摘要：日本從農(nóng)地零碎化經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過程中, 采取了一系列有效措施推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同樣, 作為過去以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家, 日本正處于從傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中, 并取得了一定效果, 其脫離農(nóng)地零碎化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)可為中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供有益借鑒。中國(guó)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過程中可充分借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn), 通過放寬農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制, 建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu), 頒布農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)相關(guān)扶持政策, 重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體, 明確農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)階段目標(biāo)來促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn), 實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)。

1、引言

現(xiàn)階段, 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過渡的重要時(shí)期, 從中共中央首次提出“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”發(fā)展方針以來, 關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與發(fā)展的問題就一直備受關(guān)注。中國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)的一系列文件多次強(qiáng)調(diào), 要積極引導(dǎo)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn), 支持農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn), 并鼓勵(lì)發(fā)展多種形式相結(jié)合的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式[1]。但是, 在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過程中, 還面臨著哪些問題, 具體應(yīng)當(dāng)采取哪些有效措施?這些都是農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展從理論走向?qū)嵺`過程中必須解決的問題。

日本是一個(gè)土地資源極度匱乏而人口數(shù)量相對(duì)龐大的島國(guó), 統(tǒng)計(jì)資料顯示, 日本2015年的人均耕地面積僅為0.035hm2。雖然日本的農(nóng)業(yè)自然資源稀缺, 但其在脫離農(nóng)地零碎化經(jīng)營(yíng), 擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 提高農(nóng)地生產(chǎn)效率等方面卻取得了一定的成績(jī)。中國(guó)的人均土地資源狀況與日本十分類似, 而且中國(guó)和日本過去都是傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì), 但目前日本有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變, 這可為中國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展實(shí)踐提供有益借鑒。本文在深入研究日本脫離農(nóng)地零碎化, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 結(jié)合中國(guó)農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展面臨的困境, 提出中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的相關(guān)對(duì)策, 從而探究中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的可靠途徑。

2、日本脫離農(nóng)地零碎化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 放松農(nóng)地管理, 推動(dòng)農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)

第二次世界大戰(zhàn)后, 日本的土地改革導(dǎo)致了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的多重問題:其一, 政府限制了農(nóng)民對(duì)土地的擁有量與所有權(quán), 道通府縣層級(jí)農(nóng)民的土地?fù)碛辛勘仨毿∮?hm2, 土地?fù)碛辛康臏p少極大地制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展, 零碎化的土地僅適用于以家庭為單位的手工勞作。其二, 政府限制了土地租賃, 日本相關(guān)法律明確指出, 只有在獲得國(guó)家許可的情況下才能進(jìn)行土地租賃, 并且相關(guān)審查較為嚴(yán)格, 因此, 造成土地使用權(quán)變更困難, 分散土地難以實(shí)現(xiàn)集中化經(jīng)營(yíng)。其三, 日本政府對(duì)于農(nóng)地持有的合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格, 農(nóng)民家庭以外的經(jīng)營(yíng)組織若擁有土地均被視為不合法, 這極大地限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中[2-4]。

面對(duì)土地改革帶來的諸多弊端, 日本政府進(jìn)一步對(duì)農(nóng)地管理制度進(jìn)行了必要的改革。從20世紀(jì)60年代初開始多次修訂了《農(nóng)地法》, 并在此后的幾十年里相繼出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī), 如《農(nóng)地振興整備法》《農(nóng)地利用增進(jìn)法》《經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》等。

新的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)不斷放松了對(duì)農(nóng)地的管制, 主要包括廢除了對(duì)農(nóng)民農(nóng)地?fù)碛辛考皠趧?dòng)力雇傭量的限制, 政府承認(rèn)農(nóng)民家庭以外的組織、法人擁有并經(jīng)營(yíng)土地, 放寬了對(duì)農(nóng)地租賃的審核與管理, 以及政府承認(rèn)多種農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式 (如買賣、租賃等) 等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)使得分散的農(nóng)地逐漸集中化。以農(nóng)地租賃為例, 日本在1970年對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了大幅改動(dòng)后, 不僅允許農(nóng)地租賃, 同時(shí)還針對(duì)農(nóng)地租賃制定了具體的管理制度。其中, 農(nóng)地租賃價(jià)格由地方各級(jí)部分根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定, 不同地區(qū)有著不同的地租價(jià)格。進(jìn)行農(nóng)地租借的雙方可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地租簽訂相關(guān)租賃協(xié)議, 以免農(nóng)地租讓方出現(xiàn)惡意哄抬價(jià)格的現(xiàn)象, 從而對(duì)農(nóng)地租賃方的權(quán)益起到一定的保護(hù)作用。因此, 從日本這些農(nóng)地管理法律法規(guī)可以看出, 該國(guó)的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)開始朝著“經(jīng)營(yíng)主義”方向轉(zhuǎn)變, 農(nóng)地所有者也逐漸從過去的以“耕作者”為主轉(zhuǎn)變成了以“租地者”為主, 這些政策實(shí)施的最終目的都是為了擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 優(yōu)化了農(nóng)地資源配置。

2.2 設(shè)立農(nóng)地管理中介機(jī)構(gòu), 消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)障礙

日本政府為了鼓勵(lì)農(nóng)地租賃、農(nóng)地買賣, 還專門成立了農(nóng)地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些由政府出資運(yùn)作的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為農(nóng)地買賣、租賃雙方提供了一個(gè)良好的接觸平臺(tái), 負(fù)責(zé)促成雙方交易。與此同時(shí), 農(nóng)地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)還會(huì)從農(nóng)民手里購(gòu)買、租賃農(nóng)地, 然后再向其他個(gè)體或組織出賣或出租農(nóng)地, 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的不同時(shí)流轉(zhuǎn)。在這些服務(wù)機(jī)構(gòu)中, 日本農(nóng)業(yè)合作組織扮演著重要角色, 既是最廣泛的農(nóng)業(yè)組織, 也是重要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介之一[5-6]。該合作組織能夠讓分散的、零碎的農(nóng)地變得集中化, 以便于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。同時(shí), 農(nóng)地集中化也便于引入先進(jìn)的機(jī)械化技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。此外, “農(nóng)地保有合理化法人”是日本特有的一種農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介, 該機(jī)構(gòu)主要由縣、村等各級(jí)政府建立。這一中介機(jī)構(gòu)在為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供不同時(shí)租賃及相關(guān)信息外, 還負(fù)責(zé)提供租金支付便利。具體來說, 該中介機(jī)構(gòu)可以一次性向農(nóng)地出租人支付所有租金, 而承租者則可分期向中介機(jī)構(gòu)支付租金, 這大大減輕了承租者的經(jīng)濟(jì)壓力, 有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

除了上述兩類中介機(jī)構(gòu)外, 日本在第二次世界大戰(zhàn)后為保護(hù)農(nóng)民利益還出臺(tái)了《農(nóng)協(xié)法》, 該法律明確了日本農(nóng)協(xié)是非營(yíng)利性民間法人組織, 同時(shí)還具體規(guī)定了該組織的職能、業(yè)務(wù)范圍以及相關(guān)監(jiān)督管理工作內(nèi)容。比如, 農(nóng)協(xié)可提供活期存款, 會(huì)員因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可向農(nóng)協(xié)貸款, 農(nóng)民可向農(nóng)協(xié)申請(qǐng)生活貸款。另外, 農(nóng)協(xié)還要負(fù)責(zé)建設(shè)一些必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施, 指導(dǎo)農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)等?！掇r(nóng)協(xié)法》出臺(tái)后, 日本政府還根據(jù)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對(duì)原有法律進(jìn)行修訂, 力求農(nóng)協(xié)組織的所有行為活動(dòng)能夠有據(jù)可循、有法可依。為了保障農(nóng)協(xié)會(huì)員的經(jīng)濟(jì)與主體地位, 日本政府還對(duì)每個(gè)綜合農(nóng)協(xié)、聯(lián)合會(huì)、農(nóng)協(xié)各部門負(fù)責(zé)的各項(xiàng)服務(wù)的利潤(rùn)分配標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確的規(guī)定。以日本大阪市的某農(nóng)協(xié)為例, 該農(nóng)協(xié)對(duì)會(huì)員存款、貸款、保險(xiǎn)以及銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的利潤(rùn)分配均做出了明確規(guī)定 (表1) 。

表1 日本大阪市某農(nóng)協(xié)2015年的利潤(rùn)分配

日本脫離農(nóng)地零碎化實(shí)踐及對(duì)中國(guó)的啟示

注:100日元約合5.82元人民幣, 2018。

2.3 出臺(tái)金融財(cái)政政策, 支持規(guī)?；?jīng)營(yíng)

為了激勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展, 日本出臺(tái)了一系列的金融財(cái)政政策, 主要涉及農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)法人扶持兩方面[7-8]。為促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn), 日本政府主要出臺(tái)了以下舉措:其一, 對(duì)于長(zhǎng)期且大面積出租農(nóng)地的農(nóng)民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。如對(duì)租地3~6年的農(nóng)民, 政府補(bǔ)助10萬(wàn)日元/畝 (1畝=1/15hm2) , 而租地時(shí)間超過6年的農(nóng)民, 補(bǔ)助金額則增加到20萬(wàn)日元/畝。其二, 政府鼓勵(lì)有其他職業(yè)的農(nóng)民放棄農(nóng)地耕作。對(duì)于出賣小塊農(nóng)地的農(nóng)民, 政府會(huì)額外給予退耕補(bǔ)助, 并減免賣地的收入稅收。其三, 針對(duì)農(nóng)地購(gòu)買或承租者, 實(shí)行金融信貸優(yōu)惠力度與買入或租賃土地面積掛鉤的優(yōu)惠政策。所有租賃或購(gòu)買農(nóng)地面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者, 可享受長(zhǎng)期低利息甚至無利息貸款。

為激勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)法人, 日本政府主要出臺(tái)了以下措施:一是放寬了農(nóng)業(yè)法人的審核條件, 取消了對(duì)于農(nóng)業(yè)法人的多種稅收政策以及對(duì)農(nóng)業(yè)法人擁有土地面積、雇傭勞動(dòng)力數(shù)量等方面的限制。二是政府制定了有利于農(nóng)業(yè)法人的金融制度與財(cái)政制度。目前, 日本政府對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要通過調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)預(yù)算來實(shí)現(xiàn), 從農(nóng)業(yè)預(yù)算中不同項(xiàng)目支出比例的變化可以明顯看出, 日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)法人的扶持傾向。從20世紀(jì)60年代開始, 日本農(nóng)業(yè)預(yù)算支出就呈現(xiàn)出了“價(jià)格流通支出遞減、結(jié)構(gòu)改善支出遞增”的趨勢(shì)。政府減少價(jià)格流通支出會(huì)直接減輕普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)價(jià)格政策的依賴性, 會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶群體分化, 加快農(nóng)業(yè)法人成長(zhǎng)。而結(jié)構(gòu)改善支出主要指的是政府對(duì)規(guī)?；r(nóng)業(yè)法人的資金扶持, 是政府支持農(nóng)業(yè)法人的重要舉措。

2.4 實(shí)施多項(xiàng)政策法規(guī), 培育農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

日本政府認(rèn)為, 規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍, 為了培育新農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體, 日本政府實(shí)施了多項(xiàng)政策法規(guī)予以扶持[9-12]。目前, 日本規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有兩類:一是自立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶 (1) 。日本的《農(nóng)業(yè)基本法》明確指出要加快專業(yè)農(nóng)戶培養(yǎng)進(jìn)程, 至少要培養(yǎng)出250萬(wàn)戶擁有2~25畝農(nóng)地的自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。該法案設(shè)定的這一目標(biāo)在自耕農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變過程中起到了良好的催化作用。二是農(nóng)業(yè)法人。修訂后的農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)體指的是, 以家庭成員為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體, 其在生產(chǎn)所得、勞動(dòng)時(shí)間耗費(fèi)方面都不遜色于其他產(chǎn)業(yè)。既往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭兼具家庭生活單位和生產(chǎn)單位雙重作用, 但是新定義的農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)體則只承擔(dān)生產(chǎn)單位作用, 這對(duì)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)性起到重要作用。為了培育這些農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體, 日本政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī), 包括修訂的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)地利用增進(jìn)法》, 以及頒布的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》等, 對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予資金、技術(shù)以及稅收等多方面支持。此外, 2012年出臺(tái)的“人與農(nóng)地計(jì)劃”, 進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度[12]。具體而言, 對(duì)都府縣經(jīng)營(yíng)4hm2以上和北海道經(jīng)營(yíng)10hm2以上農(nóng)田的農(nóng)戶, 給予每公頃2萬(wàn)日元的農(nóng)地集中補(bǔ)助, 實(shí)行包括生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度。

3、中國(guó)農(nóng)地規(guī)模化發(fā)展面臨的困境分析

3.1 地少人多, 細(xì)碎化程度高

中國(guó)國(guó)土資源部的2015年統(tǒng)計(jì)資料顯示, 中國(guó)耕地面積約18.3億畝, 占國(guó)土總面積的14%, 而美國(guó)的耕地面積占國(guó)土面積的20%, 印度更高, 約為56%, 中國(guó)的耕地面積擁有量位居全球第四, 但是相較于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家, 中國(guó)的耕地資源仍十分匱乏。再加上中國(guó)人口數(shù)量眾多, 所以耕地的人均占有量非常低, 約為1.5畝, 全球排名100多位, 與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著較大差距。近年來, 隨著中國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng), 以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的加快, 耕地面臨的環(huán)境污染、水土流失等問題日益嚴(yán)重, 人均耕地面積還在持續(xù)減少中, 人地矛盾也越來越突出。因此, 在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程中, 耕地資源緊缺成為硬性制約條件。另外, 從中國(guó)耕地的分布情況來看, 也存在著分散化、無序化、細(xì)碎化程度高的問題。數(shù)據(jù)顯示, 中國(guó)2.2億農(nóng)戶的戶均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6hm2[13]。因此, 農(nóng)地資源分散必然難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展要求。

3.2 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)頻率高, 但規(guī)范性不足

近年來, 中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積有快速的增長(zhǎng)趨勢(shì), 但村莊內(nèi)農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)比例較高, 且缺乏規(guī)范性。2015年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示, 2015年中國(guó)農(nóng)戶家庭農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積已超過4億畝, 在家庭承包地面積中占比30%以上。全國(guó)共有5.8萬(wàn)戶農(nóng)民出租了承包地, 約占25%, 部分省份出租承包地的農(nóng)戶數(shù)量甚至達(dá)到35%。盡管中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)擴(kuò)大, 使用權(quán)流轉(zhuǎn)頻率也在逐步提高, 但絕大多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)性的, 不規(guī)范。當(dāng)前, 中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)通常都只發(fā)生在村內(nèi)農(nóng)戶之間, 僅有少數(shù)是村與村之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn), 并且承租耕地的經(jīng)營(yíng)者對(duì)耕地的利用也主要為糧食種植, 農(nóng)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。

3.3 青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重, 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力不足

近年來, 農(nóng)村人口大量涌向城市, 非農(nóng)化就業(yè)農(nóng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)。有很大一部分農(nóng)民常年在外務(wù)工, 從“兼職”型轉(zhuǎn)變成“全職”型的農(nóng)民數(shù)量也越來越多, 造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。2015年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示, 中國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力中16~40歲占39.4%, 大于40歲占61.0%, 而農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力中有40%都為婦女, 39%為老人, 僅有20%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力為青壯年男性, 而農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的平均年齡為47歲?？梢钥闯? 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏, 農(nóng)村勞動(dòng)力存在著明顯的弱質(zhì)化特點(diǎn)。

3.4 農(nóng)戶職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚待培育

目前, 中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在起步與摸索階段, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)職業(yè)化程度普遍不高, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育尚未成熟。受農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的影響, 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度普遍較低, 再加上傳統(tǒng)觀念的影響, 農(nóng)民對(duì)土地普遍存有深厚感情, 普遍不愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給他人[13]。另外, 農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)往往也需要一些思想開明、有魄力的農(nóng)民來發(fā)揮帶頭作用, 但當(dāng)前農(nóng)村卻很難找到這樣的帶頭人。此外, 中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展也存在諸多不足, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一, 數(shù)量偏少, 80%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是分散的小農(nóng)戶個(gè)體。其二, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平不高, 科技含量較低。其三, 經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低, 實(shí)質(zhì)性效果不明顯。

4、日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

根據(jù)日本脫離農(nóng)地零碎化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐成果, 并結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 可以得出如下啟示, 以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4.1 適度放寬農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制, 以利于土地資源的優(yōu)化配置

中國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定, 土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)發(fā)包方同意后才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓;繼承人可在林地承包人死亡后在承包期內(nèi)承包, 但耕地承包權(quán)無繼承特性;集體所有土地的使用權(quán)不能進(jìn)行抵押。這些規(guī)定在一定程度上限制了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)方式 (繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等) 。比如, 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需在發(fā)包方同意后才能轉(zhuǎn)讓, 這就賦予了基層組織干涉土地轉(zhuǎn)讓的權(quán)利, 而承租方往往也就難以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地?fù)碛型恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)。政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制自然會(huì)造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)空間狹小, 影響農(nóng)地自由流轉(zhuǎn), 不利于土地資源的優(yōu)化配置。

另外, 中國(guó)現(xiàn)行土地法還對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行了各種限制。比如, 規(guī)定經(jīng)發(fā)包方同意后, 有穩(wěn)定收入來源或非農(nóng)職業(yè)的承包方可獲得部分或全部的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);同等條件下, 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先權(quán)。從這一規(guī)定可以看出, 政府雖然允許組織或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)地, 但是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)戶能夠優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。事實(shí)上, 在土地經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理、資金等方面, 當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶與其他個(gè)人或組織相比并無特殊優(yōu)勢(shì)。相反的, 當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶可能受地方文化意識(shí)、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件所限, 在經(jīng)營(yíng)管理、開拓創(chuàng)新方面的能力很可能還不及外地個(gè)人或組織, 限制了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)化配置空間。借鑒日本的農(nóng)地改革經(jīng)驗(yàn), 中國(guó)也可適度放寬對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制, 政府對(duì)轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等多種農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度, 并在此基礎(chǔ)上消除當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶與外地個(gè)人或組織對(duì)土地繼承經(jīng)營(yíng)權(quán)的不平等待遇, 同時(shí)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加自由、順暢, 從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng), 促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

4.2 建立并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu), 構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范化格局

在農(nóng)地市場(chǎng)中, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著十分重要的作用, 是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相關(guān)組織制度的形成基礎(chǔ), 是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。目前, 中國(guó)多數(shù)地區(qū)尚未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu), 再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不完善, 尚有較多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。當(dāng)前, 大部分參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易雙方都會(huì)繞過中介機(jī)構(gòu), 私下協(xié)商交易, 無形中增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本。不僅如此, 交易雙方的協(xié)商往往缺乏有效的監(jiān)督與管理, 因此很容易在交易后出現(xiàn)各種糾紛, 增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)成本。農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本的增加, 必然會(huì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的積極性, 從而阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的繁榮。

因此, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)除了擔(dān)任農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的中間人, 搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)外, 還需承擔(dān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不同交易以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、規(guī)范管理以及糾紛解決等一系列職責(zé)。在具體的實(shí)踐過程中, 政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況逐步推進(jìn), 在全國(guó)范圍內(nèi)搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái), 對(duì)于已經(jīng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū), 則應(yīng)逐步拓展其職能范圍并充分發(fā)揮其實(shí)際作用, 逐漸建立一套健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

4.3 促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移, 扶持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體

目前, 中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量近1.2億, 并且未來幾年還會(huì)以每年100萬(wàn)的趨勢(shì)遞增。面對(duì)龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力, 若不對(duì)其進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移, 將很難為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供足夠的空間。為此, 政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移, 一是建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)組織。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng), 以突破城鄉(xiāng)就業(yè)局限。三是組織農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn), 提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力。四是繼續(xù)堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略, 進(jìn)一步完善務(wù)工人員社會(huì)保障體系, 推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程等。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地優(yōu)化配置的最終目標(biāo), 單純依靠自由化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 政府還需制定農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)相關(guān)扶持政策以鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。具體而言, 政府可采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策, 對(duì)于承租面積大、承租時(shí)間長(zhǎng)的承租者, 給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì), 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可與承租面積與承租時(shí)間掛鉤。與此同時(shí), 還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的信貸優(yōu)惠政策, 根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來定金融支持優(yōu)惠程度。同時(shí), 對(duì)于農(nóng)地承租、購(gòu)買大戶, 政府還需在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料等方面給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

4.4 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系, 明確農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展階段性目標(biāo)

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就是要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路, 而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化即意味著配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)足夠完善。日本之所以能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng), 在很大程度上有賴于完善的市場(chǎng)體系。日本專業(yè)農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售主要有農(nóng)協(xié)、超市、委托3種渠道。農(nóng)協(xié)向農(nóng)戶收取適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)費(fèi)后即可購(gòu)入大量農(nóng)產(chǎn)品, 極大地節(jié)省了農(nóng)戶銷售產(chǎn)品的成本。日本各地都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品超市, 農(nóng)戶簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理后, 即可到農(nóng)產(chǎn)品超市進(jìn)行銷售, 超市為農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。另外, 農(nóng)戶也可通過發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售信息以委托吸引經(jīng)銷商代理銷售。因此, 中國(guó)可借鑒日本所建立的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制, 建立與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系, 鼓勵(lì)通過合作、聯(lián)營(yíng)、兼并等形式發(fā)展大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)。

需要注意的是, 中國(guó)走規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展道路, 并不等同于盲目地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠讓生產(chǎn)要素的資源分配達(dá)到理想狀態(tài), 充分激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。當(dāng)然, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由各地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況、所處的發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等情況來綜合決定的。為此, 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展應(yīng)當(dāng)制定一些階段性目標(biāo), 將各個(gè)階段需要達(dá)成的目標(biāo)具體化, 同時(shí)還要針對(duì)各階段目標(biāo)制定相應(yīng)的改革措施, 以確保各階段任務(wù)目標(biāo)的順利達(dá)成, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年06期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)