原題：撤點(diǎn)并校不合理？聽聽農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)怎么說

人民教育人民辦的時(shí)代，農(nóng)民讀不起書是鄉(xiāng)村教育的痛點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革及相應(yīng)的教育改革徹底改變了農(nóng)民讀不起書的狀況，但城鄉(xiāng)教育差距拉大的局面并沒有改變。當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快步推進(jìn)的時(shí)代，城鄉(xiāng)教育平等是農(nóng)村教育發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。教育政策能否推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，是一個(gè)重大問題。春節(jié)期間，我在家鄉(xiāng)考察了農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)情況、師資現(xiàn)狀、撤點(diǎn)并校問題，認(rèn)為繼續(xù)開展撤點(diǎn)并校集中農(nóng)村教育資源仍然是主要政策方向。

代課老師是中堅(jiān)力量

談起農(nóng)村教育，最讓白龍小學(xué)夏校長(zhǎng)擔(dān)心的是城鄉(xiāng)教育差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，其主要表現(xiàn)是師資問題。從全縣范圍來看，農(nóng)村中學(xué)老師年輕化，農(nóng)村小學(xué)老師老齡化嚴(yán)重，代課老師占一半。全鎮(zhèn)有1所中學(xué)，4所完小，15個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有教師360人，其中代課教師110人。地理位置較好的中學(xué)有80名老師，全部為公辦老師，代課教師主要集中在地理位置較差的中心小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。白龍小學(xué)是一所完全小學(xué)，并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，全校有公辦老師9個(gè)，代課老師10個(gè)，公辦老師平均年齡50歲以上，從2012年到現(xiàn)在新進(jìn)的公辦老師只有2人。夏校長(zhǎng)今年53歲，在農(nóng)村教學(xué)戰(zhàn)線上工作四十多年，想培養(yǎng)人當(dāng)校長(zhǎng)，卻沒有年輕人接班。周村教學(xué)點(diǎn)有7個(gè)老師，其中4個(gè)是代課老師。鄰鎮(zhèn)的塘村教學(xué)點(diǎn)有6個(gè)老師，其中3個(gè)是代課老師。

這些“代課老師”由縣教育部門統(tǒng)一聘請(qǐng)，工資大約是公辦老師的50%。由學(xué)校自行聘請(qǐng)的“代課老師”并不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。我姐姐初中沒有畢業(yè)，在塘村做過一段時(shí)間的代課老師，是學(xué)校聘請(qǐng)的，工資1000元/月。曾經(jīng)被取消的“民辦老師”又以“代課老師”的名義出現(xiàn)，當(dāng)然他們不會(huì)出現(xiàn)在正式的文件資料中，這是一個(gè)大家都知道但不能言說的公開秘密。

提起農(nóng)村小學(xué)的師資問題，夏校長(zhǎng)嘆了口氣：“代課老師是中堅(jiān)力量”。50歲以上的老教師已到職業(yè)倦怠期，已經(jīng)做好退休的準(zhǔn)備，一般不安排五六年級(jí)主課，也不安排帶班主任，主要教低年級(jí)的課程。代課老師較為年輕，教學(xué)和管理走在第一線，承擔(dān)多門課程，主要教高年級(jí)課程。我認(rèn)識(shí)的很多優(yōu)秀老師均是代課老師。有的代課老師是原來的民辦老師，以前從鄉(xiāng)政府領(lǐng)取工資，現(xiàn)在從縣政府領(lǐng)取工資。陳老師一直帶小學(xué)五六年級(jí)數(shù)學(xué)，他的教學(xué)質(zhì)量得到家長(zhǎng)認(rèn)可，轉(zhuǎn)正時(shí)考不過教育學(xué)和心理學(xué)，無奈只能當(dāng)代課老師。還有一些代課老師是留在村里的年輕人。我弟媳高中畢業(yè)，一直在家?guī)『ⅲ?013年應(yīng)聘為本村教學(xué)點(diǎn)的代課老師，工資大約是1700元/月。

國(guó)家并不是沒有看到這一問題。為緩解農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師老齡化和青黃不接的問題，湖北省最近幾年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批“新機(jī)制老師”，補(bǔ)充到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。“新機(jī)制老師”實(shí)行省統(tǒng)一招考、縣使用制度，進(jìn)來的既有本縣鄉(xiāng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，也有外縣外省的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。自2012年開始，湖北省每年給各縣補(bǔ)充“新機(jī)制”老師100多個(gè)。但從幾年實(shí)踐來看，越是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，越是留不下這些老師。

2012年確定的年工資為3萬元，缺乏工資增長(zhǎng)機(jī)制，相對(duì)于原公辦老師偏低。相對(duì)于外出務(wù)工的工資增長(zhǎng)，“新機(jī)制”老師的失落感則更為嚴(yán)重。青年老師普遍認(rèn)為，“這樣的收入僅夠自己糊口，考慮到結(jié)婚、進(jìn)城買房等，壓力非常大。因此出現(xiàn)了一個(gè)流行的說法，“現(xiàn)在當(dāng)老師，家庭自身要是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不行的”，“要有第二職業(yè)才行”。另一個(gè)問題是非本地老師基本都流失了。非本地老師往往居住在自己的家鄉(xiāng)或者城市里，距離上班地點(diǎn)往往要一兩個(gè)小時(shí)的車程。非本地的“新機(jī)制老師”到農(nóng)村當(dāng)老師，要么是作為就業(yè)的過渡，轉(zhuǎn)崗當(dāng)公務(wù)員，要么是作為跳板，跳到條件更好的、靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)。2009年鎮(zhèn)里來了一個(gè)“新機(jī)制老師”，是江蘇人，在本地考了教師資格證，經(jīng)過6年時(shí)間的“疏通”，通過兩省的教育廳，最終調(diào)回了江蘇省。在夏校長(zhǎng)看來，“這些應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生一般留不住，還沒有離開的是因?yàn)檫€沒有找到出路。這些外地老師往往上班不到一年，就通過各種渠道離開了，教學(xué)時(shí)不安心，離開后影響教學(xué)安排，小學(xué)普遍都不想要這些應(yīng)屆本科畢業(yè)生。”

新進(jìn)的青年老師流失，補(bǔ)充到的老師數(shù)量可能還不足以彌補(bǔ)退休、缺員補(bǔ)員的數(shù)量。鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)老師，并不能解決農(nóng)村學(xué)校教師老齡化問題。從2002年以來全縣的代課老師規(guī)模一直沒有變化。全縣代課老師2000名，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)代課老師財(cái)政支出3萬元左右，則縣政府每年需支出6000萬元，這對(duì)貧困縣是一個(gè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

撤點(diǎn)并校仍然是大勢(shì)所趨

縣長(zhǎng)疑問，“我每年進(jìn)這么多的老師，怎么代課老師的數(shù)量一直都沒有減少？”補(bǔ)充的新老師少，以及青年老師流失可能是一個(gè)問題，但農(nóng)村學(xué)校真的缺（公辦）老師嗎？吊詭的現(xiàn)象是，農(nóng)村老師青黃不接的問題，與農(nóng)村老師資源使用不足的問題并存。

我們可能聽說一個(gè)學(xué)校只有一個(gè)學(xué)生仍在堅(jiān)持的情況，這比較極端。普遍的情況是中心小學(xué)一個(gè)年級(jí)只有30-40人，教學(xué)點(diǎn)一個(gè)年級(jí)不到20人，不能形成一個(gè)教學(xué)班規(guī)模。比如周村4個(gè)年級(jí)，全校僅有60名學(xué)生，塘村4個(gè)年級(jí)只有50多個(gè)學(xué)生，一個(gè)年級(jí)只有十幾個(gè)學(xué)生。并且隨著農(nóng)村人口的減少，以及越來越多農(nóng)民工帶子女進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村小學(xué)的人數(shù)將日益減少。十年來，學(xué)生數(shù)量減少了，但學(xué)校數(shù)量沒有改變，班級(jí)數(shù)量也沒有改變，老師的數(shù)量就不可能減少。

可想而知，在教育資源相對(duì)貧乏的情況下，給其配套健全的實(shí)驗(yàn)教室、教學(xué)設(shè)備是不可能的。配套充足的、質(zhì)量較高的年輕老師更為困難。相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育說到底是小規(guī)模的、數(shù)量眾多的教學(xué)點(diǎn)難以集聚國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的教育資源，從而擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育不平等的問題。因此夏校長(zhǎng)說，“要解決教育公平問題，就需要進(jìn)一步集中教育資源，撤點(diǎn)并校是大趨勢(shì)”。

對(duì)于一些專家擔(dān)心的撤點(diǎn)并校帶來的“上學(xué)遠(yuǎn)”問題，夏校長(zhǎng)認(rèn)為寄宿制學(xué)校就可以解決。目前白龍小學(xué)已經(jīng)在5-6年級(jí)實(shí)行寄宿制，學(xué)校配套了食堂、標(biāo)準(zhǔn)化宿舍等硬件設(shè)施。寄宿制學(xué)校的建設(shè)可以減少教學(xué)點(diǎn)，寄宿所需的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于教學(xué)點(diǎn)的投資。寄宿制學(xué)校增加的教育支出也完全在農(nóng)民承受范圍之內(nèi)。以白龍小學(xué)為例，學(xué)生寄宿每學(xué)期只需要繳納900元的伙食費(fèi)（住宿免費(fèi)），如果有校車服務(wù)則學(xué)生周末往返的車費(fèi)是200元。由于是貧困地區(qū)，其中60-70%的學(xué)生可以獲得政府的寄宿補(bǔ)貼500元/人。

有媒體看到了撤校并點(diǎn)政策增加了農(nóng)民的教育成本，交通不便利的地區(qū)，撤校并點(diǎn)后學(xué)生只能“跋山涉水”去上學(xué)，鄉(xiāng)村教育從“讀不起”的問題演變?yōu)椤白卟粍?dòng)”的問題。在這些輿論的影響下，撤點(diǎn)并校政策被叫停。夏校長(zhǎng)認(rèn)為，這或許能保護(hù)農(nóng)村學(xué)生“就近上學(xué)”的權(quán)益，守住的卻是質(zhì)量低下的小學(xué)教育?！熬徒雽W(xué)”不能絕對(duì)化理解，不是簡(jiǎn)單地在地理上理解為學(xué)校在家門口，學(xué)生可以步行上學(xué)，而是實(shí)現(xiàn)教育資源相對(duì)均衡的配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源相對(duì)集中、減少城鄉(xiāng)教育差距。照夏校長(zhǎng)的看法，農(nóng)村小學(xué)仍然過于分散，教學(xué)點(diǎn)和部分完小的教師和教學(xué)資源均比較落后，這是制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的重要因素。

實(shí)際上，農(nóng)民正在為農(nóng)村缺乏集中的教育資源而付出巨大成本，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)分散、規(guī)模小，農(nóng)村教育條件變得很差，但凡有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民將孩子送到城鎮(zhèn)的學(xué)校，從而形成了超級(jí)學(xué)校。農(nóng)村教育水平越差，城鎮(zhèn)中的超級(jí)學(xué)校就越多。超級(jí)學(xué)校，不是撤點(diǎn)并校的結(jié)果，而是沒有撤點(diǎn)并校的結(jié)果，不是政府干預(yù)的結(jié)果，而是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。提高子女教育質(zhì)量成為農(nóng)民進(jìn)城購房的主要?jiǎng)右?，每個(gè)家庭還要留一個(gè)勞動(dòng)力專門陪讀或接送學(xué)生，這些都大大增加了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)中還發(fā)展起來一種產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)居民的家成為農(nóng)村學(xué)生的托管所，一個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭可以托管5-6個(gè)甚至上十個(gè)學(xué)生，學(xué)生平時(shí)在這里吃住，由這戶居民負(fù)責(zé)照料，晚上監(jiān)督寫作業(yè)，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期的費(fèi)用不低于3000元。

一些人認(rèn)為寄宿制學(xué)校，對(duì)學(xué)生的家庭教育和人格教育不利。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童普遍的狀況下，寄宿制學(xué)?？梢詾榱羰貎和峁┥钫疹櫤陀薪M織的集體生活，彌補(bǔ)家庭教育的缺位問題。事實(shí)上，大部分農(nóng)村學(xué)生的父母外出務(wù)工，農(nóng)民普遍希望學(xué)生能夠住宿在學(xué)校，由老師代為教育。周村有一所私立學(xué)校，涵蓋幼兒園到初中，其中小學(xué)學(xué)生有200多人。學(xué)費(fèi)每學(xué)期3200多元，其中2000多元為生活費(fèi)，學(xué)校專門配有生活老師。村里的私立學(xué)校，不可能收取很高的學(xué)費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量并不好，一個(gè)班級(jí)一學(xué)期換3個(gè)數(shù)學(xué)老師。吸引農(nóng)民的并非是私人學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，而是私人學(xué)校的全封閉管理和寄宿。

實(shí)際來看，保留過多的農(nóng)村學(xué)校，就是保留質(zhì)量低下的農(nóng)村教育，并沒有實(shí)現(xiàn)“就近上學(xué)”的原則，相反，學(xué)生需要到更遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中上學(xué)，由家長(zhǎng)陪讀、接送、或被送到私人學(xué)校，極大地增加了農(nóng)民的實(shí)際教育成本。寄宿制學(xué)校既可以解決“上學(xué)難”問題，也能夠彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的不足。這樣適當(dāng)?shù)某伏c(diǎn)并校，能提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，降低農(nóng)民的教育成本，也為解決農(nóng)村留守兒童問題探尋到了一條道路。（文中校名與人名均為化名）。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀察者網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)