核心要點(diǎn)：

　　■農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要拼生態(tài)拼環(huán)境轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。

　　■農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要牢固樹立新發(fā)展理念，堅定走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。緊盯農(nóng)業(yè)資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在優(yōu)先位置，以更強(qiáng)決心、更大氣力、更硬舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　■深刻理解美麗中國的科學(xué)內(nèi)涵，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。注重統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，把農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　■當(dāng)前，我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供有力支撐。

　　■節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。針對我國人多地少水缺的國情，積極采取措施，加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，降低資源利用強(qiáng)度，推動實(shí)現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，提升永續(xù)利用水平。

　　■農(nóng)業(yè)面源污染是制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題，也是社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。到2020年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。五年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　一、深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。五年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的使命感責(zé)任感緊迫感。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我們科學(xué)把握農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要拼生態(tài)拼環(huán)境轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。

　　牢固樹立新發(fā)展理念，堅定走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們緊盯農(nóng)業(yè)資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在優(yōu)先位置，以更強(qiáng)決心、更大氣力、更硬舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　深刻理解美麗中國的科學(xué)內(nèi)涵，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國，農(nóng)村是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。我們注重統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，把農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足資源條件和市場需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。五年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

　　增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展三元結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米種植面積4000萬畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等品種的種植面積。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物品種品質(zhì)，發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，逐步建立與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

　　三、著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，提升永續(xù)利用水平

　　節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。針對我國人多地少水缺的國情，我們積極采取措施，加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，降低資源利用強(qiáng)度，推動實(shí)現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

　　全面提升耕地質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線不動搖，耕地數(shù)量穩(wěn)定在18億畝以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成了一批保護(hù)與治理并重的技術(shù)模式。

　　加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。推行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，實(shí)施退牧還草、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源草地治理等工程，強(qiáng)化草原災(zāi)害防控和執(zhí)法監(jiān)管，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

　　建立漁業(yè)資源保護(hù)制度。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施增殖放流，不斷完善休漁禁漁制度，全面延長休漁時間。啟動以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

　　持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集與保護(hù)，建立種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地相結(jié)合的種質(zhì)資源保護(hù)體系，有效保護(hù)種質(zhì)資源30多萬份。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，開展瀕危動植物物種專項救護(hù)。

　　四、堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)面源污染是制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題，也是社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)。五年來，我們堅持投入減量、綠色替代、綜合治理，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

　　加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立11個高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在東北、華北、西北等地大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，改善田間節(jié)水設(shè)施，推廣噴灌滴灌等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右，有效利用系數(shù)逐步提高，占全社會用水總量的比重持續(xù)下降。

　　實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。推進(jìn)種植綠肥、增施有機(jī)肥，擴(kuò)大測土配方施肥范圍。2016年，全國農(nóng)用化肥用量自改革開放以來首次實(shí)現(xiàn)零增長。加大綠色防控力度，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，集成推廣全程農(nóng)藥減量增效模式。

　　推進(jìn)養(yǎng)殖糞污綜合利用。啟動實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動，力爭在“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），探索糞污綜合利用有效模式。建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建畜禽糞污治理與綜合利用長效機(jī)制。

　　推進(jìn)秸稈地膜綜合利用。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成。目前，全國秸稈還田面積達(dá)7億畝，牛羊粗飼料70%左右來源于秸稈，秸稈綜合利用率達(dá)82%。開展地膜綜合利用示范，實(shí)行農(nóng)膜回收補(bǔ)貼。

　　五、堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

　　食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。我們堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和動態(tài)監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全預(yù)警機(jī)制。開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，推動產(chǎn)地安全等級劃分、分類施策，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動計劃，制定農(nóng)藥和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)5724項，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5494項，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范縣185個，建設(shè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場1萬多個。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)獸藥等專項整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，國家例行監(jiān)測范圍擴(kuò)大到152個大中城市、5大類產(chǎn)品108個品種、94項指標(biāo)，基本涵蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)、品種和參數(shù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，與食品藥品監(jiān)管部門無縫對接，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

　　六、加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。我們積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。會同有關(guān)部門出臺《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等，將農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確支持方向，加大投入力度。

　　強(qiáng)化科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、科技成果、科技人才等要素向農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)傾斜。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動建立聯(lián)合試驗(yàn)示范基地，成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　推動制度創(chuàng)新。出臺《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，將監(jiān)測評價結(jié)果納入地方政府績效考核內(nèi)容，建立財政資金分配與農(nóng)業(yè)生態(tài)文明掛鉤的激勵約束機(jī)制。

　　培育市場主體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，培育一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營主體。采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等多種形式，推動農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：求是 2017年09月15日

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