各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《衡陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、綜合實(shí)力顯著增長(zhǎng)的五年；是項(xiàng)目建設(shè)最多、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年；是群眾受惠最大、民生事業(yè)顯著改善的五年。五年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
（一）提速三次產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值154.93億元，較2005年翻了一番，年均增長(zhǎng)13.1%。財(cái)政總收入5.32億元，是2005年的2.93倍，年均增長(zhǎng)24.1%。三次產(chǎn)業(yè)比由2005年的38.6:33.1:28.3調(diào)整為2010年的29.8:38.4:31.8。新型工業(yè)化提質(zhì)增效。2010年,全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增25家，累計(jì)達(dá)118家，比2005年增加45家。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值43.74億元，是2005年的4.74倍，年均增長(zhǎng)30.3％；交納工業(yè)各稅1.55億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7個(gè)百分點(diǎn)。五年共投入技改資金99.1億元，是“十五”時(shí)期的3.9倍，其中縣氮肥廠投入2900萬(wàn)元，解決了氨氮超標(biāo)排放影響縣城飲用水安全問(wèn)題。園區(qū)發(fā)展迅速，西渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)五年共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)各稅5644萬(wàn)元。界牌陶瓷工業(yè)園現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)19家，2010年實(shí)現(xiàn)稅收4680萬(wàn)元。關(guān)市鐵礦工業(yè)園發(fā)展加快，3家鐵礦企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)2154萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值75.87億元，是2005年的1.6倍，年均增長(zhǎng)4.5％。落實(shí)糧食作物播種面積159萬(wàn)畝，總產(chǎn)量62萬(wàn)噸。五年共興建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）468家，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）565戶。培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)96家，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)31家，農(nóng)民專業(yè)合作組織101家。農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)63.51萬(wàn)千瓦。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)日趨興旺。五年共興建大中型超市48家、農(nóng)家店793家、市場(chǎng)6個(gè)。2010年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.42億元，是2005年的1.86倍，年均增長(zhǎng)13.3%。接待游客35.75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9980萬(wàn)元。各金融機(jī)構(gòu)存款余額120.44億元，是2005年的2.65倍，貸款余額41.8億元，是2005年的1.9倍；存貸比為34.71%，貸款增幅10年來(lái)首次超過(guò)存款增幅。
（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日益改觀。五年共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資189.3億元，為“十五”總投資的3倍；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目376個(gè)，已竣工或投產(chǎn)的項(xiàng)目314個(gè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破。衡利豐陶瓷一二期、恒生制藥一二期、三安鐵礦、新雁鐵礦全面投產(chǎn)；利德有陶瓷、得陽(yáng)鞋業(yè)、衡泰數(shù)控機(jī)床、雅典娜石英石等一批投資上億元的工業(yè)項(xiàng)目全面建設(shè)；信旺農(nóng)牧、廣源牧業(yè)、三香農(nóng)林、金城木業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速；岣嶁峰景區(qū)投資開(kāi)發(fā)力度加大；湘南新合作物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)。交通項(xiàng)目建設(shè)加快。高速公路、鐵路從無(wú)到有，五年新增鐵路8公里、高速公路95.6公里，武廣高鐵及衡邵高速公路建成通車(chē)，潭衡西高速基本竣工。改造通鄉(xiāng)公路112公里、通村公路1860公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和806個(gè)村通水泥（油）路，73%的行政村通客運(yùn)班車(chē)。全縣公路通車(chē)總里程達(dá)2686公里（含村道），大交通格局基本成型。能源項(xiàng)目進(jìn)展順利。五年共興建、改造11座變電站，2010年全縣供電量達(dá)6.02億千瓦時(shí)，比2005年增加2.97億千瓦時(shí)。共發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣10300戶。西納天然氣開(kāi)始供氣。城建項(xiàng)目加速推進(jìn)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)31.91%,比2005年增加9個(gè)百分點(diǎn)?？h城建成區(qū)面積15.3平方公里、人口16.8萬(wàn)人，比2005年分別增加4.5平方公里、6.3萬(wàn)人；綠地面積110萬(wàn)平方米，比2005年增加62萬(wàn)平方米。完成向陽(yáng)南路、蒸陽(yáng)大道、新正街等主次干道油化改造；新修清江路、聯(lián)勝路、培源路、洪山北路、英秋大道、英南大道、洪山大橋；完成污水處理廠建設(shè)，自來(lái)水廠擴(kuò)能，南方公園、中洲公園、船山廣場(chǎng)改造和35條背街小巷改造亮化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目加快實(shí)施。五年投入水利建設(shè)資金2.25億元，全縣中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成，改造小型水庫(kù)54處，解決農(nóng)村16萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。鄉(xiāng)村清潔工程全面鋪開(kāi)。實(shí)施土地開(kāi)墾、耕地整理項(xiàng)目55個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目18個(gè)。完成退耕還林22.05萬(wàn)畝，“三邊”造林2.6萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)34.18%。新農(nóng)村示范片示范村建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，改革開(kāi)放活力迸發(fā)。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。全縣企業(yè)改制共立項(xiàng)74家，實(shí)際完成68家，累計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)9.18億元，化解歷史債務(wù)2.6億元，置換職工身份12293人。行政體制、園區(qū)管理、農(nóng)村體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、投融資體制、成品油稅費(fèi)和財(cái)政省直管縣等改革進(jìn)展順利。資本運(yùn)作卓有成效?？h城鄉(xiāng)投共融資2.39億元，實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)，儲(chǔ)備土地1600畝，英南新區(qū)開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕；西渡紙業(yè)公司等4家企業(yè)共拍賣(mài)2.02億元，宗地畝平價(jià)格最高達(dá)325萬(wàn)元。對(duì)外開(kāi)放成績(jī)斐然。五年累計(jì)審批外資項(xiàng)目69個(gè)，實(shí)際利用外資1.91億美元，引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目365個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資87億元。引進(jìn)投資上億元項(xiàng)目22個(gè)，投資上千萬(wàn)元項(xiàng)目87個(gè)。全球“五百?gòu)?qiáng)”企業(yè)沃爾瑪簽約落戶西渡。榮陽(yáng)鞋業(yè)、振弘陶瓷等企業(yè)對(duì)外貿(mào)易突破5000萬(wàn)美元。五年共向國(guó)外輸出勞務(wù)人員2000人，成為全省三家外派勞務(wù)縣基地之一。
（四）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，人民群眾普遍受益。五年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政用于社會(huì)民生支出近20億元，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12454元，比2005年翻一番，年均增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)村居民人均純收入7175元，是2005年的1.92倍，年均增長(zhǎng)13.9%。累計(jì)完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目101項(xiàng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障全面加強(qiáng)。2010年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5460人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.38萬(wàn)人，基本解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保16萬(wàn)人、企業(yè)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3.7萬(wàn)人，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)2萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)3.3萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)低保1.1萬(wàn)人，農(nóng)村低保1.6萬(wàn)戶?？h城住房保障1656戶，興建廉租房500套。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，危改任務(wù)全部完成，建設(shè)合格學(xué)校56所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件設(shè)施得到改造，新建規(guī)范化村衛(wèi)生室27個(gè)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.6%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站13個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋212家。全面實(shí)施廣播電視“村村通”工程，電視信號(hào)綜合覆蓋率達(dá)98.9%。群眾體育和競(jìng)技體育成效顯著，省九運(yùn)會(huì)獲7枚獎(jiǎng)牌。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管和計(jì)生“兩非”案件查處力度，人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。殘疾人、老年人、婦女兒童權(quán)益得到有效保障。國(guó)防、人事、編制、審計(jì)、物價(jià)、郵政、質(zhì)監(jiān)、通信、工商、檔案、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、移民、煙草、縣志、氣象、人防、保險(xiǎn)、外事僑務(wù)、民族宗教等工作取得新的成績(jī)。
（五）注重民主法制，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。五年共辦理人大議案、建議725件，辦理政協(xié)提案653件。共清理規(guī)范性文件320個(gè)，清理行政許可項(xiàng)目608件。“五五”普法深入開(kāi)展，法律服務(wù)不斷優(yōu)化。深化政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。信訪工作得到加強(qiáng)，信訪接待大廳投入使用。重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體制逐步完善。安全生產(chǎn)及食品藥品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”，大力整治黃賭毒等社會(huì)治安熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，我縣先后獲得全國(guó)文明縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)水利工作先進(jìn)縣、全省推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、全省引進(jìn)內(nèi)資先進(jìn)縣、全省綜治穩(wěn)定工作先進(jìn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣等一批重大榮譽(yù)。2010年在全市“1+8”工作考核中，7項(xiàng)工作進(jìn)入全市先進(jìn)，其中固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)、新型工業(yè)化和安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、城鎮(zhèn)建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)工作全市第一，政府績(jī)效評(píng)估工作全市第二，財(cái)政稅收工作全市第三。這些成績(jī)的取得是縣委駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和各界人士大力支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持衡陽(yáng)縣建設(shè)與發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，人均水平較低。二是發(fā)展質(zhì)量仍然不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，調(diào)整結(jié)構(gòu)壓力很大。三是“三農(nóng)”問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)后勁不足，農(nóng)民增收困難。四是社會(huì)矛盾仍然很多，教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、醫(yī)療與人民群眾要求還有較大差距。五是行政效率仍然不高，政府服務(wù)、干部作風(fēng)還需進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、努力爭(zhēng)當(dāng)“十二五”全市科學(xué)發(fā)展排頭兵
“十二五”是加快我縣發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，但是國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列戰(zhàn)略措施，對(duì)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，宏觀經(jīng)濟(jì)可以保持平穩(wěn)運(yùn)行。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。從省內(nèi)看，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展、“中部崛起”戰(zhàn)略深入實(shí)施、“兩型社會(huì)”加快建設(shè)、湘南地區(qū)開(kāi)放崛起將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但各地都在搶抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；從縣內(nèi)看，我縣已建成和即將建成的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為加快發(fā)展蓄足了動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展新的階段。全縣干部群眾精神狀態(tài)好，干事創(chuàng)業(yè)熱情高，已形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好氛圍。但資源、環(huán)境等要素制約和社會(huì)管理、公共服務(wù)的壓力依然較大，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。因此，我們要搶抓機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以爭(zhēng)當(dāng)全市科學(xué)發(fā)展排頭兵的雄心壯志，奮力開(kāi)創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。
“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)縣、全面小康為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“四化兩型”為主導(dǎo)，著力打造全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、衡陽(yáng)市極具活力的工業(yè)新區(qū)、具有鮮明特色的文明宜居的中等城市，努力把我縣建設(shè)成為人民富裕、社會(huì)和諧、山川秀美的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
圍繞以上指導(dǎo)思想，全縣上下必須在五個(gè)方面形成共識(shí)：一是必須進(jìn)一步堅(jiān)持加快發(fā)展。發(fā)展不快仍然是我縣最大的縣情，加快發(fā)展是我縣的“第一要?jiǎng)?wù)”。要始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，培育大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展。二是必須進(jìn)一步堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。三是必須進(jìn)一步堅(jiān)持改革開(kāi)放。努力構(gòu)筑發(fā)展活力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制。以開(kāi)放促發(fā)展、促改革。四是必須進(jìn)一步堅(jiān)持綠色發(fā)展。努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保人們喝上干凈水、吸上新鮮空氣、吃上放心食品。五是必須進(jìn)一步堅(jiān)持共建共享。把包容性增長(zhǎng)、和諧社會(huì)建設(shè)擺在工作中的突出位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓全縣人民共享發(fā)展成果。
通過(guò)全縣人民的不懈努力，到“十二五”末，我們將建成：
──更具實(shí)力的衡陽(yáng)縣。綜合實(shí)力進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元，年均增長(zhǎng)14%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為20:43:37；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)248億元，年均增長(zhǎng)30%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)163億元，年均增長(zhǎng)30%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)110億元，年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)110億元，年均增長(zhǎng)20%；財(cái)政總收入達(dá)13億元，年均增長(zhǎng)20%。
──更添魅力的衡陽(yáng)縣。五年建成348個(gè)、總投資達(dá)650億元的重大項(xiàng)目，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)全面提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上，縣城西渡達(dá)到30萬(wàn)人、30平方公里，與衡陽(yáng)市區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。鐵路通車(chē)?yán)锍?SPAN lang=EN-US>60公里，高速公路通車(chē)?yán)锍?SPAN lang=EN-US>152公里，構(gòu)筑“九縱五橫”的交通大格局。綠色衡陽(yáng)彰顯，縣城綠化率達(dá)35%以上，全縣森林覆蓋率達(dá)40%以上。單位GDP排放下降20%，主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境明顯改觀。
──更有活力的衡陽(yáng)縣。全民創(chuàng)業(yè)和對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，五年累計(jì)新增創(chuàng)業(yè)主體5萬(wàn)個(gè)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80%以上；累計(jì)實(shí)際利用外資5億美元以上，利用內(nèi)資150億元以上，年均分別增長(zhǎng)30%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)40%。
──更為幸福的衡陽(yáng)縣。物價(jià)漲幅控制在3%左右。民生支出占財(cái)政總支出比重超過(guò)60%。城鄉(xiāng)居民收入與人均GDP基本同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)2.4萬(wàn)元和1.4萬(wàn)元左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。健全改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制、保障體系，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張投資拉動(dòng)作用
加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。五年計(jì)劃投資380億元，建設(shè)156個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)恒生制藥三期、衡利豐陶瓷三四期、三安礦業(yè)三期、新雁及尚卿礦業(yè)二期、利德有陶瓷、衡泰機(jī)械、得陽(yáng)鞋業(yè)等一批標(biāo)志性工業(yè)項(xiàng)目；抓好綠色油茶生產(chǎn)基地、山蒼子產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、生豬、家禽機(jī)械化屠宰、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；加快建設(shè)新合作物流產(chǎn)業(yè)園、靈瑞寺現(xiàn)代糧食物流中心、機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。五年規(guī)劃建設(shè)94個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模190億元。交通：重點(diǎn)抓好2246工程，即“二鐵路二國(guó)道四高速六省道”，形成“九縱五橫”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。重點(diǎn)加快建設(shè)懷邵衡和安張衡鐵路，完成益婁衡高速公路及衡西快速干道、S210線干線公路建設(shè)，提質(zhì)改造西界公路。加快農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭(zhēng)取解決“斷頭路”問(wèn)題，確保所有行政村通水泥（油）路。能源：重點(diǎn)抓好樟樹(shù)100兆瓦光伏電站及光伏產(chǎn)業(yè)園等重大能源項(xiàng)目，擴(kuò)改建8處小水電站。啟動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)；新建及擴(kuò)建110KV變電站3座、35KV變電站9座。加大縣城天然氣供應(yīng)力度，縣城居民用氣管道化達(dá)30%。到2015年全縣供電量達(dá)9億千瓦時(shí)，新增天然氣供應(yīng)能力6千萬(wàn)立方米。水利：開(kāi)展衡邵干旱走廊專項(xiàng)綜合治理、中小河流治理，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小微型水利工程，完成7處重點(diǎn)水閘、64處中型水閘及16座重點(diǎn)小一型、78座重點(diǎn)小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)山平塘清淤防滲任務(wù)，完成斜陂堰灌區(qū)等7處中型灌區(qū)的續(xù)建配套改造，完成7個(gè)項(xiàng)目1500平方公里的水土流失治理。加快實(shí)施安全飲水工程，解決農(nóng)村15萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加大對(duì)干旱死角和偏遠(yuǎn)山區(qū)的水利投入，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)民生和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。民生保障方面，五年投資69億元，實(shí)施教育、文化、體育、廣電、醫(yī)療衛(wèi)生保障、人力資源和公共服務(wù)、住房保障等38個(gè)重大項(xiàng)目，真正讓人民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。節(jié)能環(huán)保方面，實(shí)施工業(yè)節(jié)能、污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等32個(gè)重大項(xiàng)目，突出抓好蒸水流域污染綜合整治以及界牌、關(guān)市、井頭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建好縣城利達(dá)垃圾衛(wèi)生填埋處理場(chǎng)，分步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建污水處理廠和垃圾衛(wèi)生填埋處理場(chǎng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)施工程序和工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和技術(shù)規(guī)范，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。充分發(fā)揮工程監(jiān)理、審計(jì)、監(jiān)察的作用，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保資金安全和投資效益。認(rèn)真做好征地拆遷和安置補(bǔ)償工作，積極抓好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)筑陶瓷、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品開(kāi)采及加工、建材、農(nóng)牧林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造2個(gè)過(guò)50億元、3個(gè)過(guò)30億元的產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等增值環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)礦產(chǎn)品加工、建筑材料等原材料工業(yè)的高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向精深加工為主的轉(zhuǎn)變。著力提高食品加工、制鞋服裝、特色輕工等產(chǎn)業(yè)的加工深度和附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
優(yōu)化工業(yè)布局。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加快“一區(qū)三園三基地”建設(shè)。高起點(diǎn)制訂好縣經(jīng)開(kāi)區(qū)30平方公里的遠(yuǎn)景控制規(guī)劃和15平方公里的近期開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃，將整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技孵化區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等專業(yè)功能小區(qū)。精心打造2平方公里核心園區(qū)。到2015年力爭(zhēng)園區(qū)項(xiàng)目達(dá)200個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。其他“三園三基地”，按照現(xiàn)有企業(yè)分布和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，制定好發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展步伐，在“十二五”末全面形成工業(yè)園區(qū)規(guī)模。
增強(qiáng)創(chuàng)新能力。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，集中突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。到2015年，開(kāi)發(fā)引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品5項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)3件，著名商標(biāo)8件。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索低碳生產(chǎn)，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。推進(jìn)污染物綜合控制，強(qiáng)力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物總量減排工程。推廣落實(shí)節(jié)能措施，大力發(fā)展以合同能源管理為主要內(nèi)容的節(jié)能服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式，提升資源循環(huán)節(jié)約利用水平。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食增產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬(wàn)噸以上。鞏固50萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻、70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜、12萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙以及湘蓮、藥材、水果等種植業(yè)基地。新建改建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)600個(gè)。推廣種植速生豐產(chǎn)用材林20萬(wàn)畝，發(fā)展油茶林50萬(wàn)畝，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)油茶基地縣行列。建立10萬(wàn)畝山蒼子種植基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧油、生豬、家禽、竹木、果蔬等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。力爭(zhēng)全縣新建產(chǎn)值過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)5家以上，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模加工龍頭企業(yè)10家以上，打造2-3個(gè)年銷(xiāo)售收入3億元以上、在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
努力建設(shè)新型農(nóng)村。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“鎮(zhèn)村共建、示范帶動(dòng)”，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通信、信息、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程。重點(diǎn)推進(jìn)全縣10個(gè)新農(nóng)村示范片建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)省級(jí)先進(jìn)示范片。著力培育一批“農(nóng)民富、村莊美、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色村。有序開(kāi)展村莊撤并工作，引導(dǎo)散居的農(nóng)村人口向社區(qū)集中。
大力促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和家庭手工業(yè)、加工業(yè)等，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育模式，加快培養(yǎng)職業(yè)化新型農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等農(nóng)村資源資本化，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。力爭(zhēng)到2015年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)到70%。
（四）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)特色宜居城鎮(zhèn)
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)格局。突出發(fā)展縣城，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、帶動(dòng)發(fā)展一般鎮(zhèn)。按照“縣城-中心鎮(zhèn)-次中心鎮(zhèn)-中心村”梯次，構(gòu)筑現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系。力爭(zhēng)啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作，加速縣城融入衡陽(yáng)市區(qū)，帶動(dòng)洪市、渣江、界牌、金蘭鎮(zhèn)組團(tuán)成為功能配套、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)。支持演陂、臺(tái)源、井頭、關(guān)市、集兵、金溪、石市、庫(kù)宗等次中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。完成庫(kù)宗、關(guān)市等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制，探索建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共建共享新機(jī)制，努力建設(shè)具有鮮明地方特色的新型城鎮(zhèn)。
打造西渡湘南名鎮(zhèn)。以全市推進(jìn)“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，立足把西渡建成衡陽(yáng)市次中心城市、湘南最具特色的宜居名鎮(zhèn)。按照“東拓南移、同城同環(huán)”的發(fā)展方向，拓展縣城發(fā)展框架和空間開(kāi)發(fā)格局。向東，以S315線為紐帶，建設(shè)英陂東部新區(qū)，打造S315線工業(yè)走廊；向南，以洪山大橋、清江大橋?yàn)榧~帶，開(kāi)發(fā)5平方公里英南新區(qū)；向西，以新建蒸西大道為紐帶，帶動(dòng)西部城區(qū)開(kāi)發(fā)；向北，以衡西快速干道為紐帶，重點(diǎn)打造火車(chē)站新區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)核心園區(qū)。著力把中洲公園、虎形山公園、江山皂公園、兩里塘水庫(kù)打造成縣城居民休閑娛樂(lè)的綠色勝地。加快建設(shè)衡西快速干道、“三水六岸”風(fēng)光帶、防洪堤工程、向陽(yáng)北路延伸工程、蒸西大道、濱江路、清江大橋、英南新區(qū)路網(wǎng)、自來(lái)水廠擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)。
提高城鎮(zhèn)管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成新一輪縣城規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃全覆蓋。抓好市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、公共交通、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、住宅小區(qū)等綜合管理，規(guī)范城郊農(nóng)民建房，著力解決馬路市場(chǎng)、交通秩序、噪聲擾民、門(mén)前“三包”落實(shí)等突出問(wèn)題。加大縣城停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，切實(shí)解決車(chē)輛亂停亂靠問(wèn)題。推進(jìn)城市管理數(shù)字化，建立全時(shí)段、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、單元網(wǎng)格管理信息平臺(tái)。引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注并參與城市精細(xì)化管理，大力倡導(dǎo)科學(xué)健康文明生活方式。
（五）大力推進(jìn)信息化，打造數(shù)字衡陽(yáng)縣
夯實(shí)信息基礎(chǔ)。積極推廣新一代傳輸技術(shù)、光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無(wú)線通信技術(shù)，大力促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣城有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)股權(quán)重組，實(shí)施雙向網(wǎng)改工程。著力實(shí)施農(nóng)村“寬帶通”工程，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村無(wú)線寬帶，實(shí)現(xiàn)全部行政村寬帶可接入。大力發(fā)展農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視。到2015年，完成數(shù)字衡陽(yáng)縣基本框架，移動(dòng)、電信、有線電視信號(hào)無(wú)縫覆蓋，全縣暢通。
發(fā)展信息服務(wù)。完善公共信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、“三網(wǎng)融合”增值業(yè)務(wù)、物流信息服務(wù)等新型信息增值服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件服務(wù)外包業(yè)。到2015年，軟件信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元，大中型企業(yè)電子商務(wù)比例達(dá)60%。
推廣信息技術(shù)。大力實(shí)施企業(yè)信息“登高計(jì)劃”，支持信息技術(shù)企業(yè)與縣內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展多層次合作。大力促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的應(yīng)用，著力實(shí)施農(nóng)村信息化管理全覆蓋。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)物流、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)辦公應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全縣各級(jí)政務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（六）大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)，做優(yōu)做活第三產(chǎn)業(yè)
繁榮商貿(mào)物流。搞好全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編，以縣城為龍頭，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)?？h城以大中型超市和專業(yè)市場(chǎng)為中心，精心打造6—8個(gè)商業(yè)圈。支持縣城連鎖超市將網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。新建洪市、集兵、渣江、石市、臺(tái)源、杉橋、金蘭、縣工業(yè)園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和天生龍水果批發(fā)市場(chǎng)、縣城農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)市場(chǎng)，改造升級(jí)城西、城東、蒸陽(yáng)建材大市場(chǎng)及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。提升餐飲經(jīng)營(yíng)檔次，加快實(shí)施早餐、夜市、小吃示范工程。以衡陽(yáng)新合作和靈瑞寺糧食物流項(xiàng)目為支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大第三方、第四方物流，形成以物流園區(qū)為主導(dǎo)、若干個(gè)物流（配送）中心為支撐的現(xiàn)代物流體系。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全力打造岣嶁峰國(guó)家森林公園（爭(zhēng)創(chuàng)4A景區(qū)）、王船山、夏明翰故居三大品牌，開(kāi)發(fā)萬(wàn)源湖、龍王峽、織女湖、伊山寺、宇石寨、三香園、九峰山、大云山等旅游景區(qū)。全縣旅游景區(qū)劃分為三大旅游區(qū)域和一個(gè)旅游中心。即東部山水風(fēng)光、城郊休閑度假生態(tài)旅游區(qū)，南部綠水青山水體旅游區(qū)，北部名人故里、宗教與歷史文化旅游區(qū)，西渡鎮(zhèn)旅游中心區(qū)。精心推出市縣一日游、二日游等假日游線路，搞好旅游配套服務(wù)，全縣新建景區(qū)四星級(jí)賓館2～3個(gè)。到“十二五”末全縣旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元以上，年均增長(zhǎng)30%。
做大金融保險(xiǎn)。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，促進(jìn)銀企合作，完善中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)支持恒生制藥、安邦農(nóng)業(yè)、天天見(jiàn)梳篦等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資。增強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)為種養(yǎng)大戶提供有力的資金支持。健全保險(xiǎn)服務(wù)體系，支持保險(xiǎn)公司投資我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持民豐小額貸款公司做大做強(qiáng)。成立交通建設(shè)投資有限公司，規(guī)范和做強(qiáng)城鄉(xiāng)投政府投融資平臺(tái)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和償債機(jī)制。改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)存款余額250億元，貸款余額110億元。
（七）大力推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力
創(chuàng)新體制機(jī)制。全面完成國(guó)有（集體）企業(yè)改制。對(duì)接“財(cái)政省直管縣”各項(xiàng)政策，建立規(guī)范、透明、高效的財(cái)政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等改革。深化投融資體制改革，穩(wěn)步推行公共服務(wù)合同承包制、特許經(jīng)營(yíng)制和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，建立政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，大力支持民間資本進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。要?jiǎng)?chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制，抓住國(guó)家加大對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投入的契機(jī)，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，全面推行“一事一議”，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性；按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。
擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。加快接受泛珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要區(qū)域的輻射，廣泛參與外部經(jīng)濟(jì)合作，加速與大中城市、大中型企業(yè)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。大力推進(jìn)招商引資，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、港澳臺(tái)大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)等一批戰(zhàn)略投資者落戶我縣。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，落實(shí)“飛地招商”辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目向園區(qū)集中。著力提高招商引資質(zhì)量，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目要堅(jiān)持看科技含量、看投資強(qiáng)度、看產(chǎn)出效率、看生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大境外勞務(wù)合作。提升對(duì)外貿(mào)易水平，大力發(fā)展鞋業(yè)、高檔日用瓷等對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。
（八）大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧衡陽(yáng)
發(fā)展教育文化事業(yè)。推行學(xué)前三年教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦幼兒園，縣城建設(shè)一所省級(jí)示范性幼兒園。將全縣義務(wù)教育制學(xué)校全部建成合格學(xué)校，重點(diǎn)建好48所初級(jí)中學(xué)和26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心寄宿制小學(xué)。在縣城新區(qū)擴(kuò)建或新建2所義務(wù)制學(xué)校，著力解決“大班額”問(wèn)題。提高高中內(nèi)涵發(fā)展水平，全力支持職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)示范性職教中心。扶植民辦教育，緩解“就學(xué)難”問(wèn)題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，開(kāi)展 “送戲下鄉(xiāng)”、“全民讀書(shū)”等文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)。發(fā)展公共圖書(shū)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館、文化館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。培育文化企業(yè)，做大文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌。
發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。積極組織實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和公立醫(yī)院改革等醫(yī)改工作。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及分院建設(shè)任務(wù)，縣城建立7個(gè)規(guī)范化社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。完善新農(nóng)合制度，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管、簡(jiǎn)化兌付流程，提高基金使用效率。加強(qiáng)食品、藥品安全檢測(cè)，確保食品、藥品質(zhì)量和安全使用。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平；著力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高人口素質(zhì)；切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，推進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展競(jìng)技體育，積極培育體育后備人才。抓好縣城文化體育中心建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施，豐富群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)全民健康素質(zhì)。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位。積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)援助。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，妥善解決國(guó)有集體企業(yè)的老工傷問(wèn)題。全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。加強(qiáng)住房保障，大力推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高低保補(bǔ)助和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛勾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的管理，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。
加大社會(huì)管理力度。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，提高全民思想道德素質(zhì)。按照重心下移的要求，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主自治，逐步加大社區(qū)投入。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)平穩(wěn)。加強(qiáng)公共安全，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解不穩(wěn)定因素。
三、扎實(shí)工作，確保“十二五”開(kāi)門(mén)紅
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的工作，對(duì)于“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際利用內(nèi)、外資分別增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，符合政策計(jì)劃生育率達(dá)83%以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出做好以下四個(gè)方面的工作：
（一）以推進(jìn)“四化兩型”為目標(biāo)，堅(jiān)定不移抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。一是做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大“一區(qū)三園三基地”基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取年內(nèi)完成西渡經(jīng)開(kāi)區(qū)2平方公里核心區(qū)的征地拆遷工作和 10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；抓好界牌石市工業(yè)園、洪市釩礦工業(yè)園的規(guī)劃編制工作；出臺(tái)新的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行方案，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“小巨人”計(jì)劃和創(chuàng)新計(jì)劃，發(fā)展“兩符三有”產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工15個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，新簽約500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，完成工業(yè)投資30億元。二是做優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞糧油、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和特色產(chǎn)業(yè)帶。狠抓糧食生產(chǎn)，推進(jìn)“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，打造“七線五片”，提高雙季稻種植率，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在165萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量在75萬(wàn)噸以上，其中水稻面積150萬(wàn)畝以上。創(chuàng)建110萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜和1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)130個(gè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和引進(jìn)1—2個(gè)龍頭企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)國(guó)策，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，力爭(zhēng)耕種收機(jī)械化水平達(dá)56%以上。繼續(xù)加快“城鄉(xiāng)一體化”步伐，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，完善26支固定的保潔隊(duì)伍，新建垃圾焚燒爐10個(gè)以上，使城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)70%。三是做大城市規(guī)模。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整體開(kāi)發(fā)英南新區(qū)，續(xù)建好英秋大道，打造縣城新亮點(diǎn)。抓好蒸西大道建設(shè)，啟動(dòng)清江大橋、虎形山公園建設(shè)，基本完成縣城主次干道油化改造和背街小巷改造，完成利達(dá)垃圾場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。抓好蒸水河三位一體綜合工程，完善“三水六岸”基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市生態(tài)休閑功能和文化品位。四是做活信息產(chǎn)業(yè)。加快“三網(wǎng)融合”步伐，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由低層次、簡(jiǎn)單式向高層次、綜合性邁進(jìn)。五是做實(shí)“兩型”社會(huì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。開(kāi)展蒸水流域綜合整治、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。繼續(xù)加大封山育林和植樹(shù)造林力度。
（二）以大力招商爭(zhēng)資為手段，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是全力爭(zhēng)引項(xiàng)目。認(rèn)真研究中央、省、市投資政策，力爭(zhēng)上級(jí)投資我縣資金總額達(dá)16億元以上。把招商引資與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取引進(jìn)富士康、中興、華菱管線等知名企業(yè)的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化爭(zhēng)、跑意識(shí)，充分利用縣外人脈資源、縣內(nèi)干群資源，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。落實(shí)招商引資責(zé)任，確保任務(wù)落到實(shí)處。二是加快項(xiàng)目進(jìn)度。2011年，安排220個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資80億元。產(chǎn)業(yè)方面：重點(diǎn)加快衡利豐三期、利德有陶瓷、衡泰機(jī)械、得陽(yáng)鞋業(yè)、雅典娜石英石、三安三期等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；做好三雁鋁材、新合作湘南物流園、安邦農(nóng)資、雙雁重工、成長(zhǎng)鞋材等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)工作。交通方面：?jiǎn)?dòng)益婁衡高速公路、衡西快速干道、懷邵衡鐵路征地拆遷工作，加快S210線改造，完成S315線二期改造工程、西杉線大修工程和巡靜線、方大屋至杉橋、溪江至九峰、國(guó)慶至鐵廠等道路改造工程，基本完成通村公路改造任務(wù)。能源方面：擴(kuò)建西渡110千伏變電站和洪市、臺(tái)源35千伏變電站，新建金溪35千伏變電站，完成農(nóng)網(wǎng)改造200個(gè)村、網(wǎng)改完善20個(gè)村。水利方面：完成小一、二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固16座，中小型灌區(qū)渠系配套改造240千米，田間渠新建改造150千米，解決農(nóng)村6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。三是強(qiáng)化要素保障。加大向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)的力度，盡可能更多地?cái)D進(jìn)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目籠子，力爭(zhēng)新增建設(shè)用地指標(biāo)4500畝以上；加大對(duì)存量和閑置建設(shè)用地的處置力度，提高土地利用率。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)投的融資平臺(tái)作用，用好用活核心開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)首期貸款1.6億元、蒸西大道建設(shè)貸款9500萬(wàn)元；成立交通建設(shè)投資有限公司，籌集交通建設(shè)資金。力爭(zhēng)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長(zhǎng)20%以上。
（三）以提高保障能力為途徑，堅(jiān)定不移抓民生改善，不斷提升幸福指數(shù)。加強(qiáng)財(cái)稅征管工作，深入開(kāi)展“一打三清”專項(xiàng)清理活動(dòng)，堵塞征管漏洞；高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，清理政府與投資商的合同、建筑領(lǐng)域違規(guī)變更容積率，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，增加財(cái)政收入。規(guī)范財(cái)政支出，降低稅收征管成本，壓縮和削減公用經(jīng)費(fèi)。逐步加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，積極做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。著重抓好省政府部署的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、安居、養(yǎng)老、救濟(jì)救助、環(huán)境保護(hù)、文化服務(wù)等9個(gè)方面、32個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)等制度。擴(kuò)大各項(xiàng)保險(xiǎn)參保范圍，力爭(zhēng)進(jìn)入全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣行列。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，農(nóng)村五保對(duì)象在縣鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行基本醫(yī)療費(fèi)全免。加大廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和城中村、農(nóng)村危房改造力度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。狠抓計(jì)劃生育工作，圍繞符合政策生育率、村民自治合格率和統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率低的問(wèn)題，研究具體方案，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保計(jì)劃生育工作進(jìn)入先進(jìn)行列。突出抓好安全生產(chǎn)、信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故，赴縣級(jí)以上信訪總量同比減少，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提升。
（四）以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移抓效能提升，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。建設(shè)求真務(wù)實(shí)、勤政高效的責(zé)任政府，不斷完善政府體制機(jī)制，完善政務(wù)服務(wù)中心功能，加大政務(wù)督查力度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處“不作為”、“緩作為”、“亂作為”，提高政府的執(zhí)行力和公信力。建設(shè)依法行政、科學(xué)決策的法治政府，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及廣大人民群眾和各類(lèi)新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。建設(shè)心系群眾、情系基層的服務(wù)政府，認(rèn)真聽(tīng)取呼聲，細(xì)心解決合理訴求，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。建設(shè)治政從嚴(yán)、行為規(guī)范的廉潔政府，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，提高拒腐防變的能力，樹(shù)立為政清廉的公仆形象。
各位代表！站在新的歷史起點(diǎn)，我們已踏上科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的新征程。讓我們?cè)谥泄埠怅?yáng)縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為譜寫(xiě)衡陽(yáng)縣“十二五”壯麗篇章而努力奮斗！