農(nóng)村土地制度改革等多種因素，正在讓農(nóng)村重新煥發(fā)活力。

在2018特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇上，中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立稱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決當前社會主要矛盾的根本途徑。

鄭新立認為，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因，在于城鄉(xiāng)兩個市場的行政分割，城市的市場基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全要素的市場化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素處在半市場化，或者完全沒有市場化的狀態(tài)。由于農(nóng)村的市場化程度低，導致農(nóng)村的要素源源不斷地流向城市。改革開放四十年，農(nóng)村的勞動力、資本、土地三大要素源源不斷地流向城市，支持了城市的繁榮。

鄭新立：城鄉(xiāng)亟待融合發(fā)展，農(nóng)村需改革提高市場化程度

在他看來，發(fā)展特色小鎮(zhèn)將是城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合發(fā)展的重要途徑。通過特色小鎮(zhèn)可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，帶動農(nóng)村基礎設施的建設，帶動農(nóng)民的就業(yè)。比如，臺灣農(nóng)村搞鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)觀光，農(nóng)民收入有了較大幅度的增加。再比如，韓國通過上世紀70年代搞的新村運動，40多年的城市化過程中，城鄉(xiāng)居民收入始終保持同步增長，差距保持在1：0.9左右。

結余建設用地指標的跨省調劑

值得關注的是，中國農(nóng)村的土地制度也發(fā)生了變化。當前，在農(nóng)村，承包地、宅基地都實行三權分置的改革。十八屆三中全會以來，中央推行的三塊地的改革，正在成為撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強有力的杠桿。

他認為，若以這“三塊地”為質押，在“十三五”期間，將撬動20萬億的銀行貸款和社會資金下鄉(xiāng)，可以投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設和農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設上來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距就能夠迅速的縮小。

今年的政府工作報告提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。這意味著，農(nóng)村結余的建設用地指標不僅可以在本省本地交換，而且還可以跨省交換。

鄭新立表示，如果將中西部騰退出來的宅基地作為建設用地指標賣給東部省份，在過去，一畝建設用地在縣域賣，根據(jù)經(jīng)驗只能賣到7萬，在地級市可以賣到20萬，但在省域統(tǒng)一市場就能賣到50萬，如果建立全國統(tǒng)一市場的話，就可以賣到100萬左右。

他說，跨省域建設用地的調劑為建設全國統(tǒng)一的建設用地市場打開了一個缺口，將成為一個撬動特色小鎮(zhèn)建設，撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強有力杠桿。要利用好這個政策，逐步的發(fā)展，從而建立全國統(tǒng)一的調節(jié)機制，使土地跨省域調劑所獲得的收入能夠更多的補償給退出宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民，使他們能夠獲得更高的資產(chǎn)收入，從而在城市里面買房子或者租房子，有利于農(nóng)民工的市民化。

市民下鄉(xiāng)的模式創(chuàng)新

此外，要想城鄉(xiāng)融合，自然無法離開城市資本和市民的下鄉(xiāng)。

在會議上，國開金融公司副總裁左坤認為，中國的鄉(xiāng)村要想達到發(fā)達國家的水平，就不應該就農(nóng)村論農(nóng)村，而且依靠農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)民工返鄉(xiāng)，通過搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂是很難取得大發(fā)展的，最終應該跳出農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村，通過引導市民下鄉(xiāng)，為日益空心化的農(nóng)村注入新的發(fā)展動能。

他表示，市民下鄉(xiāng)有三重重大價值：一是短期的經(jīng)濟價值。市民的投資消費在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設的大額成本問題；二是中期的民生價值，市民下鄉(xiāng)后將會產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務需求，在中長期內(nèi)能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)的問題；三是長期的社會價值，從長遠來看，這是最重要的價值因素，因為市民下鄉(xiāng)將為鄉(xiāng)村注入相當部分的市民階層，包括退休的政府公務員，以及企業(yè)主、藝術家、高級白領、知識分子、自由職業(yè)者等，這些群體的下鄉(xiāng)重構鄉(xiāng)村的人口結構，改變鄉(xiāng)村老幼相守，缺少知識分子的社會架構。

近年來，在官方文件中也逐步出現(xiàn)了鼓勵市民下鄉(xiāng)的內(nèi)容，涉及到鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)領域。對于有些地方發(fā)布了鼓勵市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)村閑置農(nóng)房的政策，左坤稱，這種讓市民和農(nóng)民直接交易，分散下鄉(xiāng)的做法，短期內(nèi)可能有助于部分農(nóng)民增加收入，但從中長期來看，對鄉(xiāng)村的發(fā)展作用有限。

其中原因在于，一是這種做法受益農(nóng)民的比例不大。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)村盡管很多房子是空的，但是完全進城徹底空置的農(nóng)房比例不超過20%，即便把這20%的房子都租給市民了，剩下80%的農(nóng)戶也不會有任何的變化。二是市民租房的生活品質不高，很多市民租了以后重新裝修一番，但是時間一長，新鮮勁兒一過，煩惱就會來，比如鄰居和周邊的環(huán)境仍然很差，在鄉(xiāng)村很難有想要的生活服務配套功能，而且閑置農(nóng)房的價值不高，環(huán)境和配套品質不高，農(nóng)民最終獲得的租金收益也不高。農(nóng)民土地資源價值并沒有得到最大化的挖掘。

左坤認為，這種分散交易的市民下鄉(xiāng)的政策，導致的最終結果是市民和農(nóng)民都不會太滿意，農(nóng)民沒有得到普遍的全體村民的最大化的收益提升，市民也沒有得到高品質的鄉(xiāng)村生活的體驗，并將逐步喪失下鄉(xiāng)的熱情。從國開金融的實踐看，鄉(xiāng)村建設必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運營，整體謀劃實施，才能讓鄉(xiāng)村的環(huán)境和價值得到顯著的提升，從而真正為農(nóng)民獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：第一財經(jīng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)