自1978年12月黨的十一屆三中全會作出了對內改革、對外開放的重大決策后，中國的改革開放首先是從農村開始的。我國農業(yè)農村經過40年的發(fā)展建設，通過逐步調整農業(yè)農村生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，使我國農業(yè)農村面貌發(fā)生巨大改變，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設已取得很大成效。本文對改革開放40年來我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得的成效進行回顧，總結和歸納農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之處及仍亟待解決的問題，并探討未來我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展思路。

一、改革開放40年來農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展取得成效

改革開放40年來，在黨中央和國務院的堅強領導下，始終堅持不斷解放思想，堅持農民的主體地位，使我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展取得了矚目的歷史性成就，農業(yè)農村現(xiàn)代化成果顯著。

（一）農村改革取得新進展

自20世紀80年代實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制確立以后，農村土地承包經營制度改革進一步深化。一方面，土地確權頒證工作持續(xù)推進，截至2017年6月底，已完成確權面積10.5億畝。另一方面，土地流轉加快，截至2016年底，全國耕地流轉面積達到4.79億畝，適度規(guī)模經營已成趨勢。農村集體產權制度改革試點穩(wěn)步開展。截至2015年底，全國有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行農村集體產權制度改革，農民股金分紅累計達到2600億元。農村集體資產股份權能改革29個試點縣（市、區(qū)）中，組織開展清產核資、集體經濟組織成員身份確認、積極發(fā)展農民股份合作，極大激發(fā)了農村資產潛能，促進了農村集體經濟的壯大和農民增收（夏英，2018）。農村金融服務綜合改革不斷深化，農村金融服務水平得到有效改善。我國目前已經形成了政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融相結合的多形式、多層次的農村金融服務體系（張樂柱，2016）。自2007年我國首次創(chuàng)立涉農貸款，涉農貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2016年末的28.2萬億元，占比重從22%提高至26.5%（中華合作時報，2017）。截至2016年末，全國累計為1.72億農戶建立信用檔案，約9248萬農戶獲得銀行貸款，貸款余額2.7萬億元，緩解了農民資金短缺問題。農村金融機構針對農業(yè)適度規(guī)模經營、綠色生態(tài)等農業(yè)發(fā)展新變化不斷創(chuàng)新金融產品，探索大型農機具、林權等抵押貸款業(yè)務，進一步完善農村金融服務體系。

（二）農業(yè)綜合生產能力實現(xiàn)新跨越

改革開放40年來，在我國農業(yè)農村改革的推動下，我國農業(yè)綜合生產能力實現(xiàn)新跨越。2017年，全國糧食產量達到61791萬噸，是1978年我國糧食總產量30476.5萬噸的兩倍，從2003年至2015年實現(xiàn)歷史性的十二連增（見表1）。主要糧食品種稻谷、小麥、玉米以及棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、水果、蔬菜、水產、天然橡膠等農產品穩(wěn)定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提升。農業(yè)物質技術裝備水平明顯提高，機械化水平顯著提升。根據三次全國農業(yè)普查結果顯示，1996年末全國聯(lián)合收割機為11.34萬臺，2006年末為55萬臺，增長391.4%；至2016年末聯(lián)合收獲機達到114萬臺，比2006年增長了105.3%。2006年噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為1.8%和0.8%。機播面積占播種面積的比重為32.6%，比1996年提高了16.4個百分點。2016年末，全國灌溉耕地面積61890千公頃，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積10018千公頃，占比16.2%。

數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒》；國家統(tǒng)計局網站。

（三）農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得新成就

改革開放之初，我國農業(yè)生產仍以傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”的勞作方式為主，經過幾十年的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)已經突破了傳統(tǒng)意義上的傳統(tǒng)農業(yè)概念，涌現(xiàn)出許多農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。1978年，我國幾乎還沒有設施農業(yè)，設施農業(yè)栽培面積很小，農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)產值較小。2006年末，全國溫室面積81千公頃，大棚面積465千公頃，種植蔬菜、食用菌、水果、園藝苗木等多種經濟作物。2016年末，全國溫室占地面積334千公頃，大棚占地面積981千公頃（國家統(tǒng)計局）。農業(yè)工程技術的進步使設施農業(yè)發(fā)展壯大，溫室種植解決了以往由于自然條件因素所導致的城鄉(xiāng)居民農產品需求不足的問題。農產品加工業(yè)產業(yè)體系已經形成。2016年我國成規(guī)模的農產品加工主營業(yè)務收入為20.3萬億元，利潤總額達到1.34萬億元。加工業(yè)與農業(yè)總產值之比達到2.2:1，初級農產品大量銷售有所改變，初加工、精加工農產品所占農產品市場比重增大。農村旅游也邁上新臺階。2017年我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類經營主體為33萬家，年營業(yè)收入近6200億元，比上2016年增加了3萬多家，有效帶動了農民就業(yè)和增收。

（四）農民增收實現(xiàn)新突破

從年際變化來看，1978年農民人均純收入為134元，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農民進城務工受到限制，農民務工收入幾乎沒有，加上當時政府沒有給農民發(fā)放農業(yè)補貼，農民無法享受到政府提供的財政轉移收入，此時農民收入仍以家庭農業(yè)經營收入為主，收入來源單一。2016年農民人均純收入上升為12363元，扣除物價指數(shù)因素影響，年均增長7.2%。農民收入來源結構日趨多元化，2013—2016年，根據國家統(tǒng)計局提供統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據顯示，農民人均可支配收入中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入都呈現(xiàn)上升趨勢（圖1）。2016年工資性收入對農民增收的貢獻率達到48%，成為增收的主渠道。從與城鎮(zhèn)居民的收入差距來看，2017年農村居民人均可支配收入達到13432元，增速為7.3%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.8個百分點，且為增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71:1。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2016年的4335萬人，貧困發(fā)生率下降到4.5%。

（五）農村基礎設施和公共服務實現(xiàn)新提升

1978年以前，農村基礎設施較少，農業(yè)生產仍然“看天吃飯”，農業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供大量積累和物質基礎，但農民生活水平低下，農村基本公共服務缺失。隨著改革開放進程加快，這一狀況發(fā)生明顯改觀。根據第二次和第三次全國農業(yè)普查數(shù)據，我國農村基礎設施、基本公共服務和農民生活條件明顯改善。2006年末全國有72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站，20.6%的村完成改廁。到2016年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。2006年末，30.2%的村有幼兒園、托兒所，13.4%的村有圖書室、文化站，74.3%的村有衛(wèi)生室。到2016年末，32.3%的村有幼兒園、托兒所，96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，81.9%的村有衛(wèi)生室。農村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網、廣播電視基本全覆蓋。農村教育基礎設施繼續(xù)改善，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)制度全覆蓋。

（六）生態(tài)保護與修復呈現(xiàn)新局面

改革開放以來黨和政府逐步探索生態(tài)文明建設，保護生態(tài)環(huán)境成為我國的一項基本國策，樹立科學發(fā)展觀念，更加重視保護自然生態(tài)環(huán)境。在農業(yè)生產地區(qū)已累計營造農田防護林3600多萬畝，3.23億畝農田實現(xiàn)林網化，占三北地區(qū)農田總面積的65%。農田防護林體系建設大大提高了土地生產力。部分地區(qū)采用節(jié)水灌溉技術，平均節(jié)水達20%，通過完善斗、農渠工程，老灌區(qū)總用水量減少約1/4，緩解了農業(yè)用水緊缺矛盾。自2012年至2016年累計造林3000萬公頃，1.08億公頃的天然林得到有效管護，全國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151億立方米。草原綜合植被蓋度達到54%，累計治理水土流失面積26.55萬平方公里，全國沙化土地面積年均減少1980平方公里，石漠化面積年均減少16萬公頃，近一半濕地得到保護。

二、我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之處

改革開放40年來，我國在農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展過程中進行了有益的實踐和探索，在國家糧食安全保障、農業(yè)經營管理制度、農業(yè)科技、農業(yè)發(fā)展方式、培育農業(yè)經營主體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展等方面都有較大創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）保障國家糧食安全方面有創(chuàng)新

糧食安全關系到國計民生，關系社會穩(wěn)定，是國家安全的基礎。改革開放之初實行的農村家庭聯(lián)產承包責任制，調動了廣大農民的生產積極性，促進糧食產量的大幅度增長。進入21世紀以來，我國根據糧食生產能力和國情變化，在保障糧食安全方面作出積極的調整。在政策層面上，自2004年至2018年的中央一號文件始終強調糧食安全的緊迫性和重要性，保障糧食安全的警鐘長鳴；并于2008年編制了《國家糧食安全中長期規(guī)劃2008-2020》，是中國糧食安全的最新戰(zhàn)略性指導文件。在理論層面上，2014年提出了實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新時期國家糧食安全戰(zhàn)略(張曉山，2016)；習近平總書記多次強調“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”，要求嚴格遵守18億畝耕地紅線不動搖。在具體舉措上，我國逐步建立健全中央和地方的多級糧食儲備體系，增加糧食風險基金、深化糧食流通體制改革，完善糧食價格形成機制，加大對糧食主產縣的獎勵補助資金，建立健全對糧食主產區(qū)利益補償制度；從2015年開始落實糧食安全省長責任制，并對其考核主體、原則、內容、等作了全面部署。新時期在糧食安全方面的理論與實踐創(chuàng)新，使我國探索了一條具有中國特色的糧食安全之路。

（二）農村土地經營管理制度有創(chuàng)新

土地是農業(yè)生產、農民生活的基本要素，農村土地包含了農村耕地、宅基地、集體經營性建設用地三個部分。我國農村土地經營制度變革逐步釋放了土地束縛。一是農村耕地由兩權分離轉變?yōu)槿龣喾种?，土地承包關系保持長久不變。改革開放初期實行的家庭聯(lián)產承包經營責任制，土地所有權歸集體所有，農戶擁有經營權，實現(xiàn)了兩權分離。隨著農業(yè)適度規(guī)模經營的推進，農村土地經營管理逐步演變成在堅持農村土地集體所有的前提下，農村土地所有權、承包權、經營權三權分離，允許經營權流轉的格局。與之相對應，土地承包期限也發(fā)生變化。1984年一號文件中規(guī)定土地承包期延長到15年，黨的十九大報告中指出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”，有利于農業(yè)生產的穩(wěn)定性。二是盤活農村宅基地，增加農民財產性收入。完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，逐步探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。改革試點開始推行并將范圍拓展到了33個地區(qū)。三是農村集體建設用地與國有建設用地享有同等權利，允許其出讓、租賃、入股。農村土地經營管理制度改革始終堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線和方向，激發(fā)了土地生產要素的活力。

（三）農業(yè)科技進步有創(chuàng)新

經過40年努力，我國農業(yè)科技進步成果顯著。一是在重大農業(yè)科技研發(fā)取得突破。2017年袁隆平團隊研發(fā)的第三代雜交水稻平均畝產1149.02公斤，創(chuàng)造了世界水稻單產的最高紀錄，對保障國家糧食安全作出巨大貢獻?！笆濉逼陂g我國育成糧食和經濟作物新品種3700多個（中國科學報，2017），農作物基因組學、禽流感疫苗等農業(yè)技術領先國際水平，在重大病蟲害防治工作取得成效，2017年我國農業(yè)科技貢獻率升至57.5%。二是中央到省、地、縣、鄉(xiāng)多層次、多功能的農業(yè)技術推廣體系初步形成。通過向生產經營者推廣施用肥料、病蟲害防治、栽培、養(yǎng)殖、農業(yè)機械使用等技術，可提高農業(yè)生產的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。三是國家農業(yè)科技園區(qū)等已經成為農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化的重要基地。截至2017年底，246家國家農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)面積579萬畝，示范區(qū)2.0億畝。園區(qū)引進培育的農業(yè)企業(yè)總數(shù)達8700多家，其中高新技術企業(yè)1555家。累計引進培育新品種4.09萬個，推廣新品種1.46萬個，引進推廣各類農業(yè)新技術2.2萬項，審定省級及以上植物和畜禽水產新品種642項，取得專利授權超過4000項，帶動700多萬當?shù)剞r民就業(yè)。國家農業(yè)科技園區(qū)建設產學研相結合，示范帶動作用增強，推動了農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

（四）農業(yè)發(fā)展方式有創(chuàng)新

改革開放四十年以來，農業(yè)農村經濟領域在發(fā)展方式上也發(fā)生了深刻變化。一是由過去依靠擴大農業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模向依靠科技創(chuàng)新和推廣應用轉變?？萍甲鳛榈谝簧a力，越來越在農業(yè)中發(fā)揮著重要作用。如高標準農田改造、土壤污染防治、農產品品種的更新?lián)Q代、農業(yè)生產全程機械化的開展都依賴于科技的支撐。二是由依靠產量提高向品質提升轉變。城鄉(xiāng)居民在解決溫飽問題后日益注重農產品質量，而農產品供需矛盾突出促進農業(yè)生產調結構、提質量的轉變。即更加注重推行農業(yè)標準化、品牌化、可溯源化，加強農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管。農產品市場綠色食品、有機食品增多，消費者對高質量農產品認可程度與購買程度提高。三是由依靠單一產業(yè)向產業(yè)融合轉變。產業(yè)融合即“接二連三”，將種苗繁育、加工銷售、倉儲流通、旅游觀光等眾多環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化經營，大力發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)等新的農業(yè)產業(yè)形態(tài)，有效帶動了農民致富。四是由依靠化肥農藥投入向綠色發(fā)展方向轉變。在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，農業(yè)生產經營更加注重保護環(huán)境資源，降低化肥農藥的投入量，切實實行低碳循環(huán)生產方式，提高資源利用率。2017年我國三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，分別比2015年提高2.6個和2.2個百分點。從2015年起農藥使用量已連續(xù)三年負增長，化肥使用量零增長，實現(xiàn)農業(yè)生產的科學化、可持續(xù)化、生態(tài)化。

（五）培育新型農業(yè)經營主體有創(chuàng)新

新型農業(yè)經營主體的出現(xiàn)，適應了我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。2012年中央農村工作會議正式提出培育新型農業(yè)經營主體的要求，著力構建新型農業(yè)經營體系，并采取一系列措施給予政策扶持。首先，加強基礎設施建設。鼓勵修建倉儲烘干、農機庫棚等農業(yè)設施、農田水利設施及農村物流設施，提高農業(yè)生產的規(guī)?；⒓s化程度。其次，增強財政扶持力度。綜合采用直接補貼、以獎代補等方式，增加對新型經營主體的資金投入；農機具購置補貼、稅收優(yōu)惠等政策向新型農業(yè)經營主體傾斜，提高補貼政策的針對性和有效性。最后，提高規(guī)范程度。我國在培育新型農業(yè)經營主體過程中，注重對家庭農場、農民合作社及龍頭企業(yè)的內外部監(jiān)督，采用標準的生產方式和財務記錄，實現(xiàn)其自我發(fā)展、自我完善。截止到2016年底，家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體達到280萬個，新型職業(yè)農民總數(shù)超過1270萬人（農民日報，2017）。我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達13.03萬個，年銷售收入約為9.73萬億元。全國家庭農場有87.7萬個，平均經營規(guī)模為215畝左右。截至2017年7月底，在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達193.3萬家，提供產加銷一體服務的合作社超過50%（新華社，2017）。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展有創(chuàng)新

自十二五規(guī)劃提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”以來，我國加快破解城鄉(xiāng)二元結構步伐，在實踐中逐步形成了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展的新理念。一是確立形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。通過實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的方式，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進城鄉(xiāng)居民基本權益和享受到的公共服務均等化。二是遵循以人為本的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。在農民自愿的前提下繼續(xù)推動農業(yè)轉移人口市民化，保障好農民的落戶及就業(yè)問題；為農民提供新型農村合作醫(yī)療。加強對農民工的技能培訓及解決好其子女上學問題。2011年我國城鎮(zhèn)化率位51.27%，首次超過50%，標志著我國社會結構發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，到2017年我國城鎮(zhèn)化率已經達到58.52%。三是堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化四化同步。堅持補足農業(yè)農村這塊短板，努力實現(xiàn)農民的全面小康才可實現(xiàn)全中國的小康社會。四是加強新農村建設。修建并完善農村道路、飲水、通信等基礎設施，加強農村先進文化的宣傳和建設，進行環(huán)境整治，改變農村面貌。

三、我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的存在問題

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，需高度重視并著重解決當前我國農業(yè)農村發(fā)展領域存在的突出問題和發(fā)展制約因素。

（一）農業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境雙約束

隨著我國人口數(shù)量增加，農業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺和環(huán)境污染的壓力也持續(xù)增大。我國耕地人均占有量少且質量總體偏低，后備資源不足。中國耕地面積18.26億畝，但人均耕地面積只有世界平均水平的1/3；中低產田占比為78.5%，耕地退化顯著；2010至2015年，每年耕地總量減少約為80萬畝，耕地后備資源降為8000萬畝左右（姜歡歡，2017）；農業(yè)用水需求量大但我國水資源時空分布不均且水質呈惡化趨勢（何安華，2012）。2016年全國總用水量6040.2億立方米。其中，農業(yè)用水占62.4%。水土資源不平衡造成我國旱澇災害頻繁，并由此引發(fā)了農業(yè)生產的不穩(wěn)定。除資源環(huán)境約束以外，勞動力、資金等生產要素，追逐以利益為導向，使這些生產要素從農村流向城市，使農業(yè)發(fā)展缺乏動力。

（二）農業(yè)生產成本急劇上升

近年來，農業(yè)生產成本上升迅速。其中勞動力成本上漲較快的的根本原因在于農民收入上升的影響（鐘甫寧，2016）。另一方面，農村青壯年勞動力的外流在一定程度上也造成勞動力成本上升。同理，土地資源的有限性使得土地的價值升高。據《全國農產品成本收益資料匯編》數(shù)據顯示，我國水稻、玉米、小麥三大主糧的每畝主產品總成本、人工成本、土地成本分別由2009年的600.41元、188.39元、114.62元上漲為2014年的1068.57元、446.75元、203.94元，上漲幅度分別為77.97%、137.14%、77.93%。與美國相比，2015年，中國玉米、稻谷、小麥三大主糧畝均總成本分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%。與美國相比，我國農業(yè)生產成本居高不下問題極為突出。

（三）農業(yè)支持保護體系亟待完善

隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展主要矛盾發(fā)生改變，農業(yè)支持保護體系精準性不足、落實不到位、資金整合力度不足、基礎設施投入少、糧食主產區(qū)投入少等問題日益突出。農業(yè)投入與生產補貼一般按照農戶承包土地面積來計算，許多撂荒農民獲得補貼但通過土地流轉進行規(guī)模種植的真正的農業(yè)生產者無法獲得，不利于種糧農戶積極性的提高。農業(yè)補貼一般通過基層組織來執(zhí)行，由于人員有限、監(jiān)督監(jiān)管力度不足使農業(yè)支持保護政策未完全發(fā)揮出其應有的價值。我國現(xiàn)行農業(yè)補貼涉及面廣、補貼環(huán)節(jié)多，財政支農資金往往分散于多個部門，交叉重合部分多，整合規(guī)劃能力差無法使有限的財政資金發(fā)揮最大的效果。農業(yè)基礎農田水利設施薄弱問題仍沒有得到根本解決，基礎設施服務由2002年的900多億元增至2010年的2100多億元，但在政府的一般服務支出中的比重由75％降至53％，降了22個百分點；糧食主產區(qū)地方政府財政收入和農民收入低于全國平均水平，地方財政農業(yè)投入有限，主產區(qū)對主銷區(qū)利益補償與風險分擔機制仍需完善（蔣和平，2018）。

（四）農業(yè)綜合競爭力較低

盡管農業(yè)綜合生產能力取得了長足進步，但我國農業(yè)仍為弱勢產業(yè)的現(xiàn)狀還未改變?！八幕健敝校r業(yè)仍為短板。一方面，與二三產業(yè)相比，農業(yè)發(fā)展基礎薄弱，受自然因素影響大，2016年第一產業(yè)對國內生產總值的貢獻率為4.4%，遠遠低于第二產業(yè)37.4%的貢獻率和第三產業(yè)58.2%的貢獻率。第一產業(yè)對國內生產總值增長的拉動為0.3個百分點，與第二產業(yè)和第三產業(yè)的2.5個百分點、3.9個百分點相比較低。2016年我國農業(yè)占GDP比重為8.6%，2017年我國農業(yè)勞動生產率為人均31061.2元（中國農業(yè)新聞網，2018），仍遠低于二三產業(yè)。另一方面，我國農業(yè)國際競爭力較低。農產品生產成本與銷售價格雙高導致比較利益下降，從國外進口農產品（如大豆）增多，跨國農業(yè)集團對我國農業(yè)市場的占有率逐步提高。

（五）農民持續(xù)增收動力不足

實現(xiàn)農民收入持續(xù)增加、提高農民生活水平是解決三農問題的最終目標。傳統(tǒng)小農戶的家庭經營，市場信息不暢通，抵御自然風險和市場風險的能力較弱使得單純從事農業(yè)收入無法滿足家庭需要。由于從事農業(yè)比較效益低下，農民務農收入在農民總收入中所占比重下降。外出務工的農民工由于文化水平較低、專業(yè)技能掌握不足，一般從事勞動力密集型行業(yè)，工資性收入水平低下且收入來源渠道較為單一。由于土地流轉市場不完善，農民一般會將土地交于親戚朋友耕種，收取較少的費用；不愿意把土地流轉給農業(yè)企業(yè)、種植大戶和農民專業(yè)合作社等其他經濟組織，影響了農業(yè)適度規(guī)模經營。農村宅基地、集體經營性建設用地等資產還未完全激活，農民財產性收入與城鎮(zhèn)居民相比增加幅度極其有限。農村集體產權制度改革仍處于起步和試點階段，農民財產性收入所占比重仍較低。

四、推進未來農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的思路與途徑

經過改革開放四十年，我國農業(yè)農村發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，當前我國農業(yè)和農村發(fā)展已經再度進入新階段，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。農業(yè)農村現(xiàn)代化是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在新階段務必要用新理念、新思維、新舉措，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（一）以頂層設計為引領，探索中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展道路

做大做強做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)、推動農村現(xiàn)代化進程必須從我國國情出發(fā)，深刻把握時代特征變化，積極探索中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化道路。首先，加強頂層設計和謀劃布局，發(fā)揮好黨和政府總攬全局的作用。要以解決問題為導向，以保障國家糧食安全為重點，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，努力實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民幸福感提升、農村和諧繁榮的三大目標。要從薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，改革試點先行，穩(wěn)步推進和實施各項政策。其次，對政府與市場在農業(yè)農村現(xiàn)代化中進行準確定位，正確處理好政府與市場之間的關系，互補完善、相互配合。使市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，加強農村市場體系建設，減少市場扭曲。最后，要在家庭承包經營的基礎上，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。我國農民人數(shù)眾多，小農戶經營仍然是適合我國農業(yè)生產的有效方式。所以要在堅持家庭承包經營基本制度不動搖的基礎上，在新型農業(yè)經營主體的引導下，提高小農戶的組織化程度和社會化服務水平，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

（二）以新型糧食安全觀為導向，深化我國糧食產業(yè)供給側結構性改革

新時代應當樹立新型糧食安全觀念，即“在質與量兩方面同時滿足全社會對糧食日益增長的需求的基礎上逐步改善糧食生產自然環(huán)境，促進生態(tài)良性循環(huán)，使糧食綜合生產能力、種糧農民收入和農業(yè)資源轉化效率穩(wěn)步提升”。當前，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國糧食生產必須從“以主攻糧食產量為重”的導向轉變?yōu)椤耙员ＷC糧食有效供給為重”的發(fā)展導向，未來我國的糧食安全應突出三大有效點。一是有效的糧食生產。在保證市場需求的條件下，注重提高糧食生產質量，提升農業(yè)資源轉化為糧食使用價值的轉化率，保障糧食的無害性，提高營養(yǎng)價值，增加“無公害、綠色、有機”的中高檔糧食產量供給；注重優(yōu)化糧食品種結構，我國糧食品種結構應隨著城鄉(xiāng)居民糧食需求變化而調整。二是有效的糧食進口。立足“國外糧食市場是補充”的原則，根據國內糧食生產情況，利用糧食配額和關稅與非關稅措施，合理調控各種糧食的進口量。對于我國產能強、庫存大的糧食品種，要少進口或不進口，避免出現(xiàn)“進口糧”把“國產糧”擠進倉庫積壓的怪現(xiàn)象。三是有效的糧食儲備。要優(yōu)化國家糧食儲備布局，在糧食主產區(qū)繼續(xù)執(zhí)行糧食“去庫存”政策，從產加銷各環(huán)節(jié)出發(fā)，堅決解決好糧食“超高庫存”問題。在糧食主銷區(qū)強化國家的戰(zhàn)略應急糧食儲備能力，加大國有企業(yè)、民營企業(yè)和農民的糧食有效儲備，增強糧食儲備效率和多元調節(jié)能力。

（三）以新的發(fā)展理念為指導，實施農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的“七大工程”

結合當前我國農業(yè)農村面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，要加大推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施，重點抓好農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“七大工程”。

一是實施農業(yè)產業(yè)升級工程。堅持“優(yōu)質、高效、綠色、生態(tài)、安全”的發(fā)展理念，利用農業(yè)高新技術對傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)進行改造升級，形成新的產業(yè)和新的業(yè)態(tài)與規(guī)模效應。大力推動一二三產業(yè)的有機融合與發(fā)展，通過延長產業(yè)鏈條，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游與文化創(chuàng)意、農村電商與物流配送、農事教育與科普推廣、健康養(yǎng)生與鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新型產業(yè)，不斷創(chuàng)造出多種多樣的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)價值鏈提升，擴大鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，增加農民收入。

二是實施農業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程。創(chuàng)新財政支農機制，放大財政支農政策效應，發(fā)揮好財政支農資金對鄉(xiāng)村振興的引導與支持作用，提高財政支農資金和農業(yè)補貼的使用效益。通過健全農村誠信體系和完善農業(yè)信貸擔保的法律法規(guī)為農村金融的發(fā)展營造良好的環(huán)境，培育新型農村合作金融組織和農村資金互助組織，探索和豐富農村金融機構類型，創(chuàng)新適合農業(yè)生產經營者的金融產品。將擔保機構與銀行相結合，擔保機構利用銀行的監(jiān)管和審查優(yōu)勢，可更方便地申請到涉農貸款，銀行也可與信貸擔保機構共同承擔風險。建立健全政策性農業(yè)保險工作長效機制，提高財政對重要農產品保險的保費補貼比例，或通過以獎代補的方式支持與鼓勵。鼓勵保險機構針對區(qū)域特色優(yōu)勢農產品開發(fā)保險產品，發(fā)展互助合作保險，健全農業(yè)保險大災風險分散機制，應注重更多運用農業(yè)保險來防范和化解農業(yè)生產的風險，減少農業(yè)生產經營者的損失。

三是實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農業(yè)農村的一場根本性變革，必須依靠人力資源的集聚和人口知識結構的根本性改變。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力推進“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程，鼓勵和引導城市市民、企業(yè)家、黨政干部、技能人才、大學生、社會賢達等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，利用當?shù)刭Y源，帶動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農民經營性收入。大力實施農村勞動力技能培訓工程、農業(yè)職業(yè)經理人培訓工程，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營的新型職業(yè)農民和懂農業(yè)、愛農村的新農人，讓農業(yè)真正成為有奔頭的產業(yè)，讓農民真正成為體面的職業(yè)。

四是實施農民增收促進工程。著力增加農民經營種養(yǎng)業(yè)收入，重視發(fā)展糧食和特色農產品生產，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，保障農民種糧收益，在此基礎上延長產業(yè)鏈、完善利益鏈，促進農民從新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中受益。著力增加農民工資性收入，鼓勵支持農村富余勞動力外出打工，發(fā)展具有特色的農村經濟，引導農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民增收渠道。著力增加農民財產性收入，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。著力增加政府對農民的轉移性收入，全面落實糧食綜合直補、耕地保護資金、農業(yè)機具購置補貼等強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。

五是實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程。打造優(yōu)美人居環(huán)境是建設美麗中國、實現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要基礎。以農村垃圾、污水治理和糞污治理提升為主攻方向，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。要打造農業(yè)景觀，建設美麗田園，大力提升農村居民生活設施現(xiàn)代化水平，把農村建設成為生態(tài)農業(yè)景觀、最美的公園。

六是實施農村文化現(xiàn)代化建設工程。農耕文明是現(xiàn)代文明的源頭，是鄉(xiāng)村振興的根與魂，必須隨著時代的發(fā)展進程賦予更多現(xiàn)代文化的內涵。要深化鄉(xiāng)村公民道德建設，以社會主義核心價值觀為引領，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強農村思想文化陣地建設，堅定農村文化自信，扶持培育一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的農村人才隊伍，讓文明鄉(xiāng)風滋養(yǎng)美麗農村。

七是實施鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理工程。社區(qū)是鄉(xiāng)村的基本單元，基層組織、社會力量要協(xié)同發(fā)力，形成多方參與、共建共治、服務共享的科學化、法治化、精細化的治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務供給水平，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村社區(qū)資源配置與減負增效等問題。加強鄉(xiāng)村社區(qū)一體化網絡建設，堅持自治、法治、德治相結合，把對鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作有效融入到社區(qū)幸福家園建設中去，確保鄉(xiāng)村社區(qū)和諧有序。

（四）以實施鄉(xiāng)村振興為抓手，發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農業(yè)的引領作用

實施鄉(xiāng)村振興是黨和國家在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策，也為新時代開展三農工作重點和任務指明方向。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是農業(yè)科技創(chuàng)新的引領。農業(yè)高新技術不僅具有提高土地產出率和勞動生產率的支撐作用，更是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”重要樞紐。用現(xiàn)代農業(yè)設施和技術武裝農業(yè)，提高農業(yè)基礎設施和物質裝備水平，加強農業(yè)科技的研發(fā)和投入，通過農業(yè)科技創(chuàng)新向增強農業(yè)技術轉化率、提高農業(yè)科技進步貢獻率，通過機械化、信息化、標準化、科技化建設提高農業(yè)綜合生產能力。因此，要注重農業(yè)科技創(chuàng)新條件建設，建設和改造升級一批農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高技術集成與組合應用的效率，以形成現(xiàn)代農業(yè)技術示范推廣體系。二是智慧農業(yè)的引領。目前，中國農業(yè)進入了大轉型與大變革的關鍵時期，傳統(tǒng)農耕“面朝黃土背朝天”的場景將逐步退出舞臺，而以互聯(lián)網、物聯(lián)網為載體的智慧農業(yè)即將引領中國農業(yè)農村開啟“變革時代”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，發(fā)展智慧農業(yè)和互聯(lián)網農業(yè)已經成為產業(yè)興旺的具體要求。在今后一段時期，加快農業(yè)轉型升級，大力發(fā)展智慧農業(yè)和數(shù)字農業(yè)，加強物聯(lián)網、智慧裝備的推廣應用，推進信息進村入戶，提升農民手機應用能力，建設全球農業(yè)數(shù)據調查分析系統(tǒng)，基本建成集數(shù)據監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務于一體的國家數(shù)據平臺，實施智慧農業(yè)遙感應用工程，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（五）以深化農村改革為動力，激發(fā)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展活力

農村改革關系到農村政治、經濟、文化等多個方面，深化農村改革就是釋放農村生產要素的原有活力，為農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展提供新動能。一是深化農業(yè)供給側結構性改革。以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈為重點優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，以擴大綠色、有機、無公害農產品供給為重點優(yōu)化農業(yè)生產體系，以發(fā)揮土地適度規(guī)模經營引領作用為重點優(yōu)化農業(yè)經營體系，以提高資源匹配度為重點提高農業(yè)生產效益。二是深化農村集體產權制度改革。大力推進農村土地制度改革、農村集體資產股權化改革，完善農村集體產權交易服務機制。在農村集體成員民主協(xié)商、民主決策的基礎上形成成員資格認定標準，建立農村集體資產股權管理辦法并進行存檔備案。農村集體所有制經濟的基本制度下，發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性，盤活農村資源要素活力，努力打造綜合性的農業(yè)農村改革平臺和農村產權交易平臺，因地制宜發(fā)展多種農村集體經濟形式，。三是深化農村金融服務綜合改革。以發(fā)展農村普惠金融為重點加快完善金融組織體系，以創(chuàng)新金融產品為抓手加快完善農村金融產品體系，以建設“農貸通”等平臺為載體加快完善農村金融服務體系，以優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境為保障加快完善農村信用體系。

（六）以促進城市生產要素下鄉(xiāng)為載體，加快培育和壯大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式

城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展的時代背景下，城鄉(xiāng)生產要素雙向流動已成趨勢。緊緊圍繞城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，加快構建新型城鄉(xiāng)關系的方向，做好統(tǒng)籌工作。為使生產要素下鄉(xiāng)發(fā)揮出最大的效果，應制定并實施城市生產要素下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，做好城市生產要素下鄉(xiāng)的機制體制創(chuàng)新工作。積極開展人才、技術、資本等城市先進生產要素下鄉(xiāng)工作，制定扶持政策，做好監(jiān)管。建立創(chuàng)業(yè)農民支持體系，吸引城市能人到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大新型農業(yè)經營主體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，嚴格農村土地征用補償標準，創(chuàng)新土地收益分配制度，使農村土地增值收益“用之于農”，切實保護農民利益。進一步支持農業(yè)嘉年華、農業(yè)公園、休閑農業(yè)、會展農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。要注重解決現(xiàn)代農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的障礙，如建設用地指標不足、工業(yè)用電計費提高成本等問題。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)生產要素下鄉(xiāng)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目配置，處理好生產經營主體與農民之間契約合作關系、利益聯(lián)結和分配機制，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展壯大和農民增收致富。

（七）以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為契機，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

面對我國農業(yè)領域出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)，則應加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)生產由增產導向向提質導向轉變，走出一條一二三產業(yè)深度融合發(fā)展的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展道路。優(yōu)化農業(yè)生產結構和布局體系，協(xié)同推進農產品生產和加工業(yè)、服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。以建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)為載體，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，因地制宜推進農業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，達到一產優(yōu)、二產強、三產旺，形成相互緊密關聯(lián)、高度依存帶動的完整產業(yè)鏈。增強提質增效新觀念，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。加快引導新型經營主體對接商務平臺，探索鮮活農產品、農業(yè)生產資料、休閑農業(yè)等“互聯(lián)網+農業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式，推廣信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環(huán)節(jié)的技術融合與集成應用模式，深度挖掘農業(yè)的產業(yè)新空間。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農業(yè)經濟問題,2018(08) 

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