, 形成了以工資性收入為主導(dǎo)的收入來源結(jié)構(gòu)。這歸因于各級政府不斷完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度, 積極搭建就業(yè)渠道, 努力創(chuàng)造就業(yè)機會, 組織開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004~2007年, 僅“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1230萬人, 其中85%以上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年, 全國農(nóng)民工總量達到了26261萬人, 外出農(nóng)民工人均月收入水平達到2290元, 比2008年增長了70.9%, 外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要源泉。

圖5 2004~2012年我國農(nóng)村居民人均純收入變化

數(shù)據(jù)來源:歷年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

三、“既予又活”階段:工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互補的關(guān)系大融合 (2013年至今)

當(dāng)我國工業(yè)化進入后期階段, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)品供給、要素貢獻的主導(dǎo)功能, 開始向生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多樣化功能拓展, 單純通過“予”的方式無法從根本上破解二元矛盾。通過改革放活農(nóng)業(yè)農(nóng)村、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 成為時代新要求。

(一) 工農(nóng)關(guān)系:工農(nóng)互惠融合發(fā)展, 新時代條件下鄉(xiāng)村振興的新使命

黨的十八大以來, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化, 國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升, 農(nóng)業(yè)資源消耗過度, 部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩, 農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾。在此背景下, 2015年11月, 在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出, “在適度擴大總需求的同時, 著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年中央“一號文件”進一步提出, “推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時期“三農(nóng)”工作的主線。

為了使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展, 2012年, 在黨的十八大報告中進一步提出了具有中國特色的“四化”目標(biāo), 即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持“四化同步”, 是加快經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的總體要求, 也是建設(shè)現(xiàn)代化中國、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重大舉措, 對實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素公平交換、工農(nóng)互惠融合發(fā)展具有重要意義。

為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾, 順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往, 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并明確了20字總要求, 即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！? 將鄉(xiāng)村振興上升到戰(zhàn)略高度, 并莊嚴(yán)地寫入黨章。這是黨中央著眼于推進中華民族偉大復(fù)興征程和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策, 為新時代調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明確了重點, 指明了方向。

(二) 五件大事:農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進入“深水區(qū)”

與前一階段以政策支持為主導(dǎo)的時期不同, 改革成為這一階段工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的主題詞, 一些重點領(lǐng)域的改革不斷向縱深推進, 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。

1.“三權(quán)分置”:推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系, 一直是深化農(nóng)村改革的主線。黨的十八大以來, 面對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢, 農(nóng)村土地制度改革春潮涌動。2016年10月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》, 明確提出“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿, 將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán), 實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行”?！叭龣?quán)分置”改革, 是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定, 黨的十九大再次強調(diào), 要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一重大決策, 使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年, 這充分體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性, 彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心, 給農(nóng)民吃上了“定心丸”[4]。

2.“三塊地”改革:喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

我國改革從農(nóng)村起步, 農(nóng)村改革從土地發(fā)端。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”改革, 是我國農(nóng)村土地制度改革的“重頭戲”[5]。2015年初, 國家選擇在北京市大興區(qū)等33個縣 (市、區(qū)) 開展“三塊地”改革試點。2017年10月底, 在改革試點期限屆滿之前, 為了進一步深化試點解決的問題, 全國人民代表大會決定將試點期限延長一年至2018年12月31日。試點期內(nèi), 改革工作平穩(wěn)有序向前推進。截至2018年3月, 全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊812宗, 面積達1066.7公頃, 總價款約183億元。宅基地制度改革方面, 各地在宅基地確權(quán)登記頒證、探索新的取得方式以及盤活閑置宅基地等方面取得了積極進展。截至2018年3月, 各地共騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬戶、4733.3公頃[6]。

3. 提質(zhì)增效:推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)居民對更加美好生活的向往的增強, 以及現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用, 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃涌現(xiàn)。2015年中央“一號文件”提出通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮, 為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。隨后, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2016年、2017年中央“一號文件”相繼指出, 加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的重心之一, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。在一系列政策支持下, 我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)從一個理念發(fā)展成為各地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要實踐, 在全國各地廣袤的田野上蓬勃開展。

4. 價補分離:攻堅糧食價格市場化

上一階段實施的最低收購價和臨時收儲政策, 逐漸演變?yōu)橐环N剛性提升的農(nóng)產(chǎn)品價格支持方式, 扭曲了市場價格機制, 引發(fā)了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。從2014年開始, 我國逐步調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策, 在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標(biāo)價格改革試點, 并在新疆啟動了棉花目標(biāo)價格改革試點。2016年進一步取消玉米臨時收儲政策, 改為市場化收購加生產(chǎn)者補貼政策, 隨后將大豆與玉米生產(chǎn)者補貼合并, 實施價補分離。2016年以后, 調(diào)整稻谷、小麥的最低收購價, 使價格更具有彈性, 更能反映市場的供需變化 (見表3, 下頁) 。

5. 精準(zhǔn)扶貧:打響脫貧攻堅戰(zhàn)

改革開放以來, 在經(jīng)濟高速增長的同時, 我國取得了大規(guī)模的減貧成就。經(jīng)過多年的幫扶, 條件相對較好的地區(qū)和貧困人口已經(jīng)率先脫貧, 剩下的多是受不利因素制約的深度貧困地區(qū)和深度貧困人口, 也是最難啃的硬骨頭[7]?！安荒軄G下一個貧困群眾”是黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾, 幫助碎片化分布的貧困地區(qū)和貧困人口邁向小康社會成為新形勢下國家扶貧工作的重點。在此背景下, 2013年11月3日, 在湘西州花垣縣十八洞村同村干部和村民代表座談時, 首次提出“精準(zhǔn)扶貧”, 為脫貧攻堅提供了一把“金鑰匙”。中國大地上, 成千上萬個十八洞村的命運由此開始得到根本性的改變。

(三) 歷史成就

新時期的農(nóng)村改革是一次系統(tǒng)性、整體性的改革, 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來的影響十分廣泛和深刻, 不僅促進了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 而且為農(nóng)業(yè)質(zhì)量的躍升奠定了制度基礎(chǔ)。

1. 糧食產(chǎn)能連續(xù)站穩(wěn)新臺階

黨的十八大以來, 我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高, 糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在0.6萬億公斤以上 (見圖6, 下頁) 。我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%, 依靠國內(nèi)生產(chǎn)確保國家糧食安全的能力顯著增強, 實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)。作為一個有著近14億人口的大國, 2016年底, 我國的人均糧食占有量達到447公斤, 比世界平均水平高47公斤, 中國人的飯碗端的更穩(wěn)了[8]。糧食產(chǎn)能的不斷提升, 為實現(xiàn)全面小康奠定了堅實基礎(chǔ), 成為我國改革發(fā)展大局的“壓艙石”。

表3 2008~2018年稻谷、小麥、最低收購價格

數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)展和改革委員會、財政部。

2. 農(nóng)民收入增速跑贏城鎮(zhèn)居民

2014年以來, 我國農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加近千元, 增速連年高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速 (見圖7, 下頁) 。2017年, 農(nóng)村居民人均可支配收入達到13432元, 實際增速為7.3%, 繼續(xù)保持“兩個高于”, 即分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.4個和0.8個百分點, 城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1。這表明中央出臺的一系列惠農(nóng)政策落到了實處, 農(nóng)民從中獲得了實實在在的利益。

3. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展

在一系列政策的強力支持下, 我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合逐漸起步, 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn), 利益聯(lián)結(jié)機制日益緊密, 成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要力量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級的步伐不斷加快。2016年, 全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過20萬億元, 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.2∶1?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈“井噴式”增長態(tài)勢, 農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能得到進一步挖掘。截至2017年, 我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家, 營業(yè)收入近6200億元。保底收益+分紅、最低收購價+二次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善, 有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量出現(xiàn)和發(fā)展壯大, 成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

圖6 2004~2017年我國糧食產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

4. 農(nóng)民工從流動到安居

為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 引導(dǎo)農(nóng)民工從流動到安居, 我國不斷深入推進戶籍制度改革。全國31個省 (區(qū)、市) 普遍放寬了農(nóng)民工進城落戶條件, 戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%增長到2016年的41.2%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民[9]。面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)不斷改善, 2017年開始全面實施居住證制度, 越來越多的農(nóng)民工及其隨遷子女被納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍, 進城農(nóng)民工社會融合情況越來越好。相關(guān)調(diào)查顯示, 進城農(nóng)民工中, 對目前生活狀況表示非常滿意和比較滿意的占56.1%, 比2016年提高了3.8個百分點 (見圖8) 。

圖8 進城農(nóng)民工對當(dāng)前生活狀況的滿意度

數(shù)據(jù)來源:《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

5. 精準(zhǔn)扶貧成效顯著

黨的十八大以來, 黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置, 我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853長10.4%, 增速比全國農(nóng)村平均水平高2.5個百分點。2017年, 貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到全國農(nóng)村平均水平的69.8%, 比2012年提高7.7個百分點。我國減貧工作的卓越成就直接推動了全球貧困人口的大幅下降, 為全球貧困治理貢獻了中國方案。

四、結(jié)論與展望

改革開放40年來, 我國工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進再到工農(nóng)共贏, 從分離到緩和再走向融合, 經(jīng)歷了“取多予少”“予多取少”“既予又活”三個階段, 二者關(guān)系發(fā)生了根本變化, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 農(nóng)村面貌持續(xù)改善, 農(nóng)民生活日益富裕。回顧工農(nóng)關(guān)系演變歷程, 其中的經(jīng)驗彌足珍貴, 對未來調(diào)整優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系具有重要啟示價值。

第一, 協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系在現(xiàn)代化進程中始終具有全局性作用。不論是國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展時期, 還是改革開放后現(xiàn)代化提速期, 以及當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代, 正確認(rèn)識和處理好工農(nóng)關(guān)系, 始終是改革和發(fā)展的重要主線, 關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。盡管統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度造成工農(nóng)關(guān)系失衡而備受爭議, 但其為解決工業(yè)化所需資金、實現(xiàn)國民經(jīng)濟趕超發(fā)展的作用不容否認(rèn)。隨著農(nóng)村改革的深化, 扭曲的工農(nóng)關(guān)系得以緩和并逐步走向融合, 基層的活力和創(chuàng)造力迅速得以釋放, 從而推動了國民經(jīng)濟發(fā)展逐漸走向現(xiàn)代化的正軌。

第二, 改革是調(diào)整理順工農(nóng)關(guān)系的主要抓手。回顧改革開放40年來的發(fā)展歷程, 改革無疑是我國“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展最重要的動力, 也是推動工農(nóng)關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化的重要法寶。工農(nóng)關(guān)系扭曲格局的破冰, 始于改革;工農(nóng)關(guān)系真正走向融合, 關(guān)鍵仍在改革。改革初期對農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)和剩余索取權(quán)的重新“賦權(quán)”, 極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 增強了農(nóng)業(yè)自我積累能力和發(fā)展活力。21世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來, 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的推進, 暢通了要素流動、商品流通渠道, 逐步扭轉(zhuǎn)要素配置扭曲的格局, 農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能由此加快孕育形成。

第三, 資源要素配置是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。資源要素配置合理與否, 對經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的影響。改革開放以來我國工農(nóng)關(guān)系變化的實質(zhì), 是資源要素配置方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。改革開放以前, 在重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向政策導(dǎo)向下, 通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度改革等, 政府以行政手段將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余向城市配置, 同時限制農(nóng)村人口流動, 資源要素配置關(guān)系扭曲, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。改革開放以來, 我國工農(nóng)關(guān)系調(diào)整沿著市場化方向不斷推進, 資源要素在部門之間流動, 配置扭曲格局逐步扭轉(zhuǎn), 成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要動力[10]。

展望未來一個時期, 農(nóng)村改革將再出發(fā), 促進工農(nóng)關(guān)系融合發(fā)展依然會是改革的主題詞。構(gòu)建新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系, 要放到中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的大背景下去謀劃, 繼續(xù)用好改革這個法寶, 加快消除城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換的體制機制障礙, 切實扭轉(zhuǎn)資源要素配置扭曲格局, 為“四化同步”發(fā)展打牢基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 這一重大戰(zhàn)略的深入實施, 必將推動我國工農(nóng)關(guān)系進入最好的歷史時期, 進而帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展和繁榮。

作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所課題組  涂圣偉 張義博 王為農(nóng) 周振 馬曄

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2018年10期

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