縣域經(jīng)濟是一個地區(qū)整體經(jīng)濟的重要組成部分，壯大縣域經(jīng)濟對于整體經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為了搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導，最近，我們結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，以長沙四縣和全國經(jīng)濟百強縣為參照，對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了一次調(diào)研分析。調(diào)查表明，改革開放以來特別是近年來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績是非常巨大的，但是，用比較的眼光看，差距和矛盾也十分突出
一、岳陽市縣域經(jīng)濟的主要特近年來，全市各地積極采取措施，促進縣域經(jīng)濟提質(zhì)、擴容、加速，縣域經(jīng)濟的發(fā)展格局逐步出現(xiàn)了一系列深刻的變化。
1、經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。按照縣域經(jīng)濟的概念，岳陽縣域經(jīng)濟包括6個縣（市），面積13726平方公里，占全市總面積91.3%。2003年年末，縣域內(nèi)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>433.7萬人，占全市總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>82.2%，縣域經(jīng)濟GDP264.3億元，占全市GDP53.5%?？h域經(jīng)濟財政收入11.51億元，占全市37.1%，較之1999年，縣域人口增長5.9萬， GDP增加90.7億元，縣域平均增加GDP 15.1億元。其中一產(chǎn)業(yè)由68.57億元增加到88.53億元，增加19.96億元。二產(chǎn)業(yè)由60.79億元增加到96.7億元，增加35.91億元。三產(chǎn)業(yè)由44.21億元增加到79.1億元，增加34.89億元。縣域財政總收入增加 6.11億元。財政收入占GDP的比重為4.4%，農(nóng)民人均純收入2968元，分別比2000年提高0.5個百分點、638元。
2、工業(yè)拉動作用不斷增強。縣域工業(yè)由小到大，逐步形成了造紙、食品、機械、紡織等一批支柱企業(yè)?？h域經(jīng)濟二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例由1999年的35.02％增加到2003年的36.5％，上升1.5個百分點，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例由1999年的39.5％下降到2003年的33.5％，下降6個百分點。2003年縣域二產(chǎn)業(yè)增加值96.7億元，其中工業(yè)增加值79.31億元，占GDP的比重達30％。工業(yè)對GDP增長的貢獻率達到9.7%，科倫制藥、新華啤酒、長康麻油等一批骨干企業(yè)為當?shù)刎斦鍪铡U大就業(yè)作出了非常突出的貢獻。在原有布局企業(yè)不斷發(fā)展的同時，近兩年來，各地認真規(guī)劃，開發(fā)了6個工業(yè)園區(qū)。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，投入建設(shè)資金5億元，平整土地7600畝，修建園內(nèi)道路62.3公里，新建變電站4個，引進了一批企業(yè)。預計2004年各縣（市）區(qū)工業(yè)園可完成工業(yè)產(chǎn)值95億元，稅收1.6億元，吸納就業(yè)人員2.5萬人，其效益相當于增加一個中上水平的建制縣。
3、農(nóng)村經(jīng)濟集約化程度明顯提高。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式正在被逐漸突破，“基地農(nóng)業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”等規(guī)模經(jīng)濟模式逐漸興起。目前，全市已形成畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、竹木業(yè)等具有一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品基地420個，基地總面積588萬畝，其中蔬菜130萬畝，油料160萬畝，意楊80萬畝，玉米30萬畝，茶葉24萬畝，藥材12萬畝，楠竹25萬畝，特種水產(chǎn)24萬畝。2003年，全市已培育出年產(chǎn)值50萬元以上的“公司+農(nóng)戶”型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)818家，比2002年增加62家。其中年產(chǎn)值過億元的13家，過5000萬元的67家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)15家。正虹飼料、岳陽林紙、加華牛業(yè)、湘陰蕎頭、蘭嶺茶葉等龍頭企業(yè)已成為岳陽的知名品牌，其中正虹科技發(fā)展有限公司已進入飼料行業(yè)世界500強，湘陰蕎頭出口量達3萬噸，占全省蕎頭出口量的70%，全國的49%，其產(chǎn)品覆蓋了日本市場的45%。2003年，龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值62.8億元，農(nóng)產(chǎn)品的二次轉(zhuǎn)化率為21%。農(nóng)產(chǎn)品加工直接為農(nóng)民增加年人平純收入86元。
4、對外開放不斷擴大。深化對外開放、借助外力發(fā)展縣域經(jīng)濟已經(jīng)形成為共識，縣域外的資本已成為各縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2003年，全市合同引進市外資金113億元，實際到位55.6億元，興建項目660個。各縣引資規(guī)模在全省僅次于長沙4縣，到位資金比2001年增加了47億元，比2002年增長2.17倍，招商引資項目比2001年增加了390個。大部分新開工的工業(yè)企業(yè)、加華牛業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、岳華公路、S308線臨湘至通城段以及相當一些縣市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，基本上是利用縣域外資金建設(shè)的。
5、民營經(jīng)濟異軍突起。目前，我市國有資本已經(jīng)逐步退出大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國退民進，民營經(jīng)濟的規(guī)模正在不斷擴大，實力正在不斷增強。過來，縣域經(jīng)濟中國有成分一統(tǒng)江山，現(xiàn)在，民營經(jīng)濟開始唱起了主角，逐步成為縣域國民經(jīng)濟的主體。僅以工業(yè)為例，2003年，縣域443家規(guī)模以上獨立核算工業(yè)企業(yè)，民營企業(yè)占82.9%，創(chuàng)造的產(chǎn)值占84%，縣域民營經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值比全市民營經(jīng)濟創(chuàng)造的高30% 。5000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過賣、股、租等多種形式吸納民營資本，全部轉(zhuǎn)化為了民營企業(yè)?？h域經(jīng)濟去年新上的301個工業(yè)項目，85%是民營經(jīng)濟投資興建的。
二、當前全市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
盡管我市縣域經(jīng)濟綜合實力有了較大的提升，但是，和長沙四縣以及全國經(jīng)濟強縣比，我們在整體實力、競爭能力、發(fā)展速度等方面，都還存在很大的差距。
第一，經(jīng)濟實力不強。2003年全市縣域GDP總量僅有264.3億元，比長沙4縣GDP總量少113.98億元?？h均GDP44億元，縣均財政收入1.92億元，縣域內(nèi)人均GDP6094元，分別比全國百強縣少97.1億元、3.54億元、11333元。全市縣域經(jīng)濟最好的汨羅市2003年實現(xiàn)GDP46.81億元、財政收入3.04億元，GDP分別比長沙縣少78.59億元、比瀏陽少55.49億元、比寧鄉(xiāng)縣少36.59億元、比望城少20.37億元。財政收入分別比長沙縣少7.82億元、比瀏陽市少5.98億元、比望城少2.14億元、比寧鄉(xiāng)縣少1.36億元?？h域人平財政收入只有265元，比長沙市少543元，僅為長沙市的25％。
岳陽市縣域人口、縣域GDP占全市比重和全國平均水平大體相當，平均規(guī)模大都高于全國平均水平。
第二，競爭能力較弱。根據(jù)經(jīng)濟日報去年11月23日公布的“第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價報告”，我市6 縣市在全國2026個縣市（不含市轄區(qū)）的基本競爭力排序為：汨羅市282位，華容縣393位，平江縣413位，湘陰縣427位，岳陽縣466位，臨湘市470位。該評價報告將2026個縣市的基本競爭力分為10個等級（A—K），我市汨羅、華容B級，其他縣市均為C級。反映競爭能力的年末金融機構(gòu)各項存款、社會消費品零售額、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上非國有工業(yè)比重、國有及其他固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入、財政收入占財政支出比重等7項指標，我們都離經(jīng)濟強縣有較大的差距（見表.4）。此外，我市縣域經(jīng)濟中科學技術(shù)的貢獻率較低，科技型產(chǎn)業(yè)比重不大，廣大農(nóng)民科學文化素質(zhì)偏低，科學技術(shù)在縣域經(jīng)濟的應(yīng)用范圍不廣，核心競爭力還需要大幅度的提高。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)?？h域經(jīng)濟特色不濃，各地之間結(jié)構(gòu)趨同，缺乏瀏陽生物醫(yī)藥、花卉、望城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之類個性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)；科技含量不高、附加值低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然在唱主角；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)還停留在相當原始的水平；產(chǎn)業(yè)鏈短，集約化程度不高，盡管近幾年來在食品飼料加工、肉牛養(yǎng)殖、林紙一體化等方面有所突破，但龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多，未能形成強勢產(chǎn)業(yè)鏈，其知名度、市場影響力、輻射半徑、規(guī)模效應(yīng)還十分有限。
第四，城鎮(zhèn)化水平不高。全市縣域城鎮(zhèn)化率僅29.3%，全市65%的人口、90%的區(qū)域、83.9%的從業(yè)人員仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化。從三次產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)看，全市多數(shù)地方仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重華容占到了43.7%，湘陰、岳陽、平江三縣均大于30%，城鎮(zhèn)化水平低，直接導致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民增收慢，影響全面建設(shè)小康的進程（見表.7）。
2003年，長沙縣工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值過億元的達23家，過10億元的2家，過5億元的3家，我市縣域還沒有一家這樣的航空母艦。2003年，我市縣域二產(chǎn)業(yè)比重僅為35％，比長沙四縣低12個百分點，一產(chǎn)業(yè)比重達33.5％，比長沙四縣高13.5個百分點。其它諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、文化教育社會事業(yè)建設(shè)等，我們離發(fā)達地區(qū)也有很大的差距。
三、進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議意見
縣域經(jīng)濟是岳陽經(jīng)濟的重要基石。壯大縣域經(jīng)濟，對于解決中央高度關(guān)注的“三農(nóng)”問題，保障社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會，具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展縣域經(jīng)濟高度重視。十六屆三中全會強調(diào)，“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。當前的宏觀形勢非常有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須從戰(zhàn)略的高度認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性，正視差距，增強緊迫感，搶抓機遇，積極采取措施，努力追趕長沙地區(qū)和全國經(jīng)濟強縣，切實把縣域經(jīng)濟抓上去。
1、切實搞好宏觀規(guī)劃。要堅決克服憑長官意志定盤子、朝令夕改、搞到哪里算哪里的不良做法，立足實際，著眼長遠，堅決貫徹以人為本和科學發(fā)展觀的理念，認真搞好縣域經(jīng)濟的十一五規(guī)劃和中長期規(guī)劃，明確縣域發(fā)展的奮斗目標，有計劃、分步驟、堅定不移地朝這個目標努力。
2、堅定不移地實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要跳出“農(nóng)”字找出路，摒棄長期以來縣域主要抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)做法，把工業(yè)化作為實現(xiàn)“三化”的重要和首要一環(huán)，確立以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，把工作重心放在工業(yè)化上，大力發(fā)展新型工業(yè)，從工業(yè)化入手抓三農(nóng)問題。當前，要特別注重抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，立足農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，拓寬縣域居民的增收和就業(yè)渠道。采取有效措施加速工業(yè)化，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動服務(wù)業(yè)，加快“三化”進程。
3、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過改革戶籍制度、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)等措施，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。加速城鄉(xiāng)一體化，首先必須進一步優(yōu)先做大縣城?？h城是一個縣的經(jīng)濟中心，顯而易見，縣城經(jīng)濟上去了，縣城經(jīng)濟的聚集和輻射能力加強了，才有可能帶動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。6個縣城要進一步擴容，按15—30萬人的目標規(guī)劃建設(shè)。圍繞農(nóng)民進城，抓好住宅小區(qū)開發(fā)，解決建設(shè)無序、管理難的問題；著眼聚集產(chǎn)業(yè)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，解決投資成本高、招商難的問題；立足繁榮市場，抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決人氣不旺、就業(yè)難的問題，使縣城真正成為縣域經(jīng)濟增長的主要載體。同時，支持地處交通樞紐、有較好工業(yè)基礎(chǔ)的14個中心鎮(zhèn)加快建設(shè)。
4、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力，特色就是縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命力。要突破大而全、小而全”的傳統(tǒng)做法，避免縣域之間結(jié)構(gòu)上和產(chǎn)品上的重復雷同，積極挖掘和發(fā)揮縣域特色，以市場為導向，因縣制宜，揚長避短，依托自身的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展個性鮮明的特色經(jīng)濟，走有特色的發(fā)展路子。著力做大林紙一體化、肉牛養(yǎng)殖、豆制品加工、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和品牌，構(gòu)建不同縣域特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系。
5、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。從岳陽縣域經(jīng)濟的財政實際和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律看，壯大縣域經(jīng)濟，不可能更不應(yīng)該由政府包辦。縣域行政部門要積極轉(zhuǎn)變職能，致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施，維護市場秩序，進一步放寬準入門檻，積極扶持優(yōu)惠，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上，大力推行“投資多元化、企業(yè)股份化、體制私有化”的做法，鼓勵和促進民營企業(yè)做大做強，使非公有制企業(yè)逐步成為縣域經(jīng)濟的主體。
6、積極推進科教興縣。要充分認識科技、教育對振興縣域經(jīng)濟的重要作用，積極實施科教興縣戰(zhàn)略。大力開發(fā)和引進先進技術(shù)，努力擴大高新技術(shù)在縣域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，積極發(fā)展附加值高的高科技產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展和改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，加快培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)縣域經(jīng)濟發(fā)展緊缺的實用型人才。通過科技進步和提高勞動者素質(zhì)，解決縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變，增強縣域經(jīng)濟的科技含量，提高縣域經(jīng)濟的核心競爭力。