要化解新時期的社會主要矛盾，就必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。甘肅精準扶貧工作雖然取得了顯著成效，但由于區(qū)域性、整體性貧困特點突出，實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會的目標，時間緊迫、任務(wù)艱巨。因此，要促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的機制創(chuàng)新。

一、以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。發(fā)展壯大入村入戶產(chǎn)業(yè)項目，是幫助農(nóng)戶實現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的有效措施。一是要落實好特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整區(qū)域、整縣域、整流域布局調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)主導品種和主推技術(shù)的推廣普及，推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次，增加集聚優(yōu)勢。二是要扶持壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營組織，引導貧困地區(qū)土地和勞動力向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，不斷延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，打造品牌優(yōu)勢。三是以職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓為重點，依托各級職業(yè)技術(shù)學校、各類農(nóng)業(yè)知識講座、科技下鄉(xiāng)等平臺，采用多種方式為農(nóng)民培訓增添實用技術(shù)，力爭使每一個貧困戶都有1名掌握致富技能的人。充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的作用，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培訓5－10名技術(shù)骨干，讓每戶貧困戶掌握1－2項實用技術(shù)，切實增強貧困群眾自我發(fā)展的素質(zhì)和能力。

二、通過創(chuàng)新管理機制實現(xiàn)治理有效。一是要以政府為主導，建立精準扶貧的綜合平臺，從社會治理、財政、人事、社會保障等方面加大機制創(chuàng)新，有效整合市場、社會乃至社區(qū)的扶貧資源，必要時可以考慮建設(shè)專業(yè)化的機構(gòu)或政府購買相關(guān)服務(wù)，綜合運用經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面的扶貧措施，形成精準扶貧的合力，從而改善精準扶貧的實際效果。二是要以村民自治為核心，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，改變村民代表和村委會之間權(quán)利不平衡、村民監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，避免扶貧直接利益主體的缺失而導致的資源分配不合理的情況發(fā)生。三是加強農(nóng)村法制建設(shè)，加大農(nóng)村普法力度，引導農(nóng)民增強學法依法用法意識，加大違法成本，強化法律在化解農(nóng)村矛盾中的權(quán)威地位。

三、積極依靠群眾力量實現(xiàn)生活富裕。要以創(chuàng)新思維重構(gòu)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，推進扶貧戰(zhàn)略實施。進一步完善“政府主導、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的多元扶貧開發(fā)機制，培育多元化的扶貧開發(fā)主體，實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，構(gòu)建全社會協(xié)同推進的工作格局。在具體工作中，要做到扶貧思路精準，扶貧措施要更具針對性、更有操作性、更富實效性，做到精準施策拔掉“窮根”。在扶貧開發(fā)方式上，要堅定地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶脫貧增收。針對貧困地區(qū)基層組織弱化、基層干部素質(zhì)能力差的問題，要結(jié)合扶貧開發(fā)工作，把整頓軟弱渙散基層組織作為一項具體攻堅任務(wù)來完成，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力。

四、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐實現(xiàn)生態(tài)宜居。一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力推進綠色農(nóng)業(yè)理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全面推進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建。二是按照區(qū)域生態(tài)功能的不同定位，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，加快制定重點生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。三是加大生態(tài)工程的資金支持力度，構(gòu)建多元化的生態(tài)融資體系。建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機制，動員社會投資力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，給予生態(tài)建設(shè)的投資者投資權(quán)與收益權(quán)的統(tǒng)一政策。四是繼續(xù)推進退耕還林還草工程。對區(qū)域內(nèi)生態(tài)地位重要區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)安排退耕還林還草任務(wù)，加快生態(tài)恢復(fù)和重建。

五、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。要把加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的著力重點。一是繼續(xù)把鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，作為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的根本途徑。合理調(diào)整貧困地區(qū)教育資源布局，加快貧困地區(qū)幼兒園、中小學校建設(shè)改造力度。二是重點推進貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在抓好硬件設(shè)施建設(shè)的同時，重視鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)技人員的培養(yǎng)。充實貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵各級醫(yī)療人員到貧困地區(qū)開展幫扶。三是進一步完善貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。較大幅度提高特困家庭大病患者統(tǒng)籌報銷比例，農(nóng)村救助資金要重點向特別困難家庭和大病患者傾斜，逐步解決貧困地區(qū)群眾因病返貧的問題。四是提高貧困地區(qū)民政救助、最低生活保障的補助標準，推進農(nóng)村集中供養(yǎng)和救助體系建設(shè)，提高供養(yǎng)和救助水平。

作者系甘肅省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)

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