摘要：面對世界各國高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實行強制和自主減排相結(jié)合的約束措施的高壓態(tài)勢，岳陽縣必須結(jié)合本縣實際情況，研究自已所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟對策，以主動應(yīng)對來贏得發(fā)展先機。
關(guān)鍵詞：岳陽縣 低碳 機遇 挑戰(zhàn) 對策
一、什么是低碳經(jīng)濟
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
二、岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景
“低碳”一詞是在世界各國為應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化時代之前數(shù)十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達(dá)到65萬年以來的最高點。并且認(rèn)為，全球氣溫上升由人類活動導(dǎo)致的可能性超過90%。
2009年12月，哥本哈根世界氣候大會以來，應(yīng)對全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球共識。國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。
面對全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢，面對世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的強烈呼聲，岳陽縣理應(yīng)順應(yīng)潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護(hù)縣域家園。
三、岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)
在世界各國高度關(guān)注氣候變化，協(xié)議實行發(fā)達(dá)國家強制減排和發(fā)展中國家自主減排約束的高壓態(tài)勢下，在黨中央、國務(wù)院及各級黨政積極倡導(dǎo)、大力扶持低碳經(jīng)濟的大好形勢下，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟，既面臨巨大的機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、面臨的機遇
（1）認(rèn)識上的機遇。 認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識決定行動，行動決定結(jié)果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的地方，上世紀(jì)90年代前，曾多次遭遇洪澇災(zāi)害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險甚至垮塌，人民生命財產(chǎn)受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因釩冶煉污染致上萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)失收，上萬畝山林枯萎，數(shù)萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發(fā)生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現(xiàn)問題；近年來，新墻等地陶瓷企業(yè)污染又引起了紅網(wǎng)網(wǎng)民的猛烈抨擊。深受環(huán)境影響和污染的岳陽縣人民環(huán)保意識在血的教訓(xùn)中日益強烈，環(huán)保呼聲日益高漲，為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟”帶來了認(rèn)識上的良好機遇。
（2）政策上的機遇。 2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會，雖然就發(fā)達(dá)國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，但并沒有達(dá)成一項具有法律約束力的協(xié)議。而我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元，步入了中等發(fā)達(dá)國家行列，不具法律約束的協(xié)議，就難達(dá)到強制效果，這對岳陽縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了足夠的時間準(zhǔn)備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費用。
近年來，黨中央、國務(wù)院和各級黨政陸續(xù)出臺一系列政策措施，對地方節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟進(jìn)行引導(dǎo)并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》；2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知》；2007年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》。在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟上，誰爭取主動，誰就能搶得先機，獲得先利。
（3）清潔能源上的機遇。 2002年，長江三峽水力發(fā)電廠成立，總裝機容量為1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設(shè)啟動，項目完成后，總裝機容量將達(dá)1000萬千瓦，年發(fā)電能力達(dá)700億千瓦時。近年來，岳陽縣農(nóng)村沼氣能源發(fā)展迅速，柏祥鎮(zhèn)海東農(nóng)莊、筻口鎮(zhèn)西沖畜禽養(yǎng)殖公司等企業(yè)建起了大中型沼氣池，裝備了發(fā)電設(shè)備。西沖沼氣工程群計1300多立方米，沼氣發(fā)電裝機30千瓦，海東農(nóng)莊沼氣池達(dá)16500立方（美國援建項目），沼氣發(fā)電裝機50千瓦，年發(fā)電7.2萬千瓦時。全縣沼氣池發(fā)展到5.6萬個，按每10立方沼氣池年產(chǎn)沼氣450立方米，每立方沼氣折合標(biāo)煤0.7公斤計算，可年產(chǎn)沼氣達(dá)2000多萬立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機容量僅11000多千瓦，年發(fā)電僅1500多萬千瓦時，按每千瓦時相當(dāng)0.36公斤標(biāo)準(zhǔn)煤計算，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；鹿角風(fēng)電站建設(shè)進(jìn)入準(zhǔn)備階段，管道天燃?xì)庖踩刖尺M(jìn)城。水電、核電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。
（4）科技創(chuàng)新上的機遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵科技創(chuàng)新，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術(shù)企業(yè)；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術(shù)中心、岳陽大輸液工程技術(shù)中心等2家省、市級工程技術(shù)中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等2家市級產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。岳陽縣科技發(fā)明增長迅速，專利授權(quán)量年均增長率達(dá)15%，全縣專利授權(quán)累計達(dá)230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣” 榮譽稱號，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位”榮譽稱號。各類科研機構(gòu)的建立、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為技術(shù)升級和節(jié)能減排提供了堅實的技術(shù)支撐。
2、面臨的挑戰(zhàn)
（1）生產(chǎn)、生活習(xí)慣上的挑戰(zhàn)。建國以來，縣內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業(yè)為主，這些中小企業(yè)生產(chǎn)上一直用煤炭作能源；廣大城鎮(zhèn)居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活上用煤、用油的習(xí)慣，可不是一朝一夕就能解決的。
（2）產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級上的挑戰(zhàn)。近年來，岳陽縣積極優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引進(jìn)力度，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長率達(dá)30%，財政收入增長率達(dá)14%。2009年，全縣共引進(jìn)項目118個，合同引資41億元，實際到位15億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到128家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，財政收入突破3億元，已形成了“三園三區(qū)” （縣城生物醫(yī)藥園、新墻建材工業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、麻塘電磁鐵功能區(qū)、新開食品工業(yè)區(qū)、鹿角臨港工業(yè)區(qū)）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以豐利紙業(yè)為龍頭的造紙產(chǎn)業(yè)，以9634為龍頭的軍品產(chǎn)業(yè)，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)等五大支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產(chǎn)企業(yè)主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業(yè)也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，要大規(guī)模地進(jìn)行能源置換，根本就不是一件容易之事。
(3)人才、技術(shù)上的挑戰(zhàn)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳改造升級的關(guān)鍵是人才和技術(shù)，沒有人才和技術(shù)的支撐，就沒有設(shè)備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺了包括面向全國引進(jìn)高素質(zhì)人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補助等優(yōu)惠的一系列人才戰(zhàn)略措施，加大了人才引進(jìn)的力度，先后引進(jìn)200余名高素質(zhì)人才，但相對岳陽縣130多家規(guī)模企業(yè)、200多個行政事業(yè)單位來說，無論從人才數(shù)量上看，還是人才結(jié)構(gòu)上看都嚴(yán)重不足，尤其是缺乏學(xué)科領(lǐng)頭人才。
(4)設(shè)備、資金上的挑戰(zhàn)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、要淘汰落后產(chǎn)能，需要大量的資金和設(shè)備。沒有大量的資金投入，何以進(jìn)行技術(shù)改造、何以進(jìn)行設(shè)備更新。岳陽縣財政收入僅3億元，每年支出達(dá)9億多元，資金缺口巨大，靠財政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業(yè)起步晚，企業(yè)還處于成本回收階段，企業(yè)積累相當(dāng)少，靠企業(yè)積累也無從談起。
(5)清潔能源供應(yīng)上的挑戰(zhàn)。我國是一個富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風(fēng)能等清潔能源在整個一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內(nèi)清潔能源產(chǎn)能相當(dāng)?shù)拖拢m有水電站15座，水電裝機容量11000多千瓦，但年發(fā)電僅1500多萬千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.6萬噸；而風(fēng)電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業(yè)部分）19.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤中的十分之一，除去生活沼氣產(chǎn)能，還不到3%。
四、岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議
為了緊跟世界發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢，順應(yīng)廣大人民的呼聲，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的情況，岳陽縣必須認(rèn)清形勢、抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、提高全民思想認(rèn)識，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內(nèi)，大力開展低碳經(jīng)濟的宣傳教育。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大民眾充分認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性、現(xiàn)實性、緊迫性，增強全社會的資源憂患意識和低碳排放的責(zé)任意識，樹立低碳生產(chǎn)、低碳消費的理念，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟變成全體公民的自覺行動。
2、建立激勵和約束機制，抓法規(guī)促低碳?？h委、縣政府要建立科學(xué)的碳排放考核機制，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的考核，來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重視。各級黨政也要制訂相關(guān)政策，加大政府投入機制、生態(tài)補償機制，加強稅費約束機制等，積極引導(dǎo)構(gòu)建低碳生產(chǎn)、經(jīng)營模式，尤其要鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，參與低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新。
3、突出工業(yè)節(jié)能減排，抓重點促低碳。近年來，岳陽縣工業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，先后關(guān)停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業(yè)，改造了豐利紙業(yè)、藍(lán)海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業(yè)。但岳陽縣工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為高碳企業(yè)，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，節(jié)能減排的難度相當(dāng)大。因此，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在工業(yè)節(jié)能減排，而工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵又在建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。解決了建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排也就為工業(yè)節(jié)能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟鋪平了道路。
4、關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排，抓“三農(nóng)”促低碳。岳陽縣農(nóng)村面廣、人多，農(nóng)村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>80%以上。上世紀(jì)八十年代后期以來，化肥、農(nóng)藥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)物資?；收既哭r(nóng)肥的80%以上，農(nóng)藥施用面積達(dá)90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進(jìn)入了水產(chǎn)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)村節(jié)能減排絕對不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機肥、低毒農(nóng)藥為主要農(nóng)資的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)名茶生產(chǎn)基地，為引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)向環(huán)保低碳經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的示范作用。但畢竟農(nóng)村面廣、人多，碳排放總量不是小數(shù)目，再者，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村高碳生產(chǎn)習(xí)慣也不是一件容易之事。因此，關(guān)注農(nóng)村節(jié)能減排也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的“重頭戲”。
5、重視開發(fā)水風(fēng)沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內(nèi)有大中型水庫4座，有一定的發(fā)展水電的良好條件；洞庭湖區(qū)還是發(fā)展風(fēng)電的良好場所，廣大農(nóng)村也有推廣應(yīng)用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發(fā)展沼氣能源、發(fā)展小水電，積極推廣太陽能、風(fēng)能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達(dá)5.6萬戶，相當(dāng)年節(jié)煤達(dá)1.6萬噸，相當(dāng)減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發(fā)電站15座，年發(fā)電1500萬千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5400噸，相當(dāng)于減排二氧化碳14000多噸。
6、重視植樹造林和保護(hù)森林，抓碳匯促低碳。據(jù)專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現(xiàn)有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達(dá)4.8%。按這樣的增幅計算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當(dāng)于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。
參考資料：
1、哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》
2、溫家寶總理在哥本哈根出席聯(lián)合國氣候變化大會領(lǐng)導(dǎo)人會議講話
3、2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告
4、國家節(jié)能減排政策法規(guī)盤點
5、岳陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位歷年述職報告
6、岳陽縣歷年統(tǒng)計年鑒