中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、富有小農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。數(shù)千年盛衰興亡周期循環(huán)的史實(shí)表明，小農(nóng)興則國(guó)家興，小農(nóng)衰則國(guó)家衰，千千萬(wàn)萬(wàn)小農(nóng)共同構(gòu)筑了國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基石。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，大國(guó)小農(nóng)仍是我們的基本國(guó)情農(nóng)情。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代小農(nóng)的內(nèi)涵特征、功能價(jià)值和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)小農(nóng)的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。

1、當(dāng)代小農(nóng)本質(zhì)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)

小農(nóng)在世界范圍內(nèi)普遍存在且不斷發(fā)展。在不同的歷史階段和地區(qū)，小農(nóng)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑有著顯著的差異，需要從全面的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的視角，立足國(guó)情農(nóng)情實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來(lái)分析和理解小農(nóng)。

（一）當(dāng)代小農(nóng)的定義與特征

長(zhǎng)期以來(lái)，人們從不同視角、不同方式、不同緯度對(duì)小農(nóng)進(jìn)行大量的闡釋，形成了剝削小農(nóng)、道義小農(nóng)、理性小農(nóng)、商品小農(nóng)等諸多經(jīng)典小農(nóng)理論。盡管在小農(nóng)的定義和發(fā)展方向上存在分歧，但仍透視出一些可以總結(jié)的基本特質(zhì)：一是小農(nóng)以家庭為單位生產(chǎn)生活。小農(nóng)以家庭為載體，具有生產(chǎn)與消費(fèi)合一的特點(diǎn)，是一個(gè)統(tǒng)一而不是分裂地運(yùn)用資本和勞動(dòng)的單位。二是小農(nóng)必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果一個(gè)家庭不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么它應(yīng)當(dāng)自然地脫離小農(nóng)的范疇。三是小農(nóng)具有鮮明的社區(qū)屬性。小農(nóng)是農(nóng)村社區(qū)的成員，小農(nóng)的參與、認(rèn)可和支持是維系社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)水平的進(jìn)步，傳統(tǒng)小農(nóng)的邊界日益模糊。一是小農(nóng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)多樣化。由于不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)品種和生產(chǎn)模式差異較大，難以從面積或規(guī)模上給小農(nóng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義。小農(nóng)應(yīng)是一個(gè)相對(duì)的概念，根據(jù)世界銀行定義的經(jīng)營(yíng)面積在2公頃以下為小農(nóng)范疇，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶的戶均經(jīng)營(yíng)面積只有這一標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，屬于標(biāo)準(zhǔn)典型小農(nóng)，即便是所謂的“大農(nóng)”按照中國(guó)政府的標(biāo)準(zhǔn)仍屬于小農(nóng)；而美國(guó)、加拿大、澳大利亞等中國(guó)政府也存在資源要素在平均數(shù)以下的大量“小農(nóng)”，在全球農(nóng)業(yè)一體化格局中面臨著同樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，天賦資源不應(yīng)是界定小農(nóng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是小農(nóng)的收入來(lái)源多元化。依靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)階段已不能維系家庭的生存和發(fā)展。小農(nóng)在很大程度上表現(xiàn)為兼業(yè)的狀態(tài)。事實(shí)上，絕大多數(shù)小農(nóng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入在家庭收入中的占比逐年下降，已不再是家庭收入的主要來(lái)源。2017年，農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入僅占37.4%。三是小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化，雖然仍以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但隨著農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝水平的提高、專業(yè)分工的深化，小農(nóng)不再是封閉的、孤立地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將諸多重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給第三方經(jīng)營(yíng)，形成了共享經(jīng)濟(jì)的局面。目前，我國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積2.33億畝。同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了由自給性生產(chǎn)向商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)產(chǎn)品商品化率普遍達(dá)90%左右。

當(dāng)代小農(nóng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)小農(nóng)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，其內(nèi)涵和特征在新的時(shí)代背景下又有了新的發(fā)展和變化，需要擺脫傳統(tǒng)視角去觀察和把握小農(nóng)的內(nèi)在特質(zhì)。由此，歸納和總結(jié)小農(nóng)概念可以界定為，所謂小農(nóng)是指在特定資源稟賦下以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，其本質(zhì)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，一旦農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式超出了家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)邊界，比如需要大量或長(zhǎng)期雇工等，就自然地脫離了小農(nóng)范疇了。

（二）小農(nóng)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

中國(guó)小農(nóng)的歷史最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，鐵犁牛耕的普及極大提高了生產(chǎn)力，推動(dòng)了井田制的瓦解和一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的興起。秦漢以來(lái)，歷朝歷代大都堅(jiān)持了抑制土地兼并、維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，精耕細(xì)作、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和穩(wěn)固，維系著千年來(lái)封建社會(huì)的穩(wěn)定。但是，由于土地資源要素稟賦制約，小農(nóng)生產(chǎn)始終無(wú)法從技術(shù)層面解決日益突出的人地矛盾問(wèn)題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升有限，農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)低于其有能力經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，成為名副其實(shí)的小農(nóng)。新中國(guó)成立之后，小農(nóng)經(jīng)歷了三次變革：一是1949-1953年，土地改革使廣大農(nóng)民群眾擁有了土地，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的自耕小農(nóng)；二是1953-1978年，土地等主要生產(chǎn)資料逐步歸農(nóng)民集體所有，長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局被徹底打破，小農(nóng)從組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式上宣告完結(jié)；三是1978年改革開(kāi)放至今，土地制度改革，家庭承包制的實(shí)施使農(nóng)戶擁有了用益物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式上再次激活了小農(nóng)，并使小農(nóng)成為今天中國(guó)最普通、最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

其實(shí)，我們今天討論的小農(nóng)，從廣義上講就是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的2億多承包農(nóng)戶。需要明確的是，在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革深入推進(jìn)，承包主體和經(jīng)營(yíng)主體分離現(xiàn)象日益普遍的時(shí)代背景上，2017年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例已達(dá)36.5%，小農(nóng)群體既包括自己耕種自己承包地的自耕農(nóng)戶，也包括暫時(shí)將承包地流轉(zhuǎn)給他人、自己進(jìn)城務(wù)工的不在地農(nóng)戶，還包括部分流轉(zhuǎn)他人少量土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展深刻改變了中國(guó)城鄉(xiāng)格局。農(nóng)村人口遷移，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，2017年城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%，較1978年增加了40.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)2.86億人；務(wù)農(nóng)人數(shù)大幅減少，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2.15億人，較1978年減少24%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，2016年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值為2.96萬(wàn)元，較1978年增長(zhǎng)73倍，一、二、三產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比值為1：4.47：3.84，較1978年的1：7.03：5.15，差距明顯收窄。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，較1978年增長(zhǎng)了近100倍。

但是，大國(guó)小農(nóng)仍是中國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。一方面，小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)著主體地位。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)2.07億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，小農(nóng)戶占比98.1%。隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)，以及由父母和未成年子女組成的核心農(nóng)戶家庭占比增多，小農(nóng)戶的數(shù)量保持緩慢增長(zhǎng)，2016年的小農(nóng)戶數(shù)量較1996年增加了近4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，小農(nóng)群體不斷分化。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年純農(nóng)戶占比為10.3%，較2000年降低了13個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比11.6%，降低了14.8個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)兼業(yè)戶占比20.6%，降低了5.6個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)戶占比57.5%，增加了33.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）小農(nóng)發(fā)展演變趨勢(shì)

未來(lái)20-30年，小農(nóng)仍然將是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，在發(fā)展中不斷演變，在演變中持續(xù)發(fā)展。一是小農(nóng)將長(zhǎng)期存在。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。從歐洲大陸和東亞國(guó)家和地區(qū)的小農(nóng)發(fā)展歷程觀察，可以判斷的是，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在那些熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、習(xí)慣農(nóng)村生活的中老年農(nóng)業(yè)人口完全退出農(nóng)業(yè)前，小農(nóng)都將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用?？紤]到目前從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力平均年齡約為50歲，尚需20-30年左右的時(shí)間，我國(guó)才可能迎來(lái)務(wù)農(nóng)小農(nóng)數(shù)量急劇下降的拐點(diǎn)。即便如此，小農(nóng)仍將是農(nóng)村最大的人口群體，即使中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，仍有數(shù)億人長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，以戶籍形態(tài)和不在地農(nóng)戶形式存在的小農(nóng)戶仍會(huì)是一個(gè)龐大的數(shù)量，他們?nèi)允寝r(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石和未來(lái)鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量。二是小農(nóng)將繼續(xù)分化。大部分會(huì)離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城就業(yè)，成為非農(nóng)戶或兼業(yè)戶；小部分成為租地家庭農(nóng)場(chǎng)等專業(yè)農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體上則呈現(xiàn)專業(yè)小農(nóng)逐步減少、土地日益集中的發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐就證明了這一規(guī)律，如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1970年的292萬(wàn)個(gè)下降到2016年的206萬(wàn)個(gè)，平均規(guī)模則從155公頃擴(kuò)大到179公頃；日本農(nóng)戶數(shù)量由1985年的466萬(wàn)戶減少到2010年的252萬(wàn)戶，平均規(guī)模由1985年的0.88公頃擴(kuò)大到2011年的1.88公頃。我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)也開(kāi)始了類似的發(fā)展跡象。如上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量由2013年的1267個(gè)減少到2016年的966個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模則從113畝增加至143.3畝。三是小農(nóng)將呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形態(tài)?？紤]到區(qū)域間資源稟賦的差異性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，小農(nóng)在不同地區(qū)的格局和生存形態(tài)并不一致。東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)小農(nóng)，城郊小農(nóng)和農(nóng)區(qū)小農(nóng)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)分工、收入構(gòu)成都大相徑庭，多元化將是中國(guó)小農(nóng)長(zhǎng)期表現(xiàn)的基本特征。規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)面積差異充分證明了這一特征，黑龍江省家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積407.3畝，84.5%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食種植；而浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)土地面積89畝，近10%擁有自己的商標(biāo)，畝均產(chǎn)出則是全國(guó)平均水平的3.4倍。

2、小農(nóng)發(fā)展的歷史使命

小農(nóng)的長(zhǎng)期存在影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展和演進(jìn)，政府行為導(dǎo)向及相關(guān)法律法規(guī)政策的制定要充分考慮小農(nóng)普遍存在這個(gè)前提，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性也深刻改變了小農(nóng)的運(yùn)行軌跡，導(dǎo)致小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資源配置方式的變遷。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，繪就了新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向，從“三農(nóng)”全局高度來(lái)把脈新時(shí)代小農(nóng)發(fā)展。

（一）小農(nóng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以及農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，小農(nóng)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越突出，生產(chǎn)生活境況與其他群體比還比較脆弱。一是老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重。因代際分工等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象日益突出，平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過(guò)24%。同時(shí)，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象逐步凸顯。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶兩類兼業(yè)農(nóng)戶，在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶中的比重超過(guò)3/4。二是難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)，而小農(nóng)占有土地、裝備等資源少，土地細(xì)碎化又導(dǎo)致其組織成本高、融資能力弱，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段的能力不強(qiáng)，依靠自己打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低水平均衡”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先天條件和動(dòng)力不足。特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，囿于資源環(huán)境惡劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，小農(nóng)生產(chǎn)生活極易陷入困難，缺乏自我發(fā)展能力，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾將長(zhǎng)期存在。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加入WTO以后，我國(guó)小農(nóng)面臨內(nèi)部工業(yè)化和外部全球化的雙重挑戰(zhàn)。而我國(guó)小農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界平均水平的64%，僅為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的2%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在歐美等國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模畸小的中國(guó)小農(nóng)很難在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易年年呈現(xiàn)出巨額貿(mào)易逆差，與中國(guó)小農(nóng)主導(dǎo)的小規(guī)模生產(chǎn)方式高度相關(guān)。四是制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。我國(guó)小農(nóng)目前戶均承包地僅8畝左右，盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率有大幅提高，但仍僅相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)的1/5、1/4，2017年，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的27%，但創(chuàng)造的增加值僅占GDP總量的7.9%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低，農(nóng)業(yè)效益不高，致使農(nóng)民收入仍僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入的37%。單純依靠小農(nóng)自我積累，獲得與二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等同的收入水平將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

（二）小農(nóng)的多重功能

然而，從長(zhǎng)時(shí)間跨度觀察，小農(nóng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)中的定位又如此重要，特別是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面小農(nóng)發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。中國(guó)小農(nóng)的多重功能表現(xiàn)在：一是維護(hù)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，目前，小農(nóng)耕種的自家承包地和流入農(nóng)戶承包地合同面積共計(jì)11.8億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地合同面積的86.1%，仍承擔(dān)著我國(guó)大部分糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便、運(yùn)輸成本高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，小農(nóng)自己解決自己的吃飯問(wèn)題，也為國(guó)家糧食安全保障提供著有力支撐。二是支撐工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村為二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最重要的勞動(dòng)力源泉和人力資本。三是生成規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的重要載體。目前，我國(guó)正處在家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶快速成長(zhǎng)階段，分析他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程，小農(nóng)是其最基本的成長(zhǎng)來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶376.2萬(wàn)戶，基本源于承包農(nóng)戶；納入農(nóng)業(yè)部門(mén)名錄的48.5萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)中，超過(guò)80%來(lái)自本村的承包農(nóng)戶。四是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。我國(guó)城鎮(zhèn)化數(shù)十年的快速發(fā)展過(guò)程中，并未出現(xiàn)拉美國(guó)家普遍存在的城市貧民窟現(xiàn)象。在此過(guò)程中，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，卻并未對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成顯著影響。這均得益于我國(guó)農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了蓄水池和穩(wěn)定器的作用，確保了我國(guó)社會(huì)的總體穩(wěn)定。五是中華農(nóng)耕文明的傳承者。我們的耕作制度、習(xí)俗傳統(tǒng)、時(shí)令節(jié)氣、詩(shī)詞歌賦都是中華文化的重要組成，無(wú)一不是通過(guò)小農(nóng)的代際傳承發(fā)揚(yáng)光大。長(zhǎng)期以來(lái)，小農(nóng)保存了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和傳統(tǒng)文化，維護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，與現(xiàn)代生活交織融合，構(gòu)成了生生不息的中華農(nóng)耕文明，對(duì)全球文明史發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并深刻地影響了東亞和東南亞各國(guó)和地區(qū)文化。

（三）小農(nóng)需要支持

近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不斷提高，認(rèn)為小農(nóng)在保障糧食安全、提供就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展方面有著不容忽視的積極作用，聯(lián)合國(guó)還將2014年確定為“國(guó)際家庭農(nóng)業(yè)年”，以提高各國(guó)政府對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的關(guān)注。據(jù)世界糧農(nóng)組織對(duì)81個(gè)國(guó)家的可比數(shù)據(jù)分析，有73%的農(nóng)戶土地面積小于1公頃，85%的農(nóng)戶生產(chǎn)面積小于2公頃。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化明顯的階段。針對(duì)新情況，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策思路，扶持小農(nóng)發(fā)展，取得明顯效果。一是注重保護(hù)小農(nóng)利益。歐盟在新一輪共同農(nóng)業(yè)政策（2014-2020）中，新增了對(duì)于小農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，申請(qǐng)加入小農(nóng)場(chǎng)直補(bǔ)的農(nóng)場(chǎng)主可以每年獲得一筆固定的補(bǔ)貼，金額在500歐元至1250歐元之間。日本在WTO規(guī)則之下逐步從價(jià)格補(bǔ)貼向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的方向調(diào)整，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的公共性服務(wù)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，農(nóng)戶收入的一半以上來(lái)自政府補(bǔ)貼。韓國(guó)通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，既保障了小農(nóng)的務(wù)農(nóng)積極性，也改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。智利在農(nóng)業(yè)部設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)支持、政策性融資、咨詢和培訓(xùn)，滿足了95%以上的貸款需求。二是扶持專業(yè)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。政府對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主張開(kāi)始由限制轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止膭?lì)。日本逐步放松土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例由2000年的27.8%提高到2014年的50.3%。韓國(guó)取消使用土地的規(guī)模限制，規(guī)模超過(guò)2公頃土地的農(nóng)戶占比從1985年的5.7%上升到2010年的15%。法國(guó)制定頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，由國(guó)家和農(nóng)民行業(yè)組織共同出資成立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，專門(mén)負(fù)責(zé)收購(gòu)小片農(nóng)地整治后轉(zhuǎn)賣或出租，目前20公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)已不足50%，比1955年占比下降了30個(gè)百分點(diǎn)，政策著眼于通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張，提高小農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力。三是扶持小農(nóng)“以小取勝”。法國(guó)通過(guò)發(fā)展具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)稟賦的產(chǎn)品，推行原產(chǎn)地保護(hù)制度，劃定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)葡萄種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；荷蘭通過(guò)引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，專注園藝作物等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)精品，使小規(guī)模農(nóng)戶也能獲得比較穩(wěn)定可觀的收入。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，即以“經(jīng)營(yíng)方式細(xì)膩化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化和產(chǎn)品品質(zhì)高級(jí)化”為目標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，將傳統(tǒng)文化特別是地方特色文化融入農(nóng)產(chǎn)品，力求把產(chǎn)品做得更精致，通過(guò)資本、技術(shù)、勞動(dòng)和文化的積聚，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。四是健全服務(wù)小農(nóng)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于農(nóng)戶生產(chǎn)的全過(guò)程，最大限度地解決了地怎樣種好的問(wèn)題。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)協(xié)組織一直發(fā)揮著巨大作用，從提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)到農(nóng)產(chǎn)品銷售，乃至提供比市場(chǎng)價(jià)更低的各種生活用品，農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)等金融服務(wù)，滿足小農(nóng)生產(chǎn)生活的各項(xiàng)需要。德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，大力扶持農(nóng)民自發(fā)建立的農(nóng)業(yè)合作社，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，目前已有90%的法國(guó)農(nóng)民，98%的丹麥農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社，幾乎所有德國(guó)農(nóng)民都是合作社成員。五是引導(dǎo)老年農(nóng)民退出土地。英國(guó)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對(duì)愿意放棄經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)場(chǎng)主發(fā)給2000英鎊以下的補(bǔ)助金，或者每年發(fā)給不超過(guò)275英鎊的終身年金。法國(guó)在1962年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補(bǔ)充法案》，規(guī)定65歲以上的農(nóng)民如果放棄土地經(jīng)營(yíng)可以獲得高額補(bǔ)助。韓國(guó)在1997年推出了農(nóng)民退休支付計(jì)劃，超過(guò)65歲的農(nóng)民如果愿意把土地出售或出租給專業(yè)農(nóng)民5年以上，可一次性獲得每公頃2580美元的補(bǔ)貼。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，年滿65歲且將所有農(nóng)地全部出售或出租的老年農(nóng)民，每月可領(lǐng)取6000元新臺(tái)幣的津貼。世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)小農(nóng)戶的扶持做法與經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和充分借鑒。

（四）小農(nóng)的發(fā)展方向

小農(nóng)作為農(nóng)村最大的群體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要發(fā)展小農(nóng)，也要依靠小農(nóng)；既要推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，也要推動(dòng)小農(nóng)生活生態(tài)的現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確小農(nóng)發(fā)展方向。一是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。雖然小農(nóng)目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較效益低、管理方式粗放、物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題越來(lái)越突出，已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，通過(guò)健全的社會(huì)化服務(wù)體系將先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)技農(nóng)藝、信息網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)管理理念等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引入到小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，提高小農(nóng)的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是倡導(dǎo)綠色循環(huán)的小農(nóng)生產(chǎn)模式。中國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)，充滿著順應(yīng)天時(shí)、物物循環(huán)的樸素哲學(xué)內(nèi)涵，順應(yīng)自然資源條件，注重對(duì)土地的永續(xù)利用。早在原始農(nóng)業(yè)后期，中國(guó)就出現(xiàn)了“田萊制”“易田制”等輪作模式；兩三千年前的奴隸社會(huì)中已有鋤草肥田等文字記載。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要秉承綠色發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)村良好生態(tài)系統(tǒng)，在應(yīng)用先進(jìn)設(shè)施裝備和技術(shù)的同時(shí)，傳承提升發(fā)展中國(guó)數(shù)千年小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)和土地資源的可持續(xù)利用。三是傳承小農(nóng)優(yōu)秀文化。小農(nóng)是中華農(nóng)耕文明的載體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)保存了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和傳統(tǒng)文化，構(gòu)成了生生不息的中華農(nóng)耕文明。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，就是要深入挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)戶家庭世代傳承接續(xù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文化，通過(guò)扶持和穩(wěn)固小農(nóng)來(lái)維系中華傳統(tǒng)文化的根脈。四是加強(qiáng)小農(nóng)人力資本培育。小農(nóng)蘊(yùn)含著豐富的人力資源。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，就是要把人力資本開(kāi)發(fā)擺在首要位置，將小農(nóng)群體龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為支撐鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁人力資本。事實(shí)上，中國(guó)目前快速成長(zhǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，本源于小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，從勞動(dòng)力資源到人力資本的形成發(fā)展折射出小農(nóng)戶發(fā)展的自身可塑性以及對(duì)大市場(chǎng)的適應(yīng)性。五是促進(jìn)小農(nóng)持續(xù)增收。沒(méi)有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能有中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒(méi)有小農(nóng)的小康就不可能有中國(guó)的全面小康。小農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民從事不同產(chǎn)業(yè)獲得大體均衡的收入，促使城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，反映了農(nóng)民的訴求，本身是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，并反映了現(xiàn)代化的質(zhì)量成色。因此，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)鏈更多增值收益，共享美好生活。

3、推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化的政策選擇

黨的十九大報(bào)告明確提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要科學(xué)把握這一政策導(dǎo)向的內(nèi)涵外延，明確政策思路，健全扶持措施，加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化。

（一）基本思路

要尊重歷史，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，絕不能拋棄小農(nóng)、剝奪小農(nóng)，而要努力創(chuàng)造公平環(huán)境，構(gòu)建“保護(hù)、組織、帶動(dòng)、提升、富?！蔽逦灰惑w的政策體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)在新時(shí)代的全面發(fā)展。一是保護(hù)小農(nóng)。要保護(hù)其現(xiàn)有權(quán)益，如承包地、宅基地、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及平等享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更要保護(hù)其參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展權(quán)益，有效表達(dá)小農(nóng)群體的合理訴求，增強(qiáng)市場(chǎng)談判話語(yǔ)權(quán)，防止城市工商資本擠占小農(nóng)的發(fā)展空間。二是組織小農(nóng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)合作與聯(lián)合，通過(guò)組建農(nóng)民合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能，引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提供多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與市場(chǎng)的對(duì)接，解決小農(nóng)一家一戶干不了、干不好的事情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度。三是帶動(dòng)小農(nóng)。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。四是提升小農(nóng)。強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策，扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)，提高生產(chǎn)技能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)能力，著眼使小農(nóng)分化成為規(guī)模適度的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)提升素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。五是富裕小農(nóng)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，小農(nóng)并不是貧窮的代名詞，要通過(guò)發(fā)展各類適宜小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)支持小農(nóng)通過(guò)分工分業(yè)專業(yè)化增收，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益增收，通過(guò)節(jié)支減本間接增收，使小農(nóng)走上共同富裕的康莊大道。

（二）政策取向

要發(fā)揮小農(nóng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，使其充分享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。既要統(tǒng)籌謀劃，明確引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展的方向，又要分類施策，明確不同類型、不同區(qū)域小農(nóng)發(fā)展的不同路徑。既要著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展，考慮提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的緊迫性，又要關(guān)注農(nóng)民發(fā)展，立足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性，充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制優(yōu)越性，進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使小農(nóng)更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提升，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著提高。一是處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關(guān)系。堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通農(nóng)民進(jìn)城渠道，消除各種政策障礙和利益藩籬，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落戶定居，逐步減少小農(nóng)戶，最大限度地減少農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口和勞動(dòng)力。同時(shí)，也要考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的階段性，打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，農(nóng)民職業(yè)化，各類人才可以在農(nóng)村廣闊天地大有作為。通過(guò)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，確保在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村不衰落、小農(nóng)不掉隊(duì)。二是處理好扶持小農(nóng)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。堅(jiān)持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向，走中國(guó)特色的漸進(jìn)式發(fā)展道路。同時(shí)，充分考慮到中國(guó)幅員廣大，自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件各地差別甚大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是唯一的選擇，小農(nóng)仍有其存在的長(zhǎng)期性和必要性。從全國(guó)來(lái)看，特殊的資源稟賦和地理環(huán)境使全國(guó)不少地區(qū)農(nóng)田細(xì)碎化程度頗高，并不具備開(kāi)展連片機(jī)械化生產(chǎn)的條件，現(xiàn)階段更適合采用一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。因此，要因地制宜，不搞唯一選擇。三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。幫助小農(nóng)，服務(wù)小農(nóng)是政府的基本職責(zé)，要堅(jiān)持正確的行為導(dǎo)向，主動(dòng)入位，加大扶持力度，降低交易成本，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)對(duì)接。同時(shí)，在政策設(shè)計(jì)、政策手段等方面堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)自身效益和農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力，能交給市場(chǎng)的就交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，從而防止出現(xiàn)東亞國(guó)家，特別是日韓等國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不能很好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，土地制度、經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新不足，致使其在全球農(nóng)業(yè)一體化過(guò)程中陷入高補(bǔ)貼、高價(jià)格、缺失競(jìng)爭(zhēng)力的桎梏等現(xiàn)象，需要反思。

（三）政策建議

在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮小農(nóng)的主體作用，在優(yōu)化外部環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力兩方面做文章。

1.繼續(xù)分化減少小農(nóng)戶。四十年改革開(kāi)放，隨著城鄉(xiāng)融合一體化，農(nóng)村和城市二元發(fā)展的隔閡正在逐步打開(kāi)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸納了大量勞動(dòng)力，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了第一產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比出現(xiàn)深刻變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅超過(guò)10%。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升速度雖然高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，又表明仍有減少務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力、繼續(xù)提升第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的巨大空間。農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員的減少將有助于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的提升，進(jìn)一步增加農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)所得。要在通過(guò)取消各種政策壁壘和門(mén)檻、繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工落戶定居持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的減少與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

2.提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。當(dāng)前，中國(guó)已處于農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)邁進(jìn)、弱勢(shì)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)2017年糧食總產(chǎn)量達(dá)12358億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，占全球糧食總產(chǎn)量的四分之一，人均糧食、肉類、水產(chǎn)品占有量均高于世界平均水平。但中國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)釋放不充分，與其它行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)彰顯的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，與我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的大國(guó)地位并不匹配。這就要求在穩(wěn)定總量、確保國(guó)家糧食安全的前提下，小農(nóng)戶作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，必須提高自我發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)行綠色發(fā)展，從而努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以中國(guó)供給解決中國(guó)需求，以中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)、由農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，在全球范圍內(nèi)塑造具有深刻影響力的大國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以及大國(guó)小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力提升樣板。

3.深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，在切實(shí)維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)專業(yè)農(nóng)戶提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)鼓勵(lì)開(kāi)展互換并地、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)土地資源要素適度集聚。要高度重視非農(nóng)戶退出承包地問(wèn)題，特別要研究“不在地地主”大量并長(zhǎng)期存在背景下的土地充分利用方式，引導(dǎo)長(zhǎng)期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地，擴(kuò)大務(wù)農(nóng)小農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的大量減少，克服資源對(duì)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的約束，提升務(wù)農(nóng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)小農(nóng)、保護(hù)小農(nóng)、組織小農(nóng)、提升小農(nóng)、富裕小農(nóng)，讓小農(nóng)分享政策紅利和現(xiàn)代化發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共生、共營(yíng)、共享、共贏。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)幫助小農(nóng)處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，解決小農(nóng)依靠自身能力辦不好辦不了的困難。要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，將小農(nóng)帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

5.培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化政策扶持，完善培育制度，健全培訓(xùn)體系，提升培育能力，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要特別注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村高校畢業(yè)生中就近培育一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，特別是富有工匠精神、精英意識(shí)、企業(yè)家能力的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為提升小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)的有生力量。

6.創(chuàng)設(shè)普適性農(nóng)業(yè)政策。立足于小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新面向小農(nóng)戶的普適性政策。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小農(nóng)信息化運(yùn)用水平，解決單個(gè)小農(nóng)與市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題。研發(fā)推廣小農(nóng)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。發(fā)展中小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提升生產(chǎn)全程機(jī)械化質(zhì)量和水平。加快機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐，及時(shí)滿足普通小農(nóng)生產(chǎn)信貸需求。提升保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部成本、保障各類特色品種、保障農(nóng)民收入等。積極利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行服務(wù)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接，著力解決小農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格等信息失真、買(mǎi)難賣難等問(wèn)題。

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