——讀杜贊奇《文化、權(quán)力與國(guó)家》
在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中,政權(quán)建設(shè)是一個(gè)極其重要的方面?！八械闹醒牒偷貐^(qū)政權(quán)，都企圖將國(guó)家權(quán)力伸入到社會(huì)基層，不論其目的如何，它們都相信這些新延伸的政權(quán)機(jī)構(gòu)是控制鄉(xiāng)村社會(huì)的最有效的手段。”[1]始于20世紀(jì)之初的國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張，改變了鄉(xiāng)村社會(huì)中的政治、文化及社會(huì)聯(lián)系，這一不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程即為“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”。
一、鄉(xiāng)村社會(huì)中“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”
國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸或擴(kuò)張是以“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)?！皺?quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”匯聚了國(guó)家地方政權(quán)、家族、宗教、民間組織等權(quán)力主體，村莊平面上的權(quán)力斗爭(zhēng)以及國(guó)家政權(quán)企圖深入鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，加強(qiáng)社會(huì)控制的努力都是以這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)為中心展開的。權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)基本功用，在于這種網(wǎng)絡(luò)提供包括宗教信仰、家族情感和鄉(xiāng)村人民所承認(rèn)并受其規(guī)約的是非標(biāo)準(zhǔn)等象征和規(guī)范，它能夠?qū)е锣l(xiāng)民對(duì)權(quán)威合法性的認(rèn)同。這樣，“文化網(wǎng)絡(luò)不僅溝通了鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系，而且成為封建國(guó)家的政權(quán)深入鄉(xiāng)村社會(huì)的渠道。通過(guò)這些渠道，封建國(guó)家使自己的權(quán)力披上了合法性的外衣”。[2]
所謂“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，是指由鄉(xiāng)村社會(huì)中多種組織體系以及塑造權(quán)力運(yùn)作的各種規(guī)范交織而成的天衣無(wú)縫的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。它包括在宗族、市場(chǎng)等方面形成的等級(jí)組織或巢狀組織類型。這些組織既有以地域?yàn)榛A(chǔ)的有強(qiáng)制義務(wù)的團(tuán)體（如某些廟會(huì)），又有自愿組成的聯(lián)合體（如水會(huì)和商會(huì)）。還包括非正式的人際關(guān)系網(wǎng)，如血緣關(guān)系、庇護(hù)人與被庇護(hù)人、傳教者與信徒等關(guān)系。這些組織既可以是封閉的，也可以是開放的；既可以是單一目的的，也可以是功能復(fù)雜的，總之，其內(nèi)容十分廣泛。從外觀來(lái)看，這一網(wǎng)絡(luò)似乎并無(wú)什么用處，但它是權(quán)威存在和施展的基礎(chǔ)。任何追求公共目標(biāo)的個(gè)人和集團(tuán)都必須在這一網(wǎng)絡(luò)中活動(dòng)，正是文化網(wǎng)絡(luò)，而不是地理區(qū)域或其他特別的等級(jí)組織構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)及其政治的參照坐標(biāo)和活動(dòng)范圍。[3]
在這里，“權(quán)力”一詞是一中性概念，它是指?jìng)€(gè)人、群體和組織通過(guò)各種手段以獲取他人服從的能力，這些手段包括暴力、控制、說(shuō)服以及繼承原有的權(quán)威和法統(tǒng)。這一定義似乎過(guò)于籠統(tǒng)，但事實(shí)上權(quán)力是各種無(wú)形的社會(huì)關(guān)系的合成，難以明確分割。權(quán)力的各種因素（亦可成為關(guān)系）存在于宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、宗族甚至親朋等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、關(guān)系之中。[4]
而其中的“文化”是指扎根于不斷相互交錯(cuò)影響作用的等級(jí)組織和非正式相互關(guān)聯(lián)網(wǎng)（諸如市場(chǎng)、宗族、宗教和水利控制的等級(jí)組織以及諸如庇護(hù)人與被庇護(hù)人、親戚朋友間的相互關(guān)聯(lián)）中以及為組織成員所認(rèn)同的象征和規(guī)范。這些規(guī)范包括宗教信仰、相互情感、親戚紐帶以及參加組織的眾人所承認(rèn)并受其約束的是非標(biāo)準(zhǔn)，它們由文化網(wǎng)絡(luò)中的制度與網(wǎng)結(jié)交織維系在一起。這些組織攀援依附于各種象征價(jià)值，從而賦予文化網(wǎng)絡(luò)以一定的權(quán)威，使它能夠成為地方社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有合法性的表現(xiàn)場(chǎng)所。在“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”中出任鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的主要?jiǎng)訖C(jī)是出于提高社會(huì)地位、威望、榮耀并向大眾負(fù)責(zé)的考慮，而并不是為了追求物質(zhì)利益。[5]
二、鄉(xiāng)村社會(huì)中的“經(jīng)紀(jì)統(tǒng)治”
國(guó)家權(quán)力不是直接作用于農(nóng)民身上，鄉(xiāng)村的治理也不是國(guó)家直接完成的。這個(gè)過(guò)程一定要有地方精英的參與。杜贊奇認(rèn)為，“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”的主要指標(biāo)有：“政權(quán)的官僚化與合理化，為軍事和民政而擴(kuò)大財(cái)源，鄉(xiāng)村社會(huì)為反抗政權(quán)侵入和財(cái)政榨取而不斷斗爭(zhēng)以及國(guó)家為鞏固其權(quán)力與新的“精英”結(jié)為聯(lián)盟?！?a href="file:///C:/Users/%E9%9F%A9%E6%A2%A6%E7%91%B6/Documents/WeChat%20Files/wxid_l0cva0tilibf22/FileStorage/File/2022-05/%E4%B9%A1%E6%9D%91%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%9A%84%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%BB%BA%E8%AE%BE.docx#_edn6" name="_ednref6" title="">[6]這里的地方精英包括了宗族勢(shì)力（宗族的族長(zhǎng)）、宗教勢(shì)力（包括中國(guó)的地方宗教、教會(huì)）、地方官吏（主要是一些基層政府的職員）等。而這些地方精英對(duì)于國(guó)家權(quán)力的態(tài)度也是不一樣的，有些是站在國(guó)家權(quán)力一邊，聯(lián)合國(guó)家權(quán)力剝削農(nóng)民，杜贊奇將其稱之為“營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)”；有些則站在農(nóng)民一邊，聯(lián)合農(nóng)民對(duì)抗國(guó)家權(quán)力，則為“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”。
因此，杜贊奇以“經(jīng)紀(jì)模型”來(lái)分析國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系。“經(jīng)紀(jì)”或“經(jīng)紀(jì)人”原是商業(yè)、貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)概念術(shù)語(yǔ)，俗稱“中人”或“掮客”。他們的基本職能是溝通交易雙方，促成交易的達(dá)成，并從成交金額中按一定比例提取“傭金”以維持生計(jì)。正如杜贊奇在書中所論述的，“經(jīng)紀(jì)”是交易中一方的代理人，他常常收取一定的傭金。清末封建國(guó)家正是通過(guò)這種收費(fèi)經(jīng)紀(jì)來(lái)統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)，這種“國(guó)家經(jīng)紀(jì)”屬于營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)；而村社資源組織起來(lái)負(fù)責(zé)征收賦稅并完成國(guó)家指派的其他任務(wù)，以避免與營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)（村民認(rèn)為他們多是掠奪者）打交道，則是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。[7]
這里，必須實(shí)事求是地指出，封建國(guó)家的代表--知縣，只有將許多行政職能“轉(zhuǎn)交”給有辦事經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或集團(tuán)，他才能統(tǒng)治約有30萬(wàn)之眾的縣。而作為回報(bào)，這些下層吏役被默許從百姓身上收取“禮物”而不受嚴(yán)厲懲治。這種利用下層吏役進(jìn)行治理的管理方式實(shí)際上是一種國(guó)家經(jīng)紀(jì)體制。如同包收賦稅和雇傭軍隊(duì)等類似的經(jīng)紀(jì)體制一樣，國(guó)家經(jīng)紀(jì)人從事這些令人厭煩且地位低下的職位的主要?jiǎng)訖C(jī)在于有利可圖，其目的是要利用其職權(quán)撈取最大的利益。所以，關(guān)于吏役的各種弊端，可以被視為是國(guó)家經(jīng)紀(jì)體制的必然產(chǎn)物而不完全是“腐敗”現(xiàn)象。因?yàn)樵诠倭艡C(jī)構(gòu)中，腐敗是指有官位的官員違犯了公共法律。在經(jīng)紀(jì)體制中，吏役專權(quán)是一普遍現(xiàn)象。[8]
這也就反映出經(jīng)紀(jì)式的國(guó)家政權(quán)組織構(gòu)成極不規(guī)范，行政職能部門組織網(wǎng)絡(luò)中(主要是基層政權(quán)組織中)包含著大量的非正式機(jī)構(gòu)和人員。這些非正式的機(jī)構(gòu)和人員與正規(guī)化的官僚機(jī)構(gòu)和人員一道，共同擔(dān)負(fù)管理控制社會(huì)的職能。但是與正式的機(jī)構(gòu)和人員的不同之處在于，這些非正式的機(jī)構(gòu)和人員的行政辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利并不由國(guó)家財(cái)政支付，而是由他(它)們憑借國(guó)家賦予的各種管理職權(quán)，在擔(dān)負(fù)其管理控制社會(huì)、征收國(guó)家賦稅等職能的同時(shí)，通過(guò)正常征稅以外的各種“創(chuàng)收、攤派、罰款”等途徑自行解決。
從世界各國(guó)政治現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，“經(jīng)紀(jì)體制”作為一種暫時(shí)的、輔助性的政治體制，存在于“傳統(tǒng)精英政治體制”向“現(xiàn)代官僚政治體制”過(guò)渡的階段，具有一定的必然性。新舊體制的交替需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)代政治體制的確立和規(guī)范，不僅有待于現(xiàn)代財(cái)政制度的建立、社會(huì)公眾思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型行政管理人員的培養(yǎng)等，而且有待于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不可能一蹴而就。就晚清和民國(guó)而言，基層政權(quán)“經(jīng)紀(jì)體制”普遍存在的主要成因，是草創(chuàng)時(shí)期的國(guó)家政權(quán)面臨巨大的財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)所有政權(quán)機(jī)構(gòu)和人員正規(guī)化、官僚化所必需的巨大的行政辦公費(fèi)用和工資福利開支。
三、國(guó)家政權(quán)擴(kuò)張的“內(nèi)卷化”
中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐表明，如果不能在一定的期限內(nèi)完成由混合政治體制向現(xiàn)代官僚政治體制的過(guò)渡，國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)代化建設(shè)就有可能夭折。首先，是因?yàn)樵凇敖?jīng)紀(jì)體制”下,國(guó)家政權(quán)調(diào)動(dòng)“經(jīng)紀(jì)人”積極性的主要手段是“放權(quán)讓利”。這種做法固然能在短時(shí)期內(nèi)使國(guó)家財(cái)政收入有所增長(zhǎng)，但同時(shí)也為“經(jīng)紀(jì)人”貪污中飽大開方便之門。大范圍的“經(jīng)紀(jì)體制”的存在，不僅造成財(cái)源流失，加大了控制成本，極大地削弱了國(guó)家政權(quán)動(dòng)員有限資源實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困頓，而且“經(jīng)紀(jì)人”往往憑借其特殊的有利地位，欺上瞞下，玩法自肥，巧取豪奪，竭澤而漁，極大地激化了廣大民眾與政府之間的對(duì)立情緒，直接危及到新生的國(guó)家政權(quán)賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，最初在基層政權(quán)“經(jīng)紀(jì)人”階層中普遍存在的腐敗問題，可能沿著國(guó)家政權(quán)的組織網(wǎng)絡(luò)逐步向上蔓延，導(dǎo)致已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)官僚化的高層政權(quán)機(jī)構(gòu)的全面蛻化。因?yàn)榛鶎印敖?jīng)紀(jì)人”資格的取得，有賴于與上級(jí)政府官員的“關(guān)系”。眾多的競(jìng)爭(zhēng)者們?yōu)楂@得“經(jīng)紀(jì)人”資格,通常采用賄賂和分成等手段打通各種關(guān)系。賄賂盛行,使得國(guó)家政權(quán)失去對(duì)各級(jí)政府官員部分收入 (占相當(dāng)比重 )的監(jiān)督和控制，而隨著他們各種額外的、隱蔽的“灰色”收入不斷增加，其自身也就逐漸地經(jīng)紀(jì)化。最終，初步建立起來(lái)的“官僚體制”就被“經(jīng)紀(jì)體制”所吞噬，“官僚”和“經(jīng)紀(jì)人”的界限不復(fù)存在，他們共同構(gòu)成一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)，操縱控制著各級(jí)政權(quán)，使國(guó)家權(quán)力異化。由此必然發(fā)生杜贊奇所說(shuō)的“政權(quán)擴(kuò)張內(nèi)卷化”的問題。
“內(nèi)卷化”是杜贊奇從克利福德·吉爾茨那里借用的一個(gè)概念，最早是用此概念研究爪哇的水稻農(nóng)業(yè)。根據(jù)吉爾茨的定義，“內(nèi)卷化”是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種更高模式的現(xiàn)象。[9]在政治發(fā)展的過(guò)程中一旦發(fā)生“內(nèi)卷化”，國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的性質(zhì)和內(nèi)容就會(huì)改變。國(guó)家的財(cái)政收入的增加與地方上無(wú)政府狀態(tài)是同時(shí)發(fā)生的。其表現(xiàn)是： 一方面國(guó)家對(duì)普通民眾的控制和榨取的功能不斷加強(qiáng)，另一方面是國(guó)家對(duì)各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)和官員的控制約束能力不斷減弱。換句話說(shuō)，即國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制能力低于其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的榨取能力，國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)代化只是部分地得到實(shí)現(xiàn)。[10]在“內(nèi)卷化”的政權(quán)擴(kuò)張中，由于利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用，任何積極的改革舉措都會(huì)被各種消極因素化解，消于無(wú)形；另一方面各種消極腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。
晚清和民國(guó)的歷史實(shí)踐還表明，“政權(quán)擴(kuò)張的內(nèi)卷化”與“經(jīng)紀(jì)體制”有可能互為因果，惡性循環(huán)。由于當(dāng)時(shí)建立的國(guó)家政權(quán)缺乏廣泛的社會(huì)民眾基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張不得不依靠強(qiáng)制的手段實(shí)現(xiàn)，這就需要一套龐大的鎮(zhèn)壓機(jī)構(gòu)和眾多的行政人員作為其擴(kuò)張權(quán)力和維護(hù)反動(dòng)統(tǒng)治秩序的工具。而且國(guó)家權(quán)力介入社會(huì)生活的領(lǐng)域越廣泛，所需要的機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量也越龐大。我們不妨把這種政權(quán)擴(kuò)張模式稱做“經(jīng)紀(jì)體制”下的“外延擴(kuò)張”模式。但是國(guó)家財(cái)政顯然無(wú)力支付外延擴(kuò)張所必需的控制成本，這又反過(guò)來(lái)使國(guó)家政權(quán)更加借重“經(jīng)紀(jì)體制”的作用。“政權(quán)的正式機(jī)構(gòu)與非正式機(jī)構(gòu)同步增長(zhǎng)。盡管正式的國(guó)家政權(quán)可以依靠非正式機(jī)構(gòu)來(lái)推行自己的政策，但它無(wú)法控制這些機(jī)構(gòu)?！?a href="file:///C:/Users/%E9%9F%A9%E6%A2%A6%E7%91%B6/Documents/WeChat%20Files/wxid_l0cva0tilibf22/FileStorage/File/2022-05/%E4%B9%A1%E6%9D%91%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%9A%84%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%BB%BA%E8%AE%BE.docx#_edn11" name="_ednref11" title="">[11]這樣，國(guó)家政權(quán)就陷入了“為控制社會(huì)而不斷擴(kuò)張--外延擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重--負(fù)擔(dān)加重使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化--再次實(shí)行外延擴(kuò)張……”的怪圈，直到國(guó)家政權(quán)最終崩潰。
四、國(guó)家與社會(huì)：權(quán)力與權(quán)利
所謂“現(xiàn)代化國(guó)家政權(quán)建設(shè)”,就是在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,按照民主和法治的政治原則,建立起新的行政管理體制和政權(quán)組織網(wǎng)絡(luò),有效地行使其“征收賦稅、維持治安、興辦教育、多種經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理配置資源”[12]等基本職能。杜贊奇認(rèn)為,成功的現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)應(yīng)該包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵: 一是“國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的控制漸漸加強(qiáng)”,二是“在現(xiàn)代化的民族國(guó)家內(nèi)，公民的權(quán)利和義務(wù)也在擴(kuò)大”。[13]
2006年，杜贊奇在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)指出，民國(guó)時(shí)期，由于國(guó)家權(quán)力對(duì)于民間社會(huì)的滲透，當(dāng)然也由于通訊設(shè)施的缺乏，村民和他們的領(lǐng)導(dǎo)之間不能直接聯(lián)系，所以民國(guó)政權(quán)沒有找到一個(gè)替代品，鄉(xiāng)村的文化網(wǎng)絡(luò)一直處于崩潰當(dāng)中。1949 年之后，新政權(quán)創(chuàng)造了一個(gè)新的文化網(wǎng)絡(luò)，跟原來(lái)的文化網(wǎng)絡(luò)很不一樣，原來(lái)的網(wǎng)絡(luò)是文化的，但新的網(wǎng)絡(luò)是文化和政治摻半的。其文化體系、認(rèn)同體系更多是非自發(fā)、自愿的，而是組織化之下的政治動(dòng)員，強(qiáng)制要求群眾必須有統(tǒng)一的思想認(rèn)同。在改革開放之后，階層之間社會(huì)整合的文化網(wǎng)絡(luò)亟待建立。舊的革命的文化網(wǎng)絡(luò)正在崩潰之中，但又沒有新的文化出來(lái)替代，這就形成了某種真空的狀態(tài)。出現(xiàn)了比如“上有政策，下有對(duì) 策”、地方保護(hù)主義、公共權(quán)力異化、以權(quán)謀私等等現(xiàn)象。[14]正如杜贊奇在書中所言：“盡管現(xiàn)代化、官僚化了的國(guó)家政權(quán)不可避免地仍然偏愛某些社會(huì)精英，但它力圖發(fā)展一種不受精英們操縱的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)官僚化國(guó)家的‘分離’理想，至少使政權(quán)從形式和結(jié)構(gòu)上與社會(huì)相分離。盡管內(nèi)卷化的國(guó)家政權(quán)想脫離社會(huì)權(quán)力的影響，但它無(wú)法使自身完全官僚化。”
杜贊奇致力于探討社會(huì)變遷時(shí)中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，從國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系上來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性，而很大程度上這一整體性是借由“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！皺?quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”解釋模式看到了“政權(quán)內(nèi)卷化”的禍端，欲在鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)立全新的法統(tǒng)基礎(chǔ)，其成功的關(guān)鍵在于，在被釋放出來(lái)的“非法”力量沖倒之前，必須建立起新的合法性，這是一場(chǎng)關(guān)系著政權(quán)命運(yùn)的挑戰(zhàn)。 借以分析當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，我們所面臨的是從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)換或者說(shuō)由傳統(tǒng)性社會(huì)向現(xiàn)代性社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)境況，[15]傳統(tǒng)權(quán)威或文化網(wǎng)絡(luò)不斷消解，新的權(quán)威或文化網(wǎng)絡(luò)還未有效建立，此時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)威或文化的真空?！皼]有權(quán)威，就沒有政治，沒有信念倫理，就沒有權(quán)威”[16]。國(guó)家政權(quán)具有向鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)張和下沉的維度，國(guó)家政權(quán)需要通過(guò)構(gòu)建治理體系將鄉(xiāng)村全方位納入國(guó)家一體化進(jìn)程之中，而隨著國(guó)家財(cái)力和國(guó)家能力的增強(qiáng)，國(guó)家政權(quán)也不僅僅只停留在權(quán)力擴(kuò)張和體系建設(shè)的維度上，還要建立現(xiàn)代治理規(guī)則或“新的文化網(wǎng)絡(luò)”來(lái)規(guī)范基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，以避免掉入“政權(quán)內(nèi)卷化”的陷阱。換言之，“治道”的成效并不代表“政道”的實(shí)現(xiàn)，在“治道”的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步尋找“政道”的突破口，也即通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力從質(zhì)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“貫穿”和“滲透”，只有通過(guò)“政道”與“治道”的再平衡，才能逐步實(shí)現(xiàn)以社會(huì)為中心的國(guó)家建構(gòu)。[17]
習(xí)近平總書記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?a href="file:///C:/Users/%E9%9F%A9%E6%A2%A6%E7%91%B6/Documents/WeChat%20Files/wxid_l0cva0tilibf22/FileStorage/File/2022-05/%E4%B9%A1%E6%9D%91%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%9A%84%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%BB%BA%E8%AE%BE.docx#_edn18" name="_ednref18" title="">[18]“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在?！?a href="file:///C:/Users/%E9%9F%A9%E6%A2%A6%E7%91%B6/Documents/WeChat%20Files/wxid_l0cva0tilibf22/FileStorage/File/2022-05/%E4%B9%A1%E6%9D%91%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%9A%84%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%BB%BA%E8%AE%BE.docx#_edn19" name="_ednref19" title="">[19]在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，無(wú)論是負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的中央機(jī)構(gòu)，還是具體執(zhí)行政策的地方機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上都是為人民群眾服務(wù)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。在新時(shí)代中國(guó)語(yǔ)境下，特別是在現(xiàn)代化視域下，所謂國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。而新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心內(nèi)容就是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域調(diào)整公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，約束、規(guī)范公共權(quán)力，維護(hù)、保障公民權(quán)利，推動(dòng)形成公共權(quán)力與公民權(quán)利的合理關(guān)系架構(gòu)，使得公共權(quán)力既邊界明確又運(yùn)行有效，公民權(quán)利既普遍確認(rèn)又切實(shí)落實(shí)。這一問題帶有根本性與全局性，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定中各種各類問題不是包含著這一核心問題，就是與之密切相關(guān)，應(yīng)以核心問題的突破為自身問題解決的前提條件。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，貫穿其中的一條主線就是進(jìn)一步規(guī)范公共權(quán)力、進(jìn)一步確認(rèn)與保障公民在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)然權(quán)利，推動(dòng)公共權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的架構(gòu)更為合理化。當(dāng)前，在中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，進(jìn)一步解決公民權(quán)利的“相對(duì)貧困”問題，更好確認(rèn)、保障與實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利仍然是重點(diǎn)任務(wù)。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)向權(quán)利驅(qū)動(dòng)；在政治領(lǐng)域，要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的政治權(quán)利，提高民主參與的實(shí)效性；在社會(huì)領(lǐng)域，要進(jìn)一步改善民生，推進(jìn)社會(huì)公平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制；在文化領(lǐng)域，充分尊重農(nóng)民意愿，促進(jìn)農(nóng)民積極參與，保障農(nóng)民享有文化建設(shè)成果；在生態(tài)領(lǐng)域，要貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“公權(quán)力姓公，也必須為公?！?a href="file:///C:/Users/%E9%9F%A9%E6%A2%A6%E7%91%B6/Documents/WeChat%20Files/wxid_l0cva0tilibf22/FileStorage/File/2022-05/%E4%B9%A1%E6%9D%91%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%9A%84%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%94%BF%E6%9D%83%E5%BB%BA%E8%AE%BE.docx#_edn20" name="_ednref20" title="">[20]各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員手中的權(quán)力“是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”。[21]就當(dāng)前而言，最為關(guān)鍵的是要推動(dòng)公共權(quán)力內(nèi)部合理關(guān)系架構(gòu)的進(jìn)一步形成。尤其是在中央、地方、基層之間責(zé)權(quán)利劃分的明確化與合理化問題上還需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。事實(shí)上，這并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題，但在現(xiàn)實(shí)中卻始終沒有得到特別理想的解決。盡管中共中央辦公廳 2018 年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，2019 年印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，2020 年印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，都強(qiáng)調(diào)要完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，但問題的解決遠(yuǎn)不是發(fā)幾個(gè)文件就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要通過(guò)制度規(guī)定推動(dòng)公共權(quán)力縱向關(guān)系架構(gòu)的調(diào)適與優(yōu)化。隨著治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，必須選擇性地賦權(quán)于地方、賦權(quán)于基層，明晰中央、地方與基層各自的責(zé)權(quán)利，使地方和基層權(quán)力與責(zé)任相匹配。與此同時(shí)，對(duì)公共權(quán)力考核、監(jiān)督、監(jiān)察的邊界也必須厘清。哪些問題是應(yīng)該考核、監(jiān)督、監(jiān)察？哪些問題是不應(yīng)該？有沒有大致的清單？煩瑣的考核、頻繁的監(jiān)察會(huì)不會(huì)影響干事創(chuàng)業(yè)者的積極性？如果影響到正常工作應(yīng)該怎么辦？所有這些問題都必須在理論上進(jìn)一步深化，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
參考文獻(xiàn)：
[1](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:前言3.
[2](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:42.
[3](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:2.
[4](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:前言4-5.
[5](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:前言5.
[6](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:前言2.
[7](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:24-25.
[8](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:28.
[9](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:53.
[10](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:53.
[11](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:53.
[12](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:42.
[13](美)杜贊奇著，王福明譯.文化、權(quán)力與國(guó)家--1900-1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社，2010:前言3.
[14]陽(yáng)敏.全球化時(shí)代的亞洲之路--漢學(xué)家杜贊奇訪談[J].南風(fēng)窗，2007（02）.
[15]鄭杭生等.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系研究[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，1997:19.
[16]劉小楓.現(xiàn)代人及其敵人[M].北京：華夏出版社，2005:131.
[17]吳林隱，吳毅.重建“政道”與“治道”的再平衡--當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的趨勢(shì)、特征與挑戰(zhàn)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2016（10）.
[18]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上的講話[N]，人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（02）.
[19]習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020（1）.
[20]習(xí)近平.在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革[J].求是，2019（5）.
[21]習(xí)近平.持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-15（01）.
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生）