大豆畝產量不超250斤，七八成需求要靠進口；進口糖每噸價格比國內糖的出廠價還低2000元……我國農產品國際競爭力不足的問題，怎么破？

推動土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營的要害在哪里？

農民離開土地后該怎么辦？

陳錫文在廣東作關于農業(yè)供給側結構性改革專題報告時，提出了以上問題。

靠科技提高農產品國際競爭力

陳錫文介紹，2015年，我國的三大糧食作物平均價格要比國際市場價格高出35%到50%，“此外，像廣西的糖出廠價格大概5000元一噸，糖廠已經沒什么利潤，農民也沒什么錢賺，但進口的糖完稅后，每噸價格3000元，你說這仗怎么打??？我們幾乎所有的農產品都面臨著競爭不過國際產品的問題?！?/span>

在陳錫文看來，要改變這個局面，就是要大力推動農業(yè)科技進步。他舉例說，1968年，他在黑龍江種地時，小麥畝產量260斤，玉米畝產量260斤，大豆畝產量接近200斤；到現(xiàn)在，黑龍江小麥畝產量達到800斤，玉米畝產量超過1500斤，唯獨大豆畝產量至今沒有達到250斤?！按蠖咕褪堑湫偷目萍歼M步乏力導致的產品衰落，因為大豆的科研投入力度不夠。”

中國過去是大豆的故鄉(xiāng)，無論是產量還是出口量，都長期雄踞世界第一。但現(xiàn)在市場對大豆的需求越來越旺，我國的大豆產量卻不斷下降，與歷史最高水平相比，減少了三分之一，“去年國內大豆產量大概只有1200萬噸，但我們卻有近1億噸的需求，這意味著70%-80%的大豆需求要依靠進口解決?！睋?jù)悉，我國去年進口大豆接近8400萬噸，是全球進口大豆最多的國家。“根本原因就在于大豆的生產效率太低。除2002年外，其余年份大豆的畝產量都沒達到250斤，而目前大豆的世界平均畝產量在370-380斤。所以盡管有市場，但沒有效率，農民賠本，他就不會去種?！标愬a文指出，要提高農產品綜合效益，提高中國農產品國際競爭力，必須要把科學技術放在推進農產品供給側結構性改革的首位，否則產量高了，成本又太高了，價格太貴，最終產品還是賣不出去。

規(guī)模經營先要解決農民的出路

在推動農業(yè)科技創(chuàng)新的同時，要加快農業(yè)經營體系的創(chuàng)新。當前要推動土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營，陳錫文特別指出，首先要解決好農民的出路問題，“這是要害，如果不能把土地上的人安全轉移，將會引起更大的社會不安?！彼硎?，要改變中國農村分散粗放的經營方式，需創(chuàng)造三個條件，即推進新型城鎮(zhèn)化、轉移農村人口；加快農業(yè)科技進步，改進農業(yè)生產手段；大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，“這三個條件具備了，土地流轉集中規(guī)模經營就是水到渠成的事?！?/span>

國家提倡適度規(guī)模經營，怎樣才算是適度？陳錫文認為，衡量“度”有兩把尺子，一是土地流轉到一定規(guī)模，經營農業(yè)的人收入水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平；二是要達到一定的耕種規(guī)模，實現(xiàn)機械化效益，“這是技術規(guī)?！?。陳錫文介紹，現(xiàn)在我國很多地區(qū)出現(xiàn)了通過擴大農業(yè)機器的作業(yè)規(guī)模來代替土地規(guī)模不足的方式，“耕種面積不大的農戶自己買機器耕作不現(xiàn)實，有的農民就買一臺機器，專門為其他農戶服務，這是規(guī)模經營的另一種模式，可以提高農業(yè)機械的利用率，降低成本，是個雙贏的辦法。”

陳錫文稱，要放手發(fā)動群眾，尊重人民群眾自身的創(chuàng)造，把他們一些好的經驗總結出來，變成可復制可推廣的有效政策推行，“但要因地制宜”。

開創(chuàng)發(fā)展農民就業(yè)的第三空間

針對如何解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化過程中農民就業(yè)和收入的問題，陳錫文指出，要開創(chuàng)農民就業(yè)的第三空間。

他表示，農業(yè)現(xiàn)代化必須是農業(yè)人口減少，農民主體市民化?，F(xiàn)在農民工的數(shù)量將近兩億八千萬人，他們離開土地進入城鎮(zhèn)，進入非農產業(yè)，這使得農業(yè)現(xiàn)代化開始具備條件向前推進。但2010年以后，外出農民工新增數(shù)量在逐步減少，“最多時我國一年新增外出農民工800多萬，到去年僅新增50萬人?！标愬a文說，農業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經營，有農民要離開土地，但他們又進不去城市，這個問題怎么解決？就是要開創(chuàng)農民就業(yè)的第三空間。

所謂的第三空間，就是指不依賴于耕地的，發(fā)展農村的新產業(yè)新業(yè)態(tài)?！霸跍p少農民數(shù)量、實現(xiàn)規(guī)模經營的要求非常迫切的情況下，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展對于提高農業(yè)的綜合效率和競爭力非常重要。”陳錫文如此表示。

作者系全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組辦公室原主任

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：南方農村報

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