一、正確分析形勢，堅定必勝信心
2009年，是新世紀(jì)以來攸縣極為困難，也是極有成效的一年。在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，迎難而上，科學(xué)應(yīng)對，取得了全面豐收的喜人成績。
過去的一年，是綜合實力顯著提升的一年。縣域經(jīng)濟在困境中奮進，綜合實力穩(wěn)居全省十強并前移一位。經(jīng)濟指標(biāo)全面上揚。主要經(jīng)濟指標(biāo)提前一年或三年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。GDP達到148億元，較上年(下同)增長16.5%，是近十年增幅最大的一年；財政收入達到8.9億元，增長259毛，實現(xiàn)三年翻番；完成全社會固定資產(chǎn)投資77.3億元，增長51%，日均投資超過2000萬；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到15341元、7720元，增長11.9%、12.1%，增幅居全市第一。發(fā)展質(zhì)量不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的24：41.8：34.2優(yōu)化為20.5：44.9：34。新增規(guī)模企業(yè)32家，完成工業(yè)總產(chǎn)值164.2億元，增長26.9%。工業(yè)技改投入超過10億元，萬元GDP能耗降低9.6%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到24萬畝，占耕地總面積的379毛，糧食總產(chǎn)量首次突破50萬噸。住房、汽車、旅游成為消費熱點，社會消費品零售總額達到46.6億元，增長22.7%，高出全市3個百分點。重點項目強力推進。煤電一體化、干法水泥、桐壩電站等重大產(chǎn)業(yè)項目順利推進；醴茶高速、S315改造、衡茶吉鐵路等重點交通項目開工建設(shè)，衡炎高速順利通車?！叭倥d工”招商爭項融資大會戰(zhàn)簽約項目34個，引進投資8.5億元，其中投資過億元項目有5個。
過去的一年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的一年。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，是2009年感受最直接、影響最深刻的變化。投入力度超歷史。運用現(xiàn)代投融資手段，多渠道籌集資金，全面加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金為歷史之最。通過財政投資、部門幫扶、爭取國家項目支持和帶動民間投入農(nóng)村建設(shè)資金近5億元，投入總額超歷史。建設(shè)強度超歷史。啟動重點項目68個，總投資將達200億元。濱江大道1-3期全面竣工，污水處理廠投入運營，城區(qū)新增綠地25萬平方米，完成城區(qū)主干道“剛改柔”22公里，改造小街小巷99條，提質(zhì)擴標(biāo)鄉(xiāng)村道路765公里，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。參與廣度超歷史。通過宣傳發(fā)動，縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，廣大干部群眾積極參與“三創(chuàng)四化”活動，創(chuàng)單項工作群眾參與之最。與此同時，影響和帶動了羅家坪、新聯(lián)、老槽、陽升觀、普橋、黃泥沖等一大批村莊加快建設(shè)新農(nóng)村?！叭齽?chuàng)四化”理念深入人心，成為推動工作的一個抓手、一個品牌。
過去的一年，是各項事業(yè)全面進步的一年。盡心盡力辦好民生實事，讓老百姓得到了更多實惠。勞動就業(yè)更加充分。穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5700余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障更加有力?！拔宕蟊ｋU”新增22778人，共計參保28萬人，占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>36.8%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保12.9萬人，農(nóng)村新型合作醫(yī)療整體參合率達95.7%，提標(biāo)落實城鄉(xiāng)低保33284人，新建廉租房2萬平方米。教育文化更加繁榮。大力實施教育強縣戰(zhàn)略，高考二本以上上線率和萬人上線率連續(xù)5年居全市第一。創(chuàng)建全省第一批城鄉(xiāng)數(shù)字化電視縣，廣泛開展“好日子”賽歌會等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彰。社會大局更加穩(wěn)定。扎實開展“安全生產(chǎn)年”和“煤礦技改年”活動，杜絕了重大安全事故發(fā)生；認(rèn)真落實“一把手大接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，一批信訪突出問題得到有效破解；積極組織“千名干警大走訪”和嚴(yán)打整治活動，社會大局保持穩(wěn)定。與此同時，全力打造“陽光計生”，計劃生育工作重返省優(yōu)；老干、史志等各項工作穩(wěn)步推進，社會事業(yè)全面進步。
過去的一年，是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變的一年。堅持把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動行風(fēng)民風(fēng)，努力營造了風(fēng)情氣正的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真開展“四治”(治散、懶、玩、浮)活動，全面推行“六個一”，組織機關(guān)干部開展“進農(nóng)家、察民情、排民憂、辦實事”活動，走訪農(nóng)戶15萬戶，解決各類問題11萬個。注重以制度規(guī)范工作，認(rèn)真執(zhí)行“9+2”系列文件，大力推行預(yù)安銷號和績酬掛鉤制度。2009年，縣委、人大、政府、政協(xié)預(yù)安事項342項，縣直機關(guān)預(yù)安4398項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)安2481項，銷號率均在92%以上，較好地調(diào)動了干部工作的主動性、積極性全面提升了各個層面和各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。
過去的一年，是黨的建設(shè)創(chuàng)新推進的一年。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織百人千場“新觀念面對面”大宣講和“攸縣精神”大討論“三十條”理念逐步深入人心。堅持事前從嚴(yán)要求、事中從細把握、事后從善愛護的原則選優(yōu)配強了各級班子和干部隊伍。狠抓黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)，有力維護了黨的形象和威信。大力加強民主政治建設(shè)，縣人大依法履職，加強監(jiān)督；縣政府依法行政，高效運轉(zhuǎn)；縣政協(xié)廣聚民智，參政議政；人武部和駐攸官兵支持地方建設(shè)，工青婦等群團組織積極作為，各級各部門圍繞中心、服務(wù)大局，全縣形成了上下同心、干群同力、團結(jié)和諧、共謀發(fā)展的局面。
一年來，全省土地流轉(zhuǎn)、陽光計生等多個現(xiàn)場會在攸縣召開，農(nóng)村文化、農(nóng)民工就業(yè)等多項經(jīng)驗在全省推介糧食生產(chǎn)、城市建設(shè)、科技教育人民調(diào)解等多項工作榮獲國家省市先進，央視正大綜藝•挑戰(zhàn)吉尼斯節(jié)目走進攸縣，100多批次兄弟縣市考察團來攸縣學(xué)習(xí)交流。一年來，在推動科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐中，積累了“團結(jié)鑄合力、項目增后勁、實干創(chuàng)實績、廉潔樹形象、嚴(yán)管出效益”等加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。所有這些，不僅提升了攸縣對外的形象和影響而且提振了我們繼續(xù)前進的信心和勇氣。
在總結(jié)成績的同時，我們更要清醒地看到自身的差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展速度仍然不快，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很重；在體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型中長期積累的一些矛盾和問題進一步凸顯維護社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的任務(wù)仍然艱巨；干部素質(zhì)作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展和人民群眾的要求還有不少差距。對此，我們必須高度重視并努力解決。
二、搶抓發(fā)展機遇，鎖定奮戰(zhàn)目標(biāo)
知己知彼，百戰(zhàn)不殆：乘勢而為，事半功倍。推動科學(xué)跨越，首要問題是要認(rèn)識優(yōu)勢和搶抓機遇。
(一)深刻認(rèn)識和把握宏觀經(jīng)濟回升向好的機遇。目前宏觀經(jīng)濟已經(jīng)進入后金融危機時代，世界主要經(jīng)濟體回升向好，預(yù)計2010年總體形勢好于上年。特別是我國率先走出金融危機低谷，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升、恢復(fù)增長的態(tài)勢。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時全省部署“一化三基”，全市推進“保二爭一”，推動區(qū)域經(jīng)濟步入發(fā)展的“快車道”；攸縣重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)紛紛走出低谷，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中向好。對此，我們一定要把握和利用這種好勢頭，順時應(yīng)勢，主動作為。
(二)深刻認(rèn)識和把握城鄉(xiāng)加速發(fā)展的機遇。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化加快的重要時期。國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到3000美元時，工業(yè)占GDP比重和城鎮(zhèn)化率將達到50%以上。對攸縣來說，對應(yīng)當(dāng)前“工業(yè)化水平偏低、城市化水平滯后、經(jīng)濟外向度不高”的階段性特征，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、三產(chǎn)發(fā)展大有可為。我們必須看到這個趨勢，把握這些特征，舍得花大力氣、舍得花大本錢，堅定不移地推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化。
(三)深刻認(rèn)識和把握中部地區(qū)科學(xué)跨越的機遇。一是“三農(nóng)”政策在加碼。中央l號文件連續(xù)第七年鎖定“三農(nóng)”在對農(nóng)投人上明確提出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，對農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民保障和農(nóng)業(yè)大縣的投入進一步加大。二是區(qū)域發(fā)展在加速。促進中部地區(qū)崛起、長株潭“兩型社會”建設(shè)全面實施，集聚輻射效應(yīng)日益增強，我們面臨著區(qū)域聯(lián)動跨越的“小氣候”三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快。金融危機致使沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)移全面提速。加之攸縣18萬勞務(wù)大軍中的一批能人自主創(chuàng)業(yè)，完成原始積累，在產(chǎn)品出口受挫、國家政策扶持、家鄉(xiāng)發(fā)展變化的情勢下，有著強烈的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)欲望和打算。我們必須吃透中央政策、把握區(qū)域態(tài)勢，切實搞好規(guī)劃對接、項目對接、政策對接，善于找項目、勤于跑項目、敢于爭項目，積極把握機遇、放大優(yōu)勢、贏得主動。
(四)深刻認(rèn)識和把握攸縣新一輪黃金發(fā)展期的機遇。當(dāng)前，攸縣“五年倍增、爭創(chuàng)一流”戰(zhàn)略目標(biāo)、促進觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三十條”已經(jīng)深入人心?？h幾大家班子團結(jié)一心、共謀發(fā)展，各級干部銳意進取、奮勇爭先，展現(xiàn)出良好的精氣神；煤電一體化、干法水泥、湘化機改制、煤礦技改、園區(qū)項目、花炮產(chǎn)業(yè)、桐壩電站、睡茶高速、衡茶吉鐵路等一批影響全局、惠及長遠的大項目、好項目落戶或建設(shè)，打造了發(fā)展的新優(yōu)勢；省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持，為進一步加快發(fā)展打開了通道，提供了難得的好氛圍。對此，我們務(wù)必加倍珍惜維護，借力乘勢而上。
總的來說，2010年是總結(jié)“十一五”影響、謀劃“十二五”的關(guān)鍵一年，是全棉擺脫危機影響、謀求既好又快發(fā)展的希望之年。我們務(wù)必鎖定目標(biāo)，把握機遇，抓住關(guān)鍵，奮力迎戰(zhàn)。為此，縣委、縣政府確定2010年的指導(dǎo)思想想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊眼省市“一化三基”、“保二爭一”戰(zhàn)略部署，突出“繼續(xù)解放思想、推進科學(xué)跨越”工作主題，繼續(xù)實施興工強縣、城鎮(zhèn)帶動、開放活縣、和諧發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，全力打好園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)、旅游開發(fā)“三大戰(zhàn)役”，全面加強黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奪取“五年倍增、爭創(chuàng)一流”新勝利。
總體要求是“三提”：群眾幸福指數(shù)提高，就是要以最大的決心、最大的氣力、最大的投入，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷改善群眾就業(yè)居住、就學(xué)就醫(yī)、社會保障條件，力爭農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，城鎮(zhèn)居民可支配性收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%、12%以上，切實增強群眾的滿意度和幸福感。城鎮(zhèn)建設(shè)管理提質(zhì)，就是要把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境的總抓手，突出“三創(chuàng)四化”、擴容提質(zhì)，力求城鎮(zhèn)功能更加完善、秩序更加規(guī)范、衛(wèi)生更加整潔、管理更加科學(xué)、居民更加文明、生態(tài)更加宜居，切實增強城鎮(zhèn)的吸引力、輻射力和帶動力。經(jīng)濟社會發(fā)展提速，就是要堅持“好字優(yōu)先、快字當(dāng)頭”，以更大的氣魄、更快的速度、更高的水準(zhǔn)，加快項目建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、繁榮社會事業(yè)，切實增強縣域綜合實力和核心競爭力，確保GDP增長159毛以上，達到170億元；財政收入增長15%，突破10億元(工作目標(biāo)超11億)；社會固定資產(chǎn)投資增長超40%，達到110億元；萬元GDP能耗下降4%以上，鞏固全省十強地位。
工作重點是：打好園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)、旅游開發(fā)“三大戰(zhàn)役”，突出抓好四個方面的工作：即突出抓好煤電一體化、干法水泥、湘化機改制、煙花鞭炮、旅游開發(fā)、家私展示交易城等產(chǎn)業(yè)項目；突出抓好睡茶高速、衡茶吉鐵路、S315提質(zhì)改造、東城新區(qū)、迎賓大道、內(nèi)環(huán)路、攸州公園、桐壩電站等重點工程；突出抓好就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、寄宿制學(xué)校、管道燃氣、礦區(qū)綜合治理等民生實事；突出抓好基層組織、國土規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、計生綜治、公共設(shè)施、公共財政、資源資產(chǎn)、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)管理工作。
三、凝聚各方力量，打好“三大戰(zhàn)役”
園區(qū)，是新型工業(yè)發(fā)展的平臺；城市，是加快區(qū)域發(fā)展的引擎；旅游，是牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。集中力量，打好園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)、旅游開發(fā)“三大戰(zhàn)役”，是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要載體，是市委、市政府的重大部署，是“五年倍增、爭創(chuàng)一流”的重中之重。這三者既是我們當(dāng)前發(fā)展的增長極，更是長遠發(fā)展的著力點。我們要以高遠的戰(zhàn)略眼光、迅猛的戰(zhàn)役手段、昂揚的戰(zhàn)斗激情，大手筆布局，大氣魄推進，大踏步突破。
(一)迎難而上，打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)。堅持“興工強縣”戰(zhàn)略不動搖，圍繞培育“百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，加速工業(yè)規(guī)?；?、新型化、集群化進程。
突破常規(guī)速度，強攻平臺建設(shè)。瞄準(zhǔn)“全國縣級一流園區(qū)”和“城市新區(qū)、工業(yè)新城”目標(biāo)，堅持以超前的理念、科學(xué)的規(guī)劃、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的速度推進園區(qū)建設(shè)。力爭2010年投入資金l億元，突出抓好園區(qū)水電路訊、綠化亮化、排水排污、安置小區(qū)以及8000平方米服務(wù)中心、科技創(chuàng)新孵化園二期20000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造兩平方公里工業(yè)園核心示范區(qū)。力爭兩年內(nèi)暢通全部排水工程，3年內(nèi)硬化所有主干道路，4年內(nèi)落實征地8000畝5年內(nèi)完成8平方公里園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力為項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套和員工生活創(chuàng)造便捷高效的條件。要鼓勵和支持網(wǎng)嶺、新市、菜花坪、酒埠江等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，形成特色，互融互補。
突破習(xí)慣思維，強攻招商引資。招商爭項是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是現(xiàn)代經(jīng)濟工作的著力點、興奮點、制高點。要以超常的思路、超群的舉措、超強的力度，扎實推進以“十百千萬億”為主要內(nèi)容的招商爭項融資大會戰(zhàn)。要圍繞產(chǎn)業(yè)招商，把握產(chǎn)業(yè)政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計包裝、引進、建設(shè)一批大項目、好項目。要突出園區(qū)招商，對接大公司、大集團，力爭全年新增入園企業(yè)20家以上，其中固定資產(chǎn)投資過億元企業(yè)6家以上，投產(chǎn)企業(yè)10家以上，合同引資規(guī)模10億元以上，加快培育主打產(chǎn)業(yè)。要注重全員招商，各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要牢同樹立招商意識，做到目標(biāo)明確、安排周詳、措施有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭引進煙花鞭炮企業(yè)20家以上。
突破傳統(tǒng)觀念，強攻龍頭培育。龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)多，抵御風(fēng)險能力強，支撐著一個地方的長遠發(fā)展?？h委、縣政府將全面啟動實施“51151”工程，用3-5年時間，培育5個產(chǎn)值過10億元的企業(yè)10個過5億元的企業(yè)今明兩年引進10個以上固定資產(chǎn)投資1億元以上的企業(yè)。通過特殊政策、特殊獎勵、特殊服務(wù)，支持湘化機、酒江特鋼等現(xiàn)有企業(yè)技改擴能、關(guān)聯(lián)配套、做強做大推動煤電一體化、干法水泥等重點項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，加快形成核心增長極，力爭實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。
突破守舊意識，強攻環(huán)境優(yōu)化。與發(fā)達地區(qū)比，從發(fā)展要求看，我們最主要的差距，還是思想觀念和發(fā)展環(huán)境上的差距。要創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提高效能，著力推行政務(wù)一站式和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包干服務(wù)模式，有效解決生產(chǎn)要素、行政審批、征地拆遷等制約因素，讓投資者放于發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者安心置業(yè)。要執(zhí)行政策，加強配套，全面落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十項規(guī)定”、招商引資“八個零”優(yōu)惠政策最大限度發(fā)揮政策的激勵效應(yīng)。要從嚴(yán)治亂，以鐵的于腕、鐵石心腸、鐵面無私，嚴(yán)厲整治擾企阻工、強買強賣、強攬工程行為，嚴(yán)厲整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為嚴(yán)厲查處影響企業(yè)發(fā)展的人和事。
(二)乘勢而進，打好城市提質(zhì)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)建世界一流中等城市目標(biāo)，堅定不移地推進“三創(chuàng)四化”，突出在擴容、求精、延伸、搞活上下功夫，力爭2010年投入10億元，城區(qū)面積增加l0平方公里。城鎮(zhèn)人口增加10萬人。加速推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。
傾力擴容提質(zhì)。順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)位交通的變化圍繞“一江兩岸、一城四區(qū)”布局和“40平方公里、40萬人口”目標(biāo)，加快完善城市發(fā)展總體規(guī)劃修編，抓緊完成東城新區(qū)、火車南站片區(qū)控制性詳規(guī)，以規(guī)劃促科學(xué)開發(fā)、促有序建設(shè)、促品位提升。全面啟動以政務(wù)中心為重點的東城新區(qū)建設(shè)，切實加快以桐壩電站為重點的城南片區(qū)發(fā)展，扎實推進醴茶高速、衡茶吉鐵路等高速通道建設(shè)，統(tǒng)籌抓好內(nèi)環(huán)路、防洪堤、攸水大橋等重點工程建設(shè)，進一步拉開城市框架。著力推進“穿衣戴帽”、街巷改造以及垃圾處理、燃氣入攸、智能監(jiān)控等功能配套，加快中心大道兩廂開發(fā)、攸州公園建設(shè)，精心打造麗水山莊、同樂湖、城市海港、四畝湖、規(guī)劃展示館等一批住宅小區(qū)和標(biāo)志建筑，全面提升城市承載能力。
傾心嚴(yán)管精治。緊扣“三創(chuàng)”目標(biāo)，突出“精細”要求，提高管理水平和效率，努力實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城、平安暢通縣"兩創(chuàng)"達標(biāo)。堅持"規(guī)勸在先、嚴(yán)管重罰"相結(jié)合，深入開展以“客廳理論”、“公園理論”為主要內(nèi)容的文明勸導(dǎo)活動，注重嚴(yán)管重罰跟進，促進社會文明養(yǎng)成。堅持精細化管理，將責(zé)任分解到每一個人員、任務(wù)具體到每一條街巷、考核細化到每一道細節(jié)，充分引導(dǎo)好、利用好、發(fā)揮好社區(qū)在城市管理中的作用，實現(xiàn)管理的全覆蓋、無縫隙。堅持市場化運作，積極探索建立市政、園林、環(huán)衛(wèi)等更富效率、更加惠民的運行機制，努力營造環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、秩序井然的城市人居環(huán)境。
大力延伸創(chuàng)建。按照“主攻縣城，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射村莊，帶動農(nóng)戶”的原則，全面開展?jié)崈糌h大行動，把“三創(chuàng)四化”延伸到村、到組、到戶。2010年重點抓好中心村、沿路村、景區(qū)村、城郊村，著力解決垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養(yǎng)、綠化亂毀的“五亂”現(xiàn)象，有效清理街頭、路旁、河邊、屋場可視范圍內(nèi)的垃圾和雜物，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)管理的新機制，力爭通過2010年整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變樣。同時，大力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色、發(fā)揮優(yōu)勢，著力創(chuàng)建一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、能源新鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。
大膽搞活經(jīng)營。抓經(jīng)營，就是抓市場、抓機制、抓發(fā)展。要抓緊完善和搭建以“城建投”、“國資投”為重點的投融資平臺，把握國家政策走向，運用現(xiàn)代融資模式，策劃包裝建設(shè)項目，進一步盤活資產(chǎn)、爭取資金。要把握經(jīng)營開發(fā)的規(guī)模、節(jié)奏和重點，按照“大膽貸、科學(xué)用、創(chuàng)效益、出精品”的要求管好用活財政性資金，進一步搞活經(jīng)營、提升效益。要按照"政府建場、商賈興市、部門監(jiān)管、群眾受益"的原則，發(fā)揮財政資金的帶動作用，推進汽貿(mào)城、家私城等專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，進一步做活商貿(mào)、集聚人氣。
(三)順時而為，打好旅游開發(fā)戰(zhàn)。旅游產(chǎn)業(yè)是潛力無限的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、牽動性產(chǎn)業(yè)。要以創(chuàng)建酒埠江4A景區(qū)為目標(biāo)，把握當(dāng)前內(nèi)需拉動、區(qū)域聯(lián)動、交通帶動的有利時機，全面打響旅游開發(fā)戰(zhàn)。規(guī)劃要提升。要著眼“世界聞名、全國一流、全省領(lǐng)先”的目標(biāo)定位，加快編制旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和酒仙湖、禹王洞、白龍洞、仙人橋等核心景點詳規(guī)，做到“大局布棋、大師設(shè)計、大手筆開發(fā)”。要結(jié)合旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)加強沿途村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護，促進村莊與景區(qū)協(xié)調(diào)共建、融為一體。要挖掘文化底蘊，依托博物館、寶寧寺、兵工廠等人文資源，打造科普游、紅色游、民俗文化游、社會實踐體驗游等時尚特色旅游，增強旅游的厚重度和吸引力。
建設(shè)要提速。堅持以項目建設(shè)為重點，積極引進戰(zhàn)略投資者，籌集建設(shè)資金，全面加快景區(qū)建設(shè)。要加快禹王洞景區(qū)后期建設(shè)，打造景區(qū)核心景點，力爭年內(nèi)對外營業(yè)；要加快度假山莊開發(fā)建設(shè)，打造休閑度假療養(yǎng)基地，力爭年底動土施工；要加快酒蓮旅游專線建設(shè)，拉通景區(qū)1小時旅游環(huán)線；要統(tǒng)籌抓好景區(qū)主體廣場、主題雕塑、泊船停車、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，促進景區(qū)設(shè)施上臺階、服務(wù)上檔次。
管理要提質(zhì)。要抓緊組建旅游開發(fā)投資公司，完善運行機制，實現(xiàn)公司融資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸良性互動，推動景區(qū)快速發(fā)展。要進一步理順管理體制，完善景區(qū)管委會職能，全面加強景區(qū)的綜合管理和建設(shè)。要強化行業(yè)管理，對照旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善"“吃、住、行、游、購、娛”優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范。要運用現(xiàn)代營銷手段，主動“請進來”、積極“走出去”，開展系列主題宣傳推介活動，提升景區(qū)名氣，做旺景區(qū)人氣，以旅游產(chǎn)業(yè)升溫，帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)整體提升。
四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繁榮各項事業(yè)
實現(xiàn)“五年倍增、爭創(chuàng)一流”目標(biāo)的過程，既是經(jīng)濟提速發(fā)展的過程，也是社會全面進步的過程。必須放眼全局，統(tǒng)籌兼顧推動城鄉(xiāng)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一一最艱巨的任務(wù)是促進“三農(nóng)”發(fā)展。擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；加快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；改善民生，重點難點在農(nóng)民。攸縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)地位只能加強，不容削弱；農(nóng)村建設(shè)只有加快，不能放緩。要全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“三權(quán)分離、四位一體”的思路，繼續(xù)深入推進以士地、林地流轉(zhuǎn)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。圍繞糧食、畜禽、果蔬、林木等傳統(tǒng)優(yōu)勢以產(chǎn)權(quán)改革為動力整合培育一批農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)基地、合作組織和龍頭企業(yè)推行農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教以及綠色休閑等多形式的一體化經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)繁榮。要著力夯實農(nóng)村基礎(chǔ)。突出土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、“五塘?xí)?zhàn)”、道路硬化等重點，用足用活用好中央惠農(nóng)政策，想方設(shè)法爭項引資，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；按照“渠道不變、各計其功、突出重點、分批建設(shè)”的原則，加強涉農(nóng)項目整合和統(tǒng)籌安排，進一步提升項目利用率；探索建立一事一議獎補辦法，著力推進鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解，加快完善農(nóng)口“六站”建設(shè)，進一步增強農(nóng)業(yè)服務(wù)保障水平。要盡力服務(wù)農(nóng)民增收。著力抓好農(nóng)民培訓(xùn)，利用職校、遠程教育等平白，積極實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、新型大戶。要著力抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，積極引進優(yōu)良品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高土地產(chǎn)出率。要著力推進農(nóng)業(yè)機械化，積極培育農(nóng)機大戶和專業(yè)服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。
一一最重要的基礎(chǔ)是維護社會穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。要按照“整體進省優(yōu)，單項爭第一”的目標(biāo)，著力打好安全維穩(wěn)平安保衛(wèi)戰(zhàn)。要推進管理創(chuàng)新。樹立“防重于打”的理念，把社會管理的重心轉(zhuǎn)向預(yù)防為主和基礎(chǔ)建設(shè)，突出加強對社會治安重點地區(qū)、重點場所、重點人群特別是青少年重點群體的管理，全面提升杜會防控水平。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處機制，規(guī)范信訪工作，暢通信訪渠道，化解信訪積案，實現(xiàn)越級上訪“零指標(biāo)”控制。要加大嚴(yán)打整治。針對違法犯罪的新特點，開展以“打黑除惡”為重點的集中整治活動，打擊“兩搶一盜”、聚眾斗毆、涉毒涉賭、阻工擾企、經(jīng)濟詐騙、制假販假、非法上訪、貪污受賄、亂采亂伐、虐待父母等十類違法犯罪行為，除惡務(wù)盡，肅亂正源，確保群眾安全感和滿意度顯著提升。
要確保安全生產(chǎn)。把握經(jīng)濟回升向好、人流物流增強的新態(tài)勢，扎實抓好安全教育、安全責(zé)任和安全投入，夯實礦山、建筑、交通、消防以及公共場所等重點領(lǐng)域安全基礎(chǔ)，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。要全面完成煤礦“3改6”、“6改9”任務(wù)，鞏固租發(fā)揮技改成果，提升資源開發(fā)整體水平。
一一最根本的目的是改善民生民利。攸縣的發(fā)展要依靠攸縣人民，發(fā)展的攸縣更要造福攸縣人民。要始終堅持把保障和改善民生作為加快發(fā)展的最終目的，作為各級組織的首要任務(wù)。要全面發(fā)展社會事業(yè)。加快推進教育強縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切實抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭3年實現(xiàn)全覆蓋。重視文化提升，抓好“鄉(xiāng)村大舞臺”、數(shù)字電視、“民生廣播”等文化基礎(chǔ)平臺的建設(shè)管理，豐富群眾精神生活。認(rèn)真貫徹計劃生育基本國策，著力實施“八大計生”工程，保持省優(yōu)不掉類，力爭位置往前移。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加大疾病預(yù)防控制力度，全面提升衛(wèi)生保健水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極倡導(dǎo)互助友愛、扶危濟困活動。要著力完善社會保障。把握保障民生的新要求，建立健全以就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和低保、社保、環(huán)保為重點的社會保障體系。著力推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，盡力解決“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)難題。著力推進“五大保險”擴面提質(zhì)，力爭啟動新型農(nóng)民養(yǎng)老保險，讓廣大農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)。著力推進社會救助體系建設(shè)，進一步擴大救助范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，千方百計讓弱勢群體過得下、過得好。著力推進廉租房、安居房等保障性住房建設(shè)，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)“居者有其屋”。著力推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅持開發(fā)與保護同步、生產(chǎn)與生活并重，讓村莊更宜居、群眾更舒心。要嚴(yán)格落實惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實糧食種植、農(nóng)資綜合、農(nóng)機購置等各項惠農(nóng)補貼，積極實施家電、汽車、摩托車和建材下鄉(xiāng)等政策，著力推進戶籍制度改革，切實增加群眾收入、推動農(nóng)民進城、繁榮消費市場、改善群眾生活。
五、窮實基層基礎(chǔ)，強化發(fā)展保障
打好“三大戰(zhàn)役”，推進科學(xué)跨越，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，重在加強基層，重在開實基礎(chǔ)，重在凝聚共識。
(一)加強宣傳教育，提升思想認(rèn)識。堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，以無形建設(shè)推動有形發(fā)展，切實提高廣大黨員干部群眾的思想認(rèn)識，全力營造科學(xué)發(fā)展、和諧共生的思想氛圍。要倡導(dǎo)先進理念。繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹"三十條"作為學(xué)習(xí)實踐活動的主線，把自編教材“六鑒”納入重點內(nèi)容，建立健全村組宣傳教育平臺，做到村村有學(xué)習(xí)場所，組組有宣傳專欄，用新觀念、新科技、新知識武裝干部群眾，椎動科學(xué)發(fā)展理念的大眾化。要弘揚攸縣精神。通過學(xué)習(xí)實踐、文明創(chuàng)建、現(xiàn)代傳媒、學(xué)校教育多種途徑，大力宣傳"厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超"的攸縣精神，形成攸縣精神廣泛認(rèn)知、內(nèi)化、踐行的社會基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧攸縣、魅力攸縣、文明攸縣奠定道德基礎(chǔ)，樹立精神支柱，以此凝聚人心，激勵廣大干部群眾積極健康向上。要傳承優(yōu)秀文化。從學(xué)校抓起，帶動全社會，積極開展《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等同學(xué)經(jīng)典誦讀活動，以優(yōu)秀文化淳化民風(fēng)、凈化心靈。要加強宗教事務(wù)和宗教場所的規(guī)范管理，發(fā)揮宗教在服務(wù)發(fā)展中的積極作用。要培養(yǎng)文明習(xí)俗。突出村規(guī)民約、市民公約對群眾的自我教育和管理作用，在鄉(xiāng)村和社區(qū)全面開展忖規(guī)民約(市民公約)討論修訂活動，做到既重結(jié)果，又重過程，引導(dǎo)群眾積極參與、共識共為形成“重自治、信調(diào)解、知榮辱、明是非”的文明村風(fēng)租文明習(xí)慣。
(二)加強基層基礎(chǔ)，提升工作水平。黨和政府植根在基層，血脈在基層，力量在基層。要強化基礎(chǔ)管理。把握基層組織建設(shè)的新形勢、新要求、新任務(wù)，完善和落實村級組織的基本組織體系、基本職責(zé)任務(wù)、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障的“五基”規(guī)則，有效落實村務(wù)公開、民主議事等各項制度，有效解決運轉(zhuǎn)經(jīng)費、債務(wù)化解等各類問題，切實提高基層科學(xué)發(fā)展、民主管理和為民辦事的能力和水平。要加強組織建設(shè)。堅持黨建幫扶集中辦鎮(zhèn)區(qū)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。努力創(chuàng)建一批基層黨建工作示范點，把黨組織真正建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。不斷擴大黨建工作覆蓋面，積極抓好新經(jīng)濟組織和流動黨員管理，注重改善黨員隊伍年齡、性別和文化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。要關(guān)愛基層干部。廣大基層干部長期奮斗在農(nóng)村的第一線，處于各種矛盾的最前沿，難處很多，待遇不高。要真正重視、真心支持、真情關(guān)愛基層干部，繼續(xù)加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，有效改善基層辦公條件、日常運轉(zhuǎn)和經(jīng)費保障，為基層創(chuàng)造良好工作環(huán)境和氛圍。要按照“定職責(zé)目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的要求，認(rèn)真落實基層干部激勵保障機制，讓扎根基層干事創(chuàng)業(yè)者有勁頭、有盼頭、有甜頭。
(三)加強作風(fēng)建設(shè)，提升隊伍形象。作風(fēng)贏得威信，作風(fēng)贏得民心。適應(yīng)新的形勢，推動科學(xué)發(fā)展，必須要有好的作風(fēng)、好的形象、好的隊伍。要以干事為重。善于抓機制，進一步落實好預(yù)安銷號、績酬掛鉤制度，使之成為常態(tài)、成為習(xí)慣。勤于抓考核，進一步落實年度目標(biāo)管理責(zé)任制，加強述職考核考評，以實績定優(yōu)劣、比高低、論獎懲。嚴(yán)于抓兌現(xiàn)，對那些敢于碰硬、實干創(chuàng)業(yè)的干部，要大膽使用；對那些推諉責(zé)任、麻木不仁的千部，要嚴(yán)格問責(zé)。要以民生為本。堅持走群眾路線不動搖，深入持續(xù)開展密切黨群干群關(guān)系“六個一”活動，堅持干部進農(nóng)家、進社區(qū)、進企業(yè)，了解民情，傾聽民意，化解民怨，下決心每年解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，辦好一批順民意、察民心、惠民生的實事。要以清廉為榮。為官從政，一個前提是不謀私，一條底線是不腐敗。要堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格預(yù)防、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)，健全落實預(yù)防和懲治腐敗體系。要加強“十條紀(jì)律”的檢查落實，加大不良風(fēng)氣的專項整治，做到制度面前沒有特權(quán)、紀(jì)律約束沒有例外、大是大非不搞通融、優(yōu)化環(huán)境不遺余力。