二戰(zhàn)后，我國臺灣地區(qū)在農(nóng)業(yè)上取得的績效成為其經(jīng)濟起飛的基石,農(nóng)會制度功不可沒。農(nóng)會是臺灣地區(qū)歷史最悠久、組織最龐大、會員人數(shù)最眾多的綜合性農(nóng)民組織，兼具經(jīng)濟、政治、社會、教育等組織功能。農(nóng)會深入基層社會，一直扮演著政府與農(nóng)民之間的橋梁角色：政府通過農(nóng)會推廣農(nóng)業(yè)技術、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

1、臺灣地區(qū)農(nóng)會的歷史演變與主要特征

（一）歷史演變

臺灣地區(qū)農(nóng)會在發(fā)展過程中，先后受到日本的“產(chǎn)業(yè)組合”、美國的民主制衡與權責劃分制度以及國民黨大陸時期農(nóng)會作為“職業(yè)團體”等三種不同理念的交織影響。

1900年，臺北縣三角涌（今三峽鎮(zhèn)）的佃農(nóng)自發(fā)組織了臺灣地區(qū)第一個農(nóng)會，以“確保耕作權與減租”為目標。1909年日本政府將各地相繼成立的16所農(nóng)會改組為臺北、宜蘭等十二所廳農(nóng)會，農(nóng)會獲得法人地位。1937年“七七事變”以后，日本為加強對臺灣的控制，頒布《臺灣農(nóng)會令》，成立省級農(nóng)會，各地的縣級獨立農(nóng)會變成了省農(nóng)會的二級單位，縣以下在郡設分會，街莊設地方委員，負責具體業(yè)務與聯(lián)絡等事宜。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，又將各地的各類農(nóng)民組織改組合并，原縣和鄉(xiāng)的農(nóng)會、畜牧會、產(chǎn)業(yè)組合及其聯(lián)合會、農(nóng)機制造會社的販賣部、食糧協(xié)會整合為一元化的省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級制農(nóng)業(yè)會，各級農(nóng)業(yè)會的正副會長由各級政府一把手兼任、理事由會長推薦后再由政府任命，只有監(jiān)事由各級代表大會選任，農(nóng)業(yè)會變?yōu)闇收畽C構。

1945年臺灣光復，農(nóng)業(yè)會由臺灣行政長官公署農(nóng)林處接收，繼而進行改組，不久改稱農(nóng)會，同年10月，成立合作金庫。按照當時大陸地區(qū)農(nóng)會與合作社分立的慣例，新農(nóng)會分成了農(nóng)會與合作社兩個獨立的系統(tǒng)，以“農(nóng)會政治、合作社經(jīng)濟”為原則，各級農(nóng)會的經(jīng)濟與金融業(yè)務劃歸合作事業(yè)管理委員會。但是，在日常運營過程中，農(nóng)會與合作社的業(yè)務多有重復，沖突不斷。1949年7月，農(nóng)會與合作社再度合并。

國民黨遷臺后，開展土地改革，發(fā)展農(nóng)民合作。1949年起推行“三七五減租”、實施“公地放領”，并于1953年實施“耕者有其田”政策。臺灣地區(qū)農(nóng)會歷經(jīng)數(shù)次改組與合并，成員構成極為復雜，公務員、地主、商人、工人、農(nóng)民混雜，農(nóng)會為非農(nóng)民把持。農(nóng)會頒布的相關措施與農(nóng)民的需求不符，權責合一的理事長制弊端層出不窮，340個農(nóng)會中有190個虧損。1950年，美國康奈爾大學安德生（W.A.Anderson）教授赴臺考察農(nóng)業(yè)，完成《臺灣之農(nóng)會》研究報告，建議清理會員資格、引進民主制衡原理并建立權責劃分的組織運作制度。按照安德生的建議，臺灣地區(qū)農(nóng)會再次進行改組。改組后，農(nóng)會會員分為正式會員與贊助會員兩類，農(nóng)業(yè)收入占其個人收入50%以上者方可成為正式會員，正式會員有選舉權與被選舉權，每戶以一人為限，其余為贊助會員，贊助會員僅可當選監(jiān)事，且監(jiān)事中的贊助會員不得超過監(jiān)事總數(shù)的三分之一，除此之外，贊助會員無其他選舉權與被選舉權。

1974年修訂《農(nóng)會法》，臺灣當局廢止了農(nóng)會依合作原理建立的股金制度，原有的股金改為事業(yè)資金，將源自國民黨大陸時期的“農(nóng)會為職業(yè)團體”的屬性滲透到臺灣地區(qū)農(nóng)會之中。

（二）主要特征

歷經(jīng)一百多年的演變，臺灣地區(qū)的農(nóng)會組織呈現(xiàn)出以下特征。

第一，多功能目標特性。農(nóng)會兼具經(jīng)濟、政治、社會、教育功能。三級農(nóng)會均采取綜合經(jīng)營的模式，與日本農(nóng)協(xié)“基層（市町村）綜合經(jīng)營、上層（都道府縣）專業(yè)經(jīng)營”的模式有所不同。

第二，實行權責劃分制。農(nóng)會的決策權、行政權與監(jiān)督權分立。會員代表大會為農(nóng)會的最高決策機構，并在會員代表大會選舉理事和監(jiān)事。理事會決定農(nóng)會的運營管理，聘任總干事一人，為農(nóng)會執(zhí)行首長，負責處理農(nóng)會的各種業(yè)務與人事任免，并執(zhí)行理事會的決議事項，向理事會負責。監(jiān)事會則負責監(jiān)督農(nóng)會的運營。

第三，職業(yè)團體屬性。農(nóng)會是公益社團法人，其宗旨是保障農(nóng)民權益、提高農(nóng)民知識技能、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)會的公益性目標有別于股金制的逐利性，職業(yè)團體屬性使其能夠更好、更全面地服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

第四，政府政策的執(zhí)行者。農(nóng)會是政府與農(nóng)民之間的橋梁，建立了與各級行政層級相對應的組織體系，并以行政區(qū)域為其組織區(qū)域，開展的業(yè)務中三分之二以上為政府交辦或委辦業(yè)務，成為政府在推動與實施農(nóng)業(yè)政策時不可或缺的機構。

2、農(nóng)會的組織框架

（一）農(nóng)會的組織

從農(nóng)會的組織來看，目前實行三級制，分別為“全國”農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會及直轄市農(nóng)會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）農(nóng)會，“全國”農(nóng)會設總干事。根據(jù)《農(nóng)會法》第八條規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）內具有農(nóng)會會員資格滿五十人時，得發(fā)起組織基層農(nóng)會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）農(nóng)會成立三個以上或經(jīng)中央主管機關之核準，得組織上級農(nóng)會。”下級農(nóng)會是上級農(nóng)會的會員，并接受上級農(nóng)會的指導。各級農(nóng)會的會址位于各級政府及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）、區(qū)公所所在地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會為各級農(nóng)會中最重要的一環(huán)，縣市級以上農(nóng)會以監(jiān)督指導和技術協(xié)助為主。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）農(nóng)會以下設立農(nóng)事小組，作為農(nóng)業(yè)推廣的基層單位。

（二）會員、理監(jiān)事與職員

農(nóng)會的會員資格以“實際從事農(nóng)業(yè)”為中心，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)推廣技術員或者服務于農(nóng)業(yè)的職員均可成為農(nóng)會會員。各級農(nóng)會會員代表中，自耕農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)的比例不能低于三分之二。其他人員或組織可依照相關規(guī)定加入當?shù)剞r(nóng)會并成為贊助會員。截至2013年底，農(nóng)會共有個人會員193.9萬，其中，普通會員104.7萬人，占比54%；贊助會員89.2萬，占比46%。普通會員中，自耕農(nóng)94.5萬，佃農(nóng)5.1萬，雇農(nóng)4.8萬。另臺灣地區(qū)農(nóng)會有團體會員1449個，普通團體會員301個，團體贊助會員1148個。如表1所示。

從會員構成的變化（圖1）來看，2004-2013年，個人會員總體規(guī)模基本保持穩(wěn)定，但普通會員比重稍有所上升；團體會員總體呈增加趨勢，但主要是贊助會員增加所引致的。

《農(nóng)會法》對各級農(nóng)會的理事、監(jiān)事的相關資格條件也做出了規(guī)定。一是入會期限的限制，需滿兩年以上。二是學歷與任職經(jīng)歷的限制，需國民中學畢業(yè)或者國民小學畢業(yè)且擔任過農(nóng)會理事、監(jiān)事、會員代表、總干事、農(nóng)事小組組長、副組長一任以上。各級理事和監(jiān)事中，自耕農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)的比例不能低于三分之二。此外，農(nóng)會的理事和監(jiān)事不得兼任農(nóng)會的聘、雇職位。從對會員代表和各級理事、監(jiān)事的資格要求上，保障了農(nóng)會中農(nóng)民的主體地位。

農(nóng)會的總干事、各部門主管、事務及技術人員為農(nóng)會的業(yè)務人員，經(jīng)營農(nóng)會的各種業(yè)務，向農(nóng)會支取薪酬。農(nóng)會的總干事與聘任或雇傭人員均為專職，不得從事其他工商業(yè)或者在其他團體任職，也不得擔任各級民意代表，如競選公職，一經(jīng)當選就職，視為辭職，農(nóng)會將其自動解聘。

（三）經(jīng)費來源

農(nóng)會的經(jīng)費由入會費、常年會費、事業(yè)資金、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費募集收入、農(nóng)業(yè)金融機構補助、政府補助費、農(nóng)會各種事業(yè)盈余及政府委托事業(yè)劃撥收入等八大類構成。

入會費為會員入會時一次性繳納，由會員代表大會決定，常年會費也由會員代表大會決定，且下級農(nóng)會應將常年會費的20%上繳至上級農(nóng)會。事業(yè)資金限于舉辦各種事業(yè)。農(nóng)業(yè)推廣籌集收入源于日據(jù)時期的地稅及對家畜征收的農(nóng)會會費，后改“政府”強制代征為農(nóng)會自主募集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會根據(jù)農(nóng)戶的種植面積和家畜飼養(yǎng)規(guī)模進行募集，募集收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會得80%，縣市農(nóng)會得15%，?。ā叭珖保┺r(nóng)會得5%?！掇r(nóng)會法》第三十八條規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)金融機構需要將不少于其年純利潤的10%撥出，作為各級農(nóng)會指導或者進行農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費。農(nóng)會的業(yè)務盈余以及辦理政府委托業(yè)務的收入也是農(nóng)會的重要資金來源。農(nóng)會的盈余中，公積金占比15%，不得用于分配；公益金占比5%，用于地方公益事業(yè)；農(nóng)業(yè)推廣與文化、福利事業(yè)的占比不得低于62%；各級農(nóng)會間有關推廣、互助及訓練經(jīng)費8%；各級理事、監(jiān)事以及聘用的職員的薪酬不得超過10%。農(nóng)會經(jīng)濟事業(yè)、金融事業(yè)、保險事業(yè)以及農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的會計人員相互獨立，從制度上保障了其經(jīng)費使用的透明性。

3、農(nóng)會的主要職能

農(nóng)會將處于弱勢的農(nóng)民聯(lián)合起來，以集體的力量爭取在市場中的平等交易地位并增加其經(jīng)濟效益。

根據(jù)《農(nóng)會法》的相關規(guī)定，農(nóng)會的業(yè)務范圍十分廣泛，包括保障農(nóng)民權益、傳播農(nóng)業(yè)法令及調節(jié)農(nóng)事糾紛，改良農(nóng)田水利、水土保持、森林培育，良種及肥料推廣、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化與提高勞動效率、指導并推行共同經(jīng)營、委托經(jīng)營、家庭農(nóng)場發(fā)展及代耕業(yè)務，農(nóng)產(chǎn)品運銷與農(nóng)資、日用品供應，農(nóng)業(yè)倉庫，會員金融，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民保險與農(nóng)舍建設，農(nóng)村合作與社會服務事業(yè)，倡導農(nóng)村副業(yè)與農(nóng)村工業(yè)，改善農(nóng)地利用，農(nóng)業(yè)病蟲害防治，農(nóng)村旅游等二十一項。加以整合以后，可分為以下四大塊：

（一）經(jīng)濟事業(yè)

臺灣地區(qū)農(nóng)會的經(jīng)濟事業(yè)主要包括政府委托、會員共同利用、供銷、運銷、市場及服務業(yè)六大塊，如表2所示。2013年農(nóng)會經(jīng)濟業(yè)務收入796843萬元，其中：政府委托業(yè)務手續(xù)費收入45753萬元，會員共同利用業(yè)務收入48896萬元，供銷業(yè)務利潤200107萬元，運銷業(yè)務手續(xù)費收入122979萬元，市場業(yè)務收入82541萬元，服務業(yè)收入263927萬元，其他收入32640萬元。

（二）金融事業(yè)

農(nóng)會信用部存款與放款程序簡單、收益比較穩(wěn)定，受到農(nóng)民歡迎。但1974年新《農(nóng)會法》頒布以前，農(nóng)會信用部的存、放款業(yè)務并沒有相應的法律依據(jù)。新《農(nóng)會法》第四條明確規(guī)定農(nóng)會可辦理會員金融業(yè)務，亦可接受非會員存款。此外，由于臺灣合作金庫與土地銀行等金融機構在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分支機構，相應的貸款通過農(nóng)會信用部貸出。上世紀九十年代中期以后的金融自由化對農(nóng)會信用部造成了巨大沖擊，部分農(nóng)會的信用部被政府強制規(guī)定由相關銀行接管。

截至2013年底，臺灣各級農(nóng)會中，設立信用部的590家，未設立信用部的23家，另有純信用部分部227家。農(nóng)會信用部存款總額15969.9億元，放款8609.6億元，代理業(yè)務手續(xù)費79628萬元，保險箱租金收入8532萬元，如表3所示。

（三）保險事業(yè)

農(nóng)會如代辦農(nóng)業(yè)保險或者農(nóng)民保險業(yè)務，需要設立相應的保險部。農(nóng)會代辦的保險種類主要有家畜保險、農(nóng)民健康保險、全民健康保險和老年農(nóng)民福利津貼四類，如表4所示。

（四）農(nóng)業(yè)推廣

農(nóng)業(yè)推廣主要包括農(nóng)村社會事務和推廣教育兩大類，如表5所示。具體來看，農(nóng)村社會事務涵蓋農(nóng)村文化福利、代耕、育苗、康樂活動、專案等，例如，2013年農(nóng)會代耕了19.6萬公頃土地；推廣教育則由農(nóng)事推廣、四健推廣、家政推廣及推廣指導方法組成。農(nóng)會用于農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費主要由政府補助、農(nóng)會盈余提取以及向會員募集。

農(nóng)會作為政府與農(nóng)民的中介，進行農(nóng)業(yè)推廣的突出優(yōu)勢是信息成本低，推廣效率高。農(nóng)會是農(nóng)民自己的組織，推廣人員由農(nóng)會聘任，與農(nóng)民相互熟識，對農(nóng)民的實際需求較為了解，農(nóng)業(yè)推廣針對性強。

4、臺灣地區(qū)農(nóng)會對大陸農(nóng)民合作的啟示

臺灣地區(qū)農(nóng)會在連接政府與農(nóng)民、組織農(nóng)民合作、服務農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展方面，都積累了寶貴的經(jīng)驗，值得借鑒。

第一，農(nóng)會是確保農(nóng)民主體地位的組織。一方面，臺灣地區(qū)通過立法的形式，確保農(nóng)會是農(nóng)民的組織。如前所述，按照《農(nóng)會法》的規(guī)定，農(nóng)會各級代表和各級理事、監(jiān)事中，農(nóng)民的比例都不低于三分之二，農(nóng)民享有充分的自治權和發(fā)言權，確保農(nóng)會制定的各項政策與措施符合農(nóng)民的實際利益并在必要的時候做出及時調整。另一方面，農(nóng)戶規(guī)模小、單家獨戶經(jīng)濟力量單薄，臺灣依托農(nóng)會將農(nóng)民組織起來，形成合力，提高市場談判地位，保障農(nóng)民利益。

第二，農(nóng)會、專業(yè)合作與信用合作三位一體。臺灣經(jīng)歷過農(nóng)會、合作社與信用部的分分合合，最后證明三者缺一不可。沒有農(nóng)會組織，合作社沒有組織合作的內在需求；沒有信用合作，農(nóng)會缺乏經(jīng)濟實力，難以長期維持。臺灣的經(jīng)驗表明，信用部一直是農(nóng)會的核心部門。農(nóng)業(yè)的天然弱質性以及自然、市場和政策三方面的風險使得農(nóng)民較難獲得商業(yè)化的金融服務。農(nóng)會通過會員之間的信用合作，并吸納非會員的存款，有效地為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活進行了資金融通，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，并實現(xiàn)了農(nóng)會自身的發(fā)展。

第三，農(nóng)會是實施政府政策目標的工具。在臺灣，農(nóng)會不僅僅是一個農(nóng)業(yè)組織，更是一個農(nóng)村組織。農(nóng)會的職能豐富多樣，政治、經(jīng)濟、社會、教育，涉及農(nóng)民生活的方方面面，農(nóng)會成為農(nóng)民生活的重要組成部分。特別是在城市化與工業(yè)化進程中，農(nóng)民在總人口中的比例下降，農(nóng)戶兼業(yè)化的比重也不斷上升，農(nóng)會的社會與教育職能就顯得尤為重要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中，政府農(nóng)業(yè)政策工具的使用非常重要。這些政策如果都由政府部門實施，不僅效率低，而且可持續(xù)性不足。臺灣當局大多數(shù)農(nóng)村政策經(jīng)由農(nóng)會實施，起到了政府與農(nóng)民之間的橋梁作用。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:村莊與城市公眾號

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