加快推進由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變

——在農(nóng)村改革上的思與行

深化農(nóng)村改革是抓好“三農(nóng)”工作、加快全面建成小康社會的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會以來，省委、省政府認真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村改革的部署，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)大省的實際，針對當前面臨的突出問題和深層次矛盾，突出抓好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制等四個方面改革，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。通過一系列改革，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步釋放，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進一步提升，農(nóng)村環(huán)境面貌進一步改善，由農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強省的步伐更加穩(wěn)健。

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“生態(tài)牌”

我省是農(nóng)業(yè)大省，近年來省委、省政府在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)大而不強的狀況還沒有從根本上改變。為了把農(nóng)業(yè)進一步做強，走出一條符合湖南實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，我省把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化兩型”總戰(zhàn)略的重要組成部分，堅持“四化同步”的發(fā)展思路，將“綠色生態(tài)”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”和農(nóng)村改革的重要突破口，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變。

——打造兩型農(nóng)業(yè)的“引擎”。多年來，我省在兩型社會建設(shè)上先行先試，具有發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。為了把農(nóng)業(yè)做強，我省大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向兩型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變：一是在轉(zhuǎn)型上下功夫，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用為重點，推進糧食、果蔬、水產(chǎn)、畜牧等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。2014年上半年，全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積達到1500萬畝左右，著力扶持了千億茶葉、千億水果、千億油茶、2千億蔬菜等產(chǎn)業(yè)升級。二是在拓展上下功夫，培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。以拓展農(nóng)業(yè)功能、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力為核心，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。2014年前三季度，全省休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入100億元，較上年同期增長20.3%。三是在加工上下功夫，放大農(nóng)業(yè)效益。以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)效益為抓手，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年、2014年，我省共評出6個農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面的特色縣域經(jīng)濟重點縣，對這些縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)連續(xù)扶持三年，每年每縣支持不低于1億元專項資金，助推加快發(fā)展。

——強化科技創(chuàng)新的“支撐”。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。我省擁有以袁隆平院士為代表的一批科技領(lǐng)軍人才，水稻、辣椒、棉花、油菜、油茶等作物雜交優(yōu)勢利用和分子育種技術(shù)居國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平。為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，我省著力強化了三個方面的創(chuàng)新：一是加強自主創(chuàng)新。圍繞水稻、油菜、玉米、水果、蔬菜、生豬、淡水魚類等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技攻關(guān)，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。2014年，超級雜交稻百畝高產(chǎn)攻關(guān)片平均畝產(chǎn)實現(xiàn)了1000公斤的突破，達到1026.7公斤。二是推進協(xié)同創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間和學科之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。截至2014年10月，我省農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點已達到15個，其中柑橘、雜交水稻、生豬產(chǎn)業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已納入國家試點。三是推動成果應(yīng)用創(chuàng)新。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，實施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即建設(shè)100個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片、創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、選派10000名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，促進了科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。目前，我省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已超過51.3%，水稻耕種收綜合機械化水平達64.6%以上。

——樹立農(nóng)業(yè)標準化的“標桿”。農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。為了推動農(nóng)業(yè)標準化，我省著力從三個方面入手：一是健全標準化體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，突出重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵管理措施，不斷健全農(nóng)業(yè)標準體系。2014年，省農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標準60項，各市州縣也制定了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理規(guī)范。二是建設(shè)標準化基地。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施農(nóng)業(yè)標準化的重要載體，加強標準培訓(xùn)，支持完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進標準化生產(chǎn)經(jīng)營。至2013年底，全省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地面積突破2000萬畝，生豬標準化養(yǎng)殖規(guī)模突破2800萬頭。三是創(chuàng)建標準化品牌。支持創(chuàng)建“三品一標”（ 即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）品牌，擴大“三品一標”生產(chǎn)規(guī)模。2014年，全省共對48個產(chǎn)品實施了地理標志產(chǎn)品保護，核準使用專用標志企業(yè)達到了267家，年總產(chǎn)值近1000億元。

培育新型經(jīng)營主體，打造三湘農(nóng)業(yè)的“升級版”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。為解決我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、經(jīng)營粗放等突出問題，我省在深化農(nóng)村改革中大膽探索，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，打造三湘農(nóng)業(yè)的“升級版”。

——制定扶持政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“撐腰”。針對我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、實力弱、抗風險能力低等問題，我省大力實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，制定一系列相關(guān)扶持政策：一是用政策扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中重點支持100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，通過對固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目給予貸款貼息補貼，對專用原料生產(chǎn)基地給予補助，對繳納稅金達到一定規(guī)模的給予獎勵等措施，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供支持。二是用政策扶持專業(yè)合作社發(fā)展。為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我省推行財政扶持、項目對接、信貸支持、用地保障等多項措施，重點培育1000個為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，在中央財政農(nóng)機購置補貼30%的基礎(chǔ)上，由省級和市縣財政分別按購機總額的15%給予補貼，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。三是用政策扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。為鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，我省在全省培育扶持10000戶種植糧食為主的家庭農(nóng)場，省財政按每畝耕地每年100元的標準連續(xù)三年給予補貼。

——推動土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“搭臺”。規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提。為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益，我省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革上進行了三個方面的探索：一是引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體集中。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，開展互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式；在財政扶持、項目安排、用地保障、金融支持等方面，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶予以傾斜。通過引導(dǎo)，目前全省耕地流轉(zhuǎn)面積達1380萬畝，占承包耕地面積的28.9%，全省承租耕地30畝以上的種糧大戶發(fā)展到14萬余戶。二是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、交易、信息發(fā)布、政策服務(wù)等平臺建設(shè)，健全“縣有流轉(zhuǎn)市場、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有信息員”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并有針對性地幫扶土地流轉(zhuǎn)大戶開展適度規(guī)模經(jīng)營。2013年，全省1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。三是推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。推進土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，2014年，全省共有15個縣區(qū)開展整體推進試點；規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，加強對流轉(zhuǎn)土地的用途管制，糾正和杜絕流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地“一口價”、“一錘子買賣”的行為，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地全程受益。

——加強職業(yè)培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“補腦”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題。為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，我省著力抓了三個方面工作：一是確定培訓(xùn)目標。實施以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為重點的“陽光工程”和涉農(nóng)職業(yè)教育，明確到2017年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民達到30萬人。二是建立培訓(xùn)體系。整合各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建和完善以縣級職教中心、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等專門教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隆平高科與農(nóng)業(yè)部科教司進行“司企合作共建”，開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。三是改革培訓(xùn)方法。主要采取圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行全過程跟蹤培養(yǎng)；根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民進行分類培訓(xùn)；通過結(jié)對幫扶進行技術(shù)指導(dǎo)進行培訓(xùn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進公共服務(wù)“均等化”

實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，我省堅持把促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，著力推動建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。為進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，我省以推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程（提升100個縣城和1000個建制鎮(zhèn)“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)，選擇1萬個村率先整體推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革）為抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)力度，促進農(nóng)村環(huán)境不斷改觀。一是加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村飲用水安全。2013年全省解決了農(nóng)村372.6萬人口飲水安全問題，37.4%的農(nóng)村人口飲上自來水。2014年又解決了農(nóng)村271.7萬人口飲水安全問題。二是加強農(nóng)村公路建設(shè)，確保出行便利。目前全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.8%的行政村通公路，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%以上的行政村實現(xiàn)了主干道硬化。三是加強農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭不拉閥停電。目前農(nóng)村電網(wǎng)改造行政村第二期任務(wù)已經(jīng)完成，第三期農(nóng)網(wǎng)改造已全面展開。四是加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，促進農(nóng)居干凈衛(wèi)生。2014年前三季度，全省新建戶用沼氣池12.06萬口。五是加快危房改造，保障居室安全。2013年，支持12.7萬農(nóng)戶進行危房改造，2014年上半年農(nóng)村危房改造新開工4.7萬戶。

——加強公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。為推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，我省完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋力度，逐步推進農(nóng)村社保、教育、文化等公共服務(wù)均等化。一是提高農(nóng)村社會保障水平。同步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷完善運行機制，目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%以上；推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全省覆蓋，2014年全省開始推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并。二是促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。加快推進義務(wù)教育合格學校建設(shè)工程、農(nóng)村中學校舍改造工程等，2014年全省將建設(shè)義務(wù)教育合格學校500所，為農(nóng)村寄宿制學校添置學生床位42萬張，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%。三是加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進文化惠民工程，開展鄉(xiāng)村小型文體廣場建設(shè)試點，完善基層公共文化設(shè)施，促進公共文化資源向農(nóng)村傾斜。

——加大財政資金向農(nóng)村投入。我省重點推出了三方面的改革舉措：一是建立投入穩(wěn)定增長的機制。以加大農(nóng)村公共品投入、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善民生為重點，不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的財政投入力度。2013年農(nóng)林水事務(wù)支出500.3億元，較上年增長11.7%，約為2009年2倍；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政投資在2013年和2014年分別達到22.06億元、23.74億元。二是推進涉農(nóng)資金整合。改進項目審批制度，逐步下放省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，積極推廣汝城、武岡、寧遠等地“以規(guī)劃定項目、以項目定資金”的支農(nóng)資金整合模式，提高了涉農(nóng)資金投入效率。三是完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。在有條件的縣市區(qū)開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，推動國家新增的各種糧食生產(chǎn)補貼資金優(yōu)先向產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)先進縣、種糧大戶傾斜，推廣農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，為促進糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“兩型不兩型，重點在農(nóng)村”。在新一輪改革的征程上，我們只要把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，就一定能走出一條具有湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，湖南農(nóng)業(yè)就一定能實現(xiàn)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變。

（省委宣傳部理論處供稿，執(zhí)筆：陳文勝 王文強）

來源：湖南日報 2014年11月20日

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