——學習中共十九大報告關于扶貧開發(fā)的思想

在決勝全面建成小康社會、謀劃邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設的關鍵時期，中共召開了十九大。在習近平代表十八屆中央委員會向大會作的報告中，脫貧攻堅是其重要內容。據(jù)統(tǒng)計，在全部十三篇中，有4篇5處專門提到了脫貧攻堅。

十九大報告，充分肯定了十八大以來我國脫貧攻堅取得的成就，確定了決戰(zhàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，謀劃了邁向基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的路線和方針。

我國脫貧攻堅的成就和挑戰(zhàn)

十九大報告充分肯定了我國脫貧攻堅的成就。認為十八大以來我國脫貧攻堅取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。同時，十九大報告也指出了到2020年我國脫貧攻堅任務艱巨。

決戰(zhàn)脫貧攻堅

十九大報告吹響了決勝全面建成小康社會的集結號，將堅決打好精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，作為決勝全面建成小康社會抓重點、補短板、強弱項的三大攻堅戰(zhàn)之一。十九大報告第八篇專門安排一節(jié)談決戰(zhàn)脫貧攻堅，明確要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這充分表明了黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

對于決戰(zhàn)脫貧攻堅，十九大報告進一步重申和強調了2015年《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中及之后出臺的政策和舉措。主要是：進一步明確要舉全黨全國全社會之力，攻克脫貧攻堅；明確在脫貧攻堅中堅持精準扶貧、精準脫貧的方略；重申堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、實現(xiàn)抓落實”的工作機制，進一步強化黨政一把手負總責的責任制；明確堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合的大扶貧格局，深入實施東西部扶貧協(xié)作；將攻克深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅任務，明確為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點；重申“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅目標。

對今后3年的脫貧攻堅工作，十九大報告要求做到脫真貧、真脫貧，防止扶貧工作中的形式主義和不踏實的作風。

謀劃邁向共同富裕

十九大報告在安排決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，也謀劃了從2020年到2050年我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟。將顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，作為2020年后兩個階段我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標。這標志著我國2020年后的扶貧開發(fā)工作，將轉向縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、基本實現(xiàn)共同富裕。

十九大報告全面系統(tǒng)地謀劃了從全面建成小康社會，邁向基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略舉措，主要有4個方面：

第一，通過發(fā)展實現(xiàn)縮小差距、全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

十九大報告堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求通過深化供給側結構改革、創(chuàng)新引領、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等，實現(xiàn)共享發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間的發(fā)展差距和居民生活水平差距，基本實現(xiàn)全體人民共同富裕。十九大報告同時明確要求加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第二，實施普惠性的社會發(fā)展和社會保障，堅持在發(fā)展中縮小差距、基本實現(xiàn)全體人民共同富裕。

十九大報告要求在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。這意味著我國將通過實施普惠性的社會發(fā)展和社會保障政策，來縮小差距、基本實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

其重點是：其一，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育；其二，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)；其三，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；其四，實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

第三，深入開展脫貧攻堅。

十九大報告在全面深入分析我國發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，做出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。對我國社會主要矛盾的新判斷，從一個側面說明扶貧開發(fā)將作為我國解決發(fā)展的不平衡、不充分問題的一個重要政策選項和工具。這一點從十九大報告所確定的新時代中國特色社會主義的基本方略中清楚地看出。

十九大報告提出，要“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。1986年以來我國開展有計劃的扶貧開發(fā)，不僅僅把扶貧開發(fā)作為解決農民溫飽問題和貧困問題的方式，同時也將其作為縮小農戶間和地區(qū)間收入差距的重要政策。比如《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》將“逐步改變貧困地區(qū)經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件”作為扶貧開發(fā)總的奮斗目標之一；《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》將“扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”作為這個時期扶貧開發(fā)的總目標之一。

我國30多年的扶貧開發(fā)實踐也充分證明，扶貧開發(fā)在抑制農村居民間的收入差距擴大、縮小地區(qū)發(fā)展差距方面發(fā)揮了重要的積極的作用。通過扶貧開發(fā)，解決低收入和社會底層人群的貧困、支持老少邊窮地區(qū)的社會經濟發(fā)展，是我國30多年扶貧開發(fā)積累的寶貴經驗。有理由相信，有計劃有組織的扶貧開發(fā)，也將會作為解決我國今后發(fā)展不平衡、不充分問題的一個重要的政策工作繼續(xù)發(fā)揮作用。

第四，通過打造共建共治共享的社會治理格局，來保障縮小差距、基本實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

從全面建成小社會到基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，建立適合中國政治制度、文化和發(fā)展水平、全面有效的治理體系，有著十分重要的作用。十九大報告提出要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

十九大報告特別提出要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

作者系中國社會科學院貧困問題研究中心主任

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國網

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