——讀徐勇、徐增陽(yáng)《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理》
對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，而現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是農(nóng)民的大規(guī)模和持續(xù)不斷的流動(dòng)。因此，與“安土重遷”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比，當(dāng)今的鄉(xiāng)村是處于流動(dòng)之中的。[1]大規(guī)模的農(nóng)民流動(dòng)給農(nóng)村的村治參與帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，如何根據(jù)新的時(shí)代條件，探索農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的新路徑就成為了亟待解決的問(wèn)題。由徐勇、徐增陽(yáng)所著的《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理》一書(shū)闡述了農(nóng)民流動(dòng)與村治資源、農(nóng)民流動(dòng)與村治秩序等理論問(wèn)題，并進(jìn)行了實(shí)證研究。本月的讀書(shū)報(bào)告我從農(nóng)民流動(dòng)與村治參與展開(kāi)思考，探討農(nóng)民流動(dòng)給村治參與帶來(lái)的影響及問(wèn)題，并結(jié)合馬克思主義基本原理探求新時(shí)代提升村治參與質(zhì)量與績(jī)效的路徑選擇。
村治參與，即村民通過(guò)參與社區(qū)公共生活，影響村莊社區(qū)公共權(quán)力的配置和運(yùn)作過(guò)程，它是衡量社區(qū)發(fā)展和村治民主化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。村治參與一般包含三個(gè)因素，即主體、客體和環(huán)境。主體是指村民；客體是指村莊公共權(quán)力組織即公共權(quán)力運(yùn)作；環(huán)境則是指村治活動(dòng)在其中發(fā)生的各種社會(huì)條件的總稱，包括村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村莊分化等內(nèi)部因素，也包括國(guó)家在鄉(xiāng)村的制度安排等外部因素。村治參與的狀況就是由這三者決定的，在農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)的背景下，村治參與的主體、客體和環(huán)境都收到了相應(yīng)的影響，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村的村治參與。
一、農(nóng)民流動(dòng)對(duì)村治參與的影響
（一）農(nóng)民流動(dòng)使農(nóng)民與村莊利益關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)出多元化，從而使村民的村治參與也發(fā)生相應(yīng)變化。[2]
中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)具有兩個(gè)鮮明特征：一是流動(dòng)者數(shù)量大，二是職業(yè)與身份的分離，雖然他們?cè)?jīng)離開(kāi)過(guò)家鄉(xiāng)，但并沒(méi)有改變過(guò)去的身份，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面仍然與原住的鄉(xiāng)村保持著緊密的聯(lián)系。在農(nóng)民流動(dòng)的背景下，農(nóng)民原本與土地密切的利益關(guān)聯(lián)發(fā)生了變化，并根據(jù)職業(yè)與農(nóng)業(yè)的親疏、地理位置與農(nóng)村的遠(yuǎn)近，呈現(xiàn)出與村莊利益關(guān)聯(lián)的“差序格局”[3]?，F(xiàn)階段的農(nóng)民基本可以分為三類(lèi)：一是“離土又離鄉(xiāng)”，這部分農(nóng)民與村莊利益最為疏遠(yuǎn)，因?yàn)闊o(wú)論是他們的職業(yè)還是生活空間，都已經(jīng)遠(yuǎn)離原來(lái)的村莊。 第二類(lèi)是“離土不離鄉(xiāng)”，他們?cè)谛〕擎?zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)生了職業(yè)的變動(dòng)，但生活空間多半還在農(nóng)村，在農(nóng)忙時(shí)也會(huì)加入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中去。這部分人與村莊還保留著較多的利益聯(lián)系。第三類(lèi)是由于種種原因仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人，這一部分人與村莊的利益聯(lián)系最為緊密。與村莊利益關(guān)聯(lián)的多元化，使農(nóng)民在參與村莊治理時(shí)也采取了不同的態(tài)度和立場(chǎng)。
（二）農(nóng)民流動(dòng)背景下，農(nóng)民與村莊地理位置遠(yuǎn)近也會(huì)對(duì)村治參與產(chǎn)生影響。一般來(lái)說(shuō)，村名離村莊的遠(yuǎn)近大致與村治參與的成本成正比；農(nóng)民離村莊越遠(yuǎn)，參與成本越高，參與意愿就越弱；離村莊越近，村民的參與需求越強(qiáng)。
（三）農(nóng)民的職業(yè)分化和空間位置的變動(dòng)使農(nóng)民的社會(huì)地位也發(fā)生了相應(yīng)變化，這也會(huì)帶來(lái)村治參與的相應(yīng)變動(dòng)。美國(guó)學(xué)者奧勒姆指出，人的經(jīng)濟(jì)地位和政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)。就社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位而言，在社會(huì)等級(jí)的分層結(jié)構(gòu)中處于較高地位的人，其政治參與的比率也就較高。在農(nóng)民流動(dòng)過(guò)程中，有一部分人會(huì)獲得比其他人更多的財(cái)富和更強(qiáng)的能力，這些人參與村莊治理的意愿就比其他人強(qiáng)烈。
（四）農(nóng)民在流動(dòng)中通過(guò)從事新的職業(yè)活動(dòng)而形成的積極的政治態(tài)度，并促使他們參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)民由于附著在土地上，他們的政治態(tài)度往往是消極的，從家鄉(xiāng)和土地流出的農(nóng)民從事著新的職業(yè)活動(dòng)，且具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，因此訓(xùn)練出其自主性和積極性。在村治參與的活動(dòng)中，外出農(nóng)民由于在外養(yǎng)成了相對(duì)積極主動(dòng)的行為習(xí)慣，因此在村治參與的過(guò)程中往往比沒(méi)有外出的農(nóng)民往往更積極，參與行為也更具有主動(dòng)性。
二、農(nóng)民流動(dòng)使村治參與面臨的困境
（一）流動(dòng)農(nóng)民參與選舉的比率不高[4]
在一些人口大量外流的村莊，民主選舉的質(zhì)量往往會(huì)受到影響，表現(xiàn)為外出農(nóng)民參與選舉分比例較低。主要有幾方面的原因，一是外出農(nóng)民對(duì)村治參與的客體了解不夠；由于時(shí)空阻斷，距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民信息獲取不充分、對(duì)候選人不了解等等，這些都會(huì)給農(nóng)民參與選舉帶來(lái)困難。二是農(nóng)民的政治效能感弱；政治效能感是公民對(duì)自己政治參與行為影響力的主觀評(píng)價(jià)。例如在此次寒假的村莊調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民大多都抱有一種自己的一票無(wú)足輕重的消極觀念，他們認(rèn)為自己的一票對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)什么影響，也就沒(méi)有太大的積極性去參與選舉。四是選舉成本的私人性與選舉對(duì)象公共性之間的矛盾；村委會(huì)是村民選舉出來(lái)的群眾自治組織，服務(wù)對(duì)象是為全體村民，而不是特定的對(duì)象。流動(dòng)農(nóng)民為回鄉(xiāng)參與選舉所支付的成本是私人性的，但村委會(huì)的公共性使選民參與選舉的收益很難量化，他們參加選舉能帶來(lái)的收益是未知的，農(nóng)民工往往會(huì)因此放棄參加村委會(huì)選舉。
（二）農(nóng)民流動(dòng)客觀上降低了民主決策的質(zhì)量[5]
由于人口的大量外流，村民大會(huì)難以達(dá)到其召開(kāi)的法定人數(shù)，即使勉強(qiáng)湊齊，來(lái)參加的大多都是留守婦女與年邁的老人，這樣一來(lái)就會(huì)降低民主決策的質(zhì)量，民主決策很容易異化為少數(shù)村干部決策。
(三）農(nóng)民流動(dòng)制約對(duì)村治權(quán)力的日常民主監(jiān)督。[6]
民主監(jiān)督是基層民主自治的重要組成部分，是村民自治的重要保證，在農(nóng)民流動(dòng)的背景下，農(nóng)村的民主監(jiān)督也受到了極大的影響，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民流動(dòng)不利于村民對(duì)村民自治組織權(quán)力的制衡；農(nóng)村大量較高素質(zhì)的村民外流使得留在村里的大多都是老人、婦女、兒童，她們的文化程度和政治素質(zhì)往往比外出村民要低，這樣就進(jìn)一步降低了普通村民在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的力量對(duì)比，削弱了村民民主監(jiān)督的質(zhì)量。第二，農(nóng)民流動(dòng)削弱了農(nóng)民監(jiān)督村干部的動(dòng)力。外出務(wù)工經(jīng)商的人員經(jīng)濟(jì)收入一般較高，生活環(huán)境比較好，因此對(duì)村莊里的公共政治生活缺乏興趣和積極性，往往不愿意得罪人去監(jiān)督村干部。第三，農(nóng)民流動(dòng)使村民對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。如《村民委員會(huì)》組織法關(guān)于村委會(huì)成員的罷免程序的啟動(dòng)條件是：在“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名”基礎(chǔ)上，還要求“三分之一以上的村民代表聯(lián)名”這個(gè)條件。在人口大量外流的村莊，要滿足這一條件確實(shí)不易，這就降低了罷免對(duì)村委會(huì)干部的實(shí)際約束力。
三、新時(shí)代提升村治參與質(zhì)量和績(jī)效的路徑選擇
（一）生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的最終決定力量，任何時(shí)候必須始終以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本。
馬克思認(rèn)為，歷史的前進(jìn)的基本矛盾就是在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，也就是“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”，[7]這對(duì)矛盾決定了社會(huì)當(dāng)中的其他矛盾，推動(dòng)著歷史的發(fā)展。馬克思把生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)看作“一切歷史沖突”的根源所在， 正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)上層建筑的逐步革新。因此，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本，任何社會(huì)都離不開(kāi)生產(chǎn)力的支撐。
因此，必須把促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村總體生產(chǎn)力水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。這樣，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力才能以產(chǎn)業(yè)興旺為依托得到全面發(fā)展，進(jìn)而為提升村治參與水平創(chuàng)造優(yōu)厚的物質(zhì)條件。
（二）人民群眾是社會(huì)變革的決定力量；村治參與要始終以農(nóng)民為中心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
馬克思主義政治參與觀認(rèn)為，人們之所以參與政治，是建立在切實(shí)的物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的，而不是出自“本能”、“理性”、“理智”這些虛無(wú)縹緲的精神原因?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[8]農(nóng)民是村治參與的主體，必須時(shí)刻注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。這就要求在村莊治理的過(guò)程中，要始終把農(nóng)民的利益放在首位，著力解決農(nóng)民最關(guān)心的利益問(wèn)題；不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，增強(qiáng)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感，并以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村治的積極性。
其次要培育新型主體力量。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村人口大量外流，但仍然還有一部分農(nóng)民在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。他們由于利益關(guān)系，還是比較關(guān)心村莊公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有較強(qiáng)的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是村莊秩序維系、社會(huì)關(guān)系構(gòu)建及村莊建設(shè)的中堅(jiān)力量。要充分吸納這些農(nóng)民參與村莊治理，加入到村級(jí)干部隊(duì)伍中，調(diào)動(dòng)他們?cè)诖寮?jí)治理中的積極性，發(fā)揮他們?cè)诖逯螀⑴c中的重要作用。
與此同時(shí)，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)民流動(dòng)過(guò)程中，有一部分人獲得了遠(yuǎn)比家鄉(xiāng)人更強(qiáng)的能力，并獲得遠(yuǎn)比家鄉(xiāng)人更多地財(cái)富，從而成為新興的經(jīng)濟(jì)精英，他們?cè)诖迩f治理中往往表現(xiàn)出更高的積極性和更強(qiáng)的意愿。要充分發(fā)揮這部分人的作用，引導(dǎo)他們參與到村莊治理上來(lái)，以鄉(xiāng)賢促新風(fēng)、化矛盾、解難題、樹(shù)榜樣。
（三）科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ钥茖W(xué)賦能，構(gòu)建村民村治參與的新模式
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要以科學(xué)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)治理方式的新變革?？茖W(xué)技術(shù)在與村治交叉融合的過(guò)程中，能夠不斷孕育產(chǎn)生新的、順應(yīng)環(huán)境變化的治理體系，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為突出特征的新一代科技創(chuàng)新，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理等方面具有不可替代的重要作用。因此，在新的時(shí)代背景下，應(yīng)著重探索科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的路徑方法，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理的良性互動(dòng)。
如針對(duì)在外農(nóng)民工由于時(shí)空阻隔、距離較遠(yuǎn)、回鄉(xiāng)參選成本過(guò)高造成村治參與質(zhì)量和效益低下等問(wèn)題，我們可以發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、智能終端等信息技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村民有效知情、有效參與、有效監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治提供科技支撐和技術(shù)保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐勇、徐增陽(yáng).流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.5，第3頁(yè)
[2]徐勇、徐增陽(yáng).流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.5，第86頁(yè)
[3]徐勇、徐增陽(yáng).流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.5，第84頁(yè)
[4]徐勇、徐增陽(yáng).流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.5，第87頁(yè)
[5]徐勇、徐增陽(yáng).流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.5，第89頁(yè)
[6]徐勇、徐增陽(yáng).流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.5，第90頁(yè)
[7]《馬克思恩格斯選集》:第一卷[M].北京：人民出版社,1971年版
[8]《馬克思恩格斯選集》:第三卷[M].北京：人民出版社,1971年版
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）