漫步嘉禾縣城，一條條道路潔凈寬敞，綠化、美化、亮化工程，讓筆者切身地感受到省級園林縣城、國家衛(wèi)生縣城的巨大變化；乘車環(huán)游嘉禾農(nóng)村，行走在各行政村的硬化公路上會讓人感受到出行的便捷。嘉禾縣是“湖南省城鄉(xiāng)公交一體化試點縣”，為推動和實施城鄉(xiāng)公交一體化和鄉(xiāng)村道路村村通，嘉禾縣在全縣242個行政村全部修通了水泥路，公路密度和等級全省領(lǐng)先，在城鄉(xiāng)公交一體化進程，基本構(gòu)建10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20分鐘達縣城、30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化已初顯成效?！?/FONT>
3月18日，省交通運輸廳副廳長胡建新一行9人來嘉禾縣調(diào)研城鄉(xiāng)公交一體化工作?？h領(lǐng)導(dǎo)李來華、劉中杰、李佩軍陪同調(diào)研。胡建新一行冒雨先后視察了盤江鄉(xiāng)宅侯村、嘉寧加油站、石馬三個公交站點，對嘉禾縣城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、線路設(shè)置、路面環(huán)境等運行情況進行深入了解。嘉禾縣劃計開通12條城鄉(xiāng)公交線路，其中嘉禾至廣發(fā)、嘉禾至石橋、嘉禾至盤江3條線路正在試運行。隨后，胡建新一行來到嘉禾縣委常委會議室，聽取嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)工作情況匯報。他表示，交通是城鄉(xiāng)一體化的主動脈，加快交通骨干工程建設(shè)步伐，實行城鄉(xiāng)一體化公交優(yōu)先是十分必要的。目前全省也在積極推行，嘉禾在這方面可以說是先行者，做出了特色和亮點。他鼓勵嘉禾縣在積極加大縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，提升交通公共服務(wù)水平和能力，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，并要將嘉禾縣在城鄉(xiāng)公交一體化工作中取得的成績和亮點向全省推介。
嘉禾縣委，縣政府李來華指出：“十二五”是我縣加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，全縣交通運輸發(fā)展也處于重要戰(zhàn)略機遇期。全縣上下要以更新的思維、更新的舉措搶抓機遇，以更新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，全面推動我縣城鄉(xiāng)公交一體化進程大發(fā)展。嘉禾縣在依照“破解三農(nóng)難題，交通運輸先行”的工作思路，在加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。
嘉禾推進城鄉(xiāng)公交一體化必須加強以下五方面的工作。
1.統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟效益較差，公司和個人投資經(jīng)營的積極性不是很高。因此各級政府和相關(guān)部門要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進全縣農(nóng)村公交客運班車的開通。由政府牽頭，相關(guān)的交通運管、公安交警、安監(jiān)、城建、財政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動公交一體化建設(shè)提供組織保障。
2.深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)組織專門人員進行深入的調(diào)查研究，對新建站場和候車亭，要注重夯實基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運站場及沿途?？空军c，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點的規(guī)模，預(yù)測未來的人口、經(jīng)濟、用地，借鑒先行地區(qū)的先進經(jīng)驗，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對改造點，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化而變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建公交站場及沿途?？空军c，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對控制點，無需花大力氣建設(shè)公交場站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運力和場站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門再綜合作出全縣新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。
3.實事求是，穩(wěn)步推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達深度是農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時要提前考慮通車標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達標(biāo)準(zhǔn)為四級或四級以上的公路。四級公路采用二車道路基時，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯車道，錯車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對新建站場和候車亭，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅持公路修到哪個點，公交發(fā)展到哪個點。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個有機整體進行考慮。一體化的一個基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對于較長的線路，可以設(shè)換乘點，實現(xiàn)“零距離”換乘。
4.爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實際困難。公交城鄉(xiāng)一體化是一項社會公益性很強的事業(yè)，因此，對于公交公司與公交承包經(jīng)營者，政府和管理部門應(yīng)采取鼓勵扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問題的同時，要進一步加大財政補貼，切實解決新農(nóng)村公交站場設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運車輛等問題，確保新農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費和養(yǎng)路費的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的各項稅收能否實行收支兩條線，本級財政將所得部分全額返還給客運企業(yè)；客運企業(yè)采取劃片經(jīng)營和冷熱線搭配的方法，實行公司化經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運力的宏觀調(diào)控和運行的方式，給予承包經(jīng)營者足夠長的經(jīng)營期限，以利于城鄉(xiāng)公交客運市場的培育和穩(wěn)步發(fā)展。
5.規(guī)范管理，強化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。要理順城鄉(xiāng)公交客運市場管理體制，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運輸管理部門，要加大對公交經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時進一步強化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)公交市場向規(guī)范和良性發(fā)展。
6.實施城鄉(xiāng)公交一體化是加速城鎮(zhèn)化進程、全面建設(shè)小康社會的配套工程。城鄉(xiāng)公交一體化的組織實施，打破了城鄉(xiāng)二元分割，共享365JT城市公交資源和文明成果，讓農(nóng)民兄弟出行更加方便、快捷，得到真正的實惠。如“盤江鄉(xiāng)宅侯村”是盤江的西大門，是兩區(qū)三縣交界之地，所轄老宅侯、新宅侯、平凹洞、水口山、萬壽庵、小里毛等13個村民小組?？偯娣e7.4平方公里，耕地82.7公頃，512戶，總?cè)丝诩s1768人是盤江最大的自然村。自實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化以來，宅侯村民就打破了出行難的問題，之前民營客車到轉(zhuǎn)嘉禾縣城20元，一天還是往返一趟，時間還得一個多小時，現(xiàn)在好多了到轉(zhuǎn)嘉禾城才10元，而且早班車從6.30至20點還有末班車到宅侯村，每天往返六、七趟真是方便又快捷。