湖南的縣域面積占全省的89%，縣域人口占全省的81.3%。湖南的省情，決定了“四化兩型”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、縣域“四化兩型”建設(shè)需完成“六大轉(zhuǎn)變”。一是發(fā)展思路向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化、信息化的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！八幕瘍尚汀笔且粋€(gè)有機(jī)的整體，農(nóng)業(yè)是第一大局，新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是方向，信息化是保障。縣域“四化兩型”建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入這個(gè)體系中統(tǒng)籌謀劃，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，依靠工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)信息化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的帶動(dòng)下，轉(zhuǎn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四者間的有機(jī)結(jié)合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是發(fā)展結(jié)構(gòu)向精深加工的特色品牌競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)多為低附加值的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)只有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)而無(wú)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的根本原因。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：由糧豬型農(nóng)業(yè)向特色型、多元化品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；由粗放的資源消耗型初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深加工、效益型品牌產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)，著力差異發(fā)展，扭轉(zhuǎn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)消耗資源的局面，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。三是發(fā)展主體向非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。非公經(jīng)濟(jì)作為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的有生力量，其產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)靈活、生產(chǎn)效率高且易吸納勞動(dòng)力等特點(diǎn)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的意義。要進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量、以增量激活存量，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。四是發(fā)展要素向科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)的依托轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)增加資源、資本、勞動(dòng)等要素的投入，由此引發(fā)生產(chǎn)效率低下、結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境矛盾日益突出等諸多矛盾。應(yīng)把知識(shí)、技術(shù)和人力資本作為更為重要的發(fā)展內(nèi)在要素，以提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力為基礎(chǔ)，以高新實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和改善勞動(dòng)力素質(zhì)為關(guān)鍵，重點(diǎn)培育新型農(nóng)民、技術(shù)人才、現(xiàn)代企業(yè)家等。五是發(fā)展途徑向低碳、生態(tài)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)縣域“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵，是著重發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系；大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。六是發(fā)展空間向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?？h域推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，需要在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持項(xiàng)目、資金、人才“三引”并進(jìn)，借助外力、啟動(dòng)內(nèi)力、激發(fā)企業(yè)活力“三力”齊發(fā)，向利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的方向轉(zhuǎn)變，提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和發(fā)展活力。
二、縣域“四化兩型”建設(shè)需強(qiáng)化“五大抓手”。一是抓投入。增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；完善財(cái)政稅收政策，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)縣域優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)發(fā)展；改變二元分割的單邊投入機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化財(cái)政投入體系；加大城鎮(zhèn)化中的社會(huì)保障投入，突出財(cái)政在民生問(wèn)題上的保障和引導(dǎo)功能；創(chuàng)新縣域財(cái)政投融資信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立金融機(jī)構(gòu)支持的激勵(lì)機(jī)制。二是抓基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力和自然災(zāi)害抵御能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套建設(shè)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升縣域“四化兩型”建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平。三是抓改革。深化省直管縣的改革，推進(jìn)突出農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村民主改革，改革行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能向總量、質(zhì)量、效益并重的方向轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)縣域社會(huì)管理創(chuàng)新；深化農(nóng)村土地制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)。四是抓示范。選取具有一定基礎(chǔ)和特色的縣市進(jìn)行“四化兩型”建設(shè)試點(diǎn)，積極開(kāi)展“綠色縣”、“城鄉(xiāng)一體化示范縣”等示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮榜樣的典型帶動(dòng)作用。五是抓法制。完善有關(guān)法律和規(guī)章，制定促進(jìn)縣域“四化兩型”建設(shè)的具體辦法，特別是要增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，規(guī)范政府的行政行為，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四化兩型”營(yíng)造良好法律環(huán)境。
作者單位：湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院
