近一段時(shí)間以來(lái)，一直在農(nóng)村調(diào)研，國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，助推農(nóng)村各方面發(fā)展駛上快車(chē)道，在一片形勢(shì)大好中，在鼓足馬力擼起袖子加油干時(shí)，卻出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)偶有抖動(dòng)現(xiàn)象，細(xì)究原因，原來(lái)農(nóng)村發(fā)展大部分地區(qū)都或多或少存在1米現(xiàn)象。農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民，而帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展的是農(nóng)村干部，他們之間1米距離給鄉(xiāng)村振興人為制造了阻力。
一、扶貧領(lǐng)域1米現(xiàn)象
在中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，富裕了的農(nóng)民因病、因傷等原因暫時(shí)返貧致貧是客觀事實(shí)，所以扶貧過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。各地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮了考核作用，但成績(jī)數(shù)字不能只是絕對(duì)向好，不能為了完成任務(wù)，面對(duì)因困難而求助的群眾以已經(jīng)幫扶過(guò)已脫貧為由而推之。這樣雖捂住了事實(shí)，有了成績(jī)，事實(shí)與成績(jī)之間僅有1米距離，卻寒了民心。
案例：
有一位60歲左右的老農(nóng)，兒子死于車(chē)禍，兒媳跟別人走了，留下了三個(gè)未成年的小孫子，生活一下子陷入困境，絕望之際，他找到了村部，無(wú)人給說(shuō)法，他又找到縣民政部門(mén)，答復(fù)是他們家符合救助條件，但必須該村上報(bào)上來(lái)。來(lái)回幾次，他失去了信心。他揣測(cè)說(shuō)：因他沒(méi)給村干部送禮，或是沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)村干部買(mǎi)給他的價(jià)值2萬(wàn)元的化妝品……
我不敢無(wú)憑無(wú)據(jù)認(rèn)為他說(shuō)的是對(duì)的，我給他解釋習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。但我無(wú)法解釋像他家符合條件的，基層為什么不上報(bào)，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧堵住了蒼蠅貪腐的路徑。
“無(wú)為”、“不為”軟抵抗、軟懈怠人為拉大了黨和群眾之間的距離，“有為”與“無(wú)為”、“不為”一線(xiàn)之隔，1米距離。
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)域1米現(xiàn)象
領(lǐng)袖思想、國(guó)家政策是非常接地氣的，有厚重的黃土地氣息，有泥土的芳香，但背書(shū)式的不接地氣的宣講、解讀，讓老百姓云里霧里如聽(tīng)天書(shū)一樣，“經(jīng)濟(jì)軟著陸”、“塔西佗陷阱”、“中等收入陷阱”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等等，領(lǐng)袖治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略讓農(nóng)民學(xué)深悟透，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，就不能用背書(shū)式的不接地氣的宣講、解讀，這1米距離的精神分享與農(nóng)民學(xué)習(xí)領(lǐng)悟用于實(shí)踐如隔了萬(wàn)重山。
案例：
某日，某村群眾組織起來(lái)聽(tīng)了一場(chǎng)“學(xué)院派”領(lǐng)導(dǎo)解讀習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)始農(nóng)民群眾非?？释私饬?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的知識(shí)。調(diào)研時(shí)有村民告訴我說(shuō)，我們不知道他在講什么，因?yàn)楫?dāng)時(shí)聽(tīng)講者年齡都比較大，昏睡者多，最后鼓掌之后，各回各的家，重復(fù)昨天的故事。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐證明，中國(guó)的高速高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)領(lǐng)袖思想的指引，學(xué)習(xí)接受與領(lǐng)悟?qū)嵺`僅有1米距離，但被動(dòng)式發(fā)展結(jié)果與主動(dòng)創(chuàng)新結(jié)果相差的何止1米遠(yuǎn)的距離。農(nóng)民需要領(lǐng)袖思想普照。
三、干群之間1米現(xiàn)象
村干部應(yīng)該是由村民選舉產(chǎn)生。但在現(xiàn)實(shí)中，由于存在很多因素，導(dǎo)致有些村干部直接由鎮(zhèn)政府指定。目前，一些村兩委選舉之所以到最后演變?yōu)楦阈问?、走過(guò)場(chǎng)，很大一部分原因是由于選舉的機(jī)制不健全，村民依法自愿選舉的權(quán)利沒(méi)有得到真正落實(shí)。所以村干部眼里只有上級(jí)，絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)指令，彎腰領(lǐng)命。在執(zhí)行中對(duì)村民卻高高在上，別說(shuō)俯下身子做公仆，能平等視之也不易。村干部和群眾之間很難邁過(guò)這1米遠(yuǎn)的距離。
案例：
某村是集中居住區(qū)，由原來(lái)5個(gè)村合并而成，因?yàn)樽谟H、血緣等因素影響，選舉不出全體村民共同認(rèn)可的村干部，于是上級(jí)直接安排外村人任村支部書(shū)記，而此村支部書(shū)記在縣城有房，每天匆匆忙忙車(chē)來(lái)，而后匆匆忙忙車(chē)走，群眾只記住了車(chē)牌號(hào)碼和車(chē)身顏色，具體村支部書(shū)記長(zhǎng)得是什么樣，問(wèn)之都搖頭。
村官不算官，但直接與群眾融為一體，群眾的滿(mǎn)意是對(duì)其工作的認(rèn)可。脫離群眾，人為制造的1米距離淡薄黨和群眾的血肉之情。
四、工作中的1米現(xiàn)象
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，要下“繡花”的功夫，因時(shí)、因地、因人精準(zhǔn)謀劃、精細(xì)施策、精確實(shí)踐。凡事下足一番“繡花”功夫，往往事半功倍，而若是敷衍塞責(zé)，事倍功半不說(shuō)，往往把好事辦砸，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，甚而矛盾激化，造成不可預(yù)想的惡果。小事難事是樂(lè)抓善抓還是推萎扯皮，中間之隔1米遠(yuǎn)的距離，若不仔細(xì)分辨，只看其搖旗吶喊勁，風(fēng)塵仆仆樣，可憐巴巴態(tài)。“同情心”會(huì)油然而生，而不追究責(zé)任，任其在新時(shí)代大發(fā)展中“濫竽充數(shù)”。
案例：
鎮(zhèn)政府為幫助某村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃在該村建400畝生態(tài)養(yǎng)殖廠，前期政府多方找資源，爭(zhēng)政策支持，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家科學(xué)選址后，就安排該村干部做群眾思想工作：這塊土沙化嚴(yán)重，種植的農(nóng)作物收獲不多，有村民長(zhǎng)期包給別租種，年租金僅200-300元，而且風(fēng)大時(shí)，會(huì)揚(yáng)塵沙污染周邊環(huán)境?，F(xiàn)在經(jīng)該村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)該塊土地，每畝800元，同時(shí)附加條件是該廠用工優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)土地者，大大增加了農(nóng)民的收入和村集體收益，本應(yīng)得到群眾的支持?？涩F(xiàn)實(shí)是由于村干部工作積極性不夠，工作不到位，群眾不理解，造成了建廠工程進(jìn)度受阻，若村干部事先下一番“繡花”功夫，給村民細(xì)細(xì)算下一賬，這個(gè)時(shí)代想找個(gè)傻子怪難的。
村干部人到位和工作不到位，相差的也只是1米遠(yuǎn)的距離。
五、村規(guī)民約中的1米現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村治理有效是法治、德治、自治完美有機(jī)統(tǒng)一。但在中國(guó)農(nóng)村不同的地域面臨著不同的問(wèn)題，受風(fēng)俗多樣化、農(nóng)民道德水平差異以及發(fā)展階段不同的影響，很多問(wèn)題很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)回答，相較于法，農(nóng)民有時(shí)更傾向于情和理。一項(xiàng)公共事務(wù)99%同意卻通常存1%的不同意，100-99=1，它們之間只相隔1?，F(xiàn)在各村都流行制定村規(guī)民約張貼在村部辦公室內(nèi)或村公示欄墻上，字?jǐn)?shù)密密麻麻，條條款款一應(yīng)俱全。問(wèn)村干部能大體知全嗎？搖頭者多，更何況普通村民。問(wèn)其如何制訂，村干部坦言網(wǎng)上找的也有抄鄰村的。村規(guī)民約應(yīng)該是根據(jù)全體村民意志集中形成，有濃厚的地域特點(diǎn)，是規(guī)范本村村民須遵守的紀(jì)律，有很強(qiáng)的約束力，是對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)的有益補(bǔ)充。可現(xiàn)實(shí)該村制訂的村民公約與村民的意志和現(xiàn)實(shí)約束力相差的1米距離，距離雖進(jìn)，但效力遙遠(yuǎn)。
案例：
某村統(tǒng)一治理中，多數(shù)人同意拆掉老房子、集中居住，但3戶(hù)人家因這樣那樣的原因不同意，導(dǎo)致整個(gè)村莊無(wú)法整理，集中居住規(guī)劃一拖再拖。當(dāng)建成美麗家園后，又互相教唆走無(wú)理上訪(fǎng)之路，給當(dāng)?shù)卣ぷ鲙?lái)很大被動(dòng)。1%否決99%現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致多數(shù)人權(quán)益受損的情況。
若創(chuàng)新性地制定村民公約涵蓋：涉及村民生產(chǎn)、生活，該做什么、不該做什么一目了然，成為生產(chǎn)、生活中自覺(jué)遵守的一道準(zhǔn)繩。通過(guò)立下村民公約，既要保障了多數(shù)人的正當(dāng)利益，更能防止村民自治異化為“村干部獨(dú)治”現(xiàn)象發(fā)生。
六、處理問(wèn)題公平公正原則上的1米現(xiàn)象
農(nóng)村農(nóng)民是中國(guó)最樸實(shí)最厚道的人，他們一般訴求非常低，只要能公平公正待之。而現(xiàn)實(shí)中，村干部在處理問(wèn)題時(shí)，往往一碗水不能端平，同村人前后排可能同時(shí)有兩家違建，一戶(hù)被強(qiáng)拆，另一戶(hù)卻能保留，這所造成的不良影響是權(quán)大于法、關(guān)系大于法，老百姓會(huì)無(wú)理由認(rèn)為法只是針對(duì)弱者?，F(xiàn)在多數(shù)鄉(xiāng)村搞集中居住區(qū)建設(shè)，在涉及農(nóng)民拆遷補(bǔ)償時(shí)，村干部妥協(xié)、茍安使公平黯然失色?！搬斪討?hù)”往往是村里的能人、有錢(qián)人、有關(guān)系的人或是宗族勢(shì)力大的人。普通群眾一般會(huì)積極響應(yīng)配合政府工作，他們心里最大的障礙和失落感源于不公平不公正的陽(yáng)光補(bǔ)償，村干部和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了順利推進(jìn)工作，往往最后屈服于“釘子戶(hù)”，妥協(xié)忍讓遷就造成的現(xiàn)象是誰(shuí)能無(wú)理堅(jiān)持對(duì)抗，誰(shuí)就能獲得更大利益，這種所謂“釘子戶(hù)”有時(shí)就像瘟疫一樣傳染，看、學(xué)、比帶壞社會(huì)風(fēng)氣，給地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展也帶了一定的人為阻力?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的”！
案例：
某村的拆遷時(shí)，只有一戶(hù)是“釘子戶(hù)”堅(jiān)持不拆，影響整個(gè)工程進(jìn)度，本來(lái)村民已經(jīng)自發(fā)起來(lái)抵制，形成了一定的輿論導(dǎo)向，如果鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)跟上做工作，利用自治、德治把問(wèn)題解決在最初階段?？墒聦?shí)是，因?yàn)榈诙熘饕I(lǐng)導(dǎo)要來(lái)蒞臨指導(dǎo)工作，大小干部高效率運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，在頭天下午為讓該戶(hù)拆遷，在原有賠償款10多萬(wàn)元上又加上4萬(wàn)元，其他村民紛紛鳴不平，花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的工程順利進(jìn)行，是得了民心還是失了民心？
“原則”上的1米距離到底有多遠(yuǎn)？
七、科學(xué)統(tǒng)籌安排中的1米現(xiàn)象
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是黨順應(yīng)時(shí)代要求，在理論和實(shí)踐上新的突破，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。科學(xué)規(guī)范、按規(guī)律辦事是真理，為民辦實(shí)事，一定立足于實(shí)際情況，上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村一線(xiàn)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌規(guī)劃各村發(fā)展要素配置，基層要如實(shí)全面統(tǒng)計(jì)本村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，認(rèn)真整理、提煉，真實(shí)向上匯報(bào)，提出適合本村發(fā)展的初步規(guī)劃，同時(shí)詳列本村各種資源稟賦。上級(jí)總攬本地方發(fā)展全局兼顧各村具體發(fā)展現(xiàn)狀，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)?？涩F(xiàn)實(shí)是什么樣？是下級(jí)盲目服從上級(jí)決定，完全聽(tīng)從上級(jí)隔空指揮，削足適履強(qiáng)推本村發(fā)展，甚至有時(shí)舍本逐末使優(yōu)勢(shì)不優(yōu)、短板凸顯?？茖W(xué)統(tǒng)籌安排中的1米現(xiàn)象人為割裂了“一切立足于實(shí)，一切立足于干”，遲滯了經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展。
案例：
綠水青山就是金山銀山，綠色理念深入人心。某村按上級(jí)要求開(kāi)展植樹(shù)綠化工程，本應(yīng)仔細(xì)分析該地理地貌、土質(zhì)墑情、小氣候特點(diǎn)、水環(huán)境等綜合要素，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，詳寫(xiě)申請(qǐng)說(shuō)明，列舉本村適合在什么地方栽植何種樹(shù)，特別是能助推村民致富的樹(shù)種。這樣，上級(jí)經(jīng)過(guò)科學(xué)分析后，及時(shí)調(diào)配樹(shù)苗?，F(xiàn)實(shí)中有的村只是“飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手?！鄙霞?jí)免費(fèi)發(fā)多少樹(shù)苗找地栽植就可以了，也有專(zhuān)人管理，但成活率不太高，還有的更是離譜，本是莊稼人理應(yīng)懂得植樹(shù)季節(jié)，可也有的村為了應(yīng)對(duì)上級(jí)考核、檢查，只重?cái)?shù)量而不顧質(zhì)量及效益，掩耳盜鈴式的違背自然規(guī)律在冬天里植樹(shù)，蔬菜有返季節(jié)的，那是因?yàn)橛袦厥掖笈铩?/p>
上級(jí)科學(xué)統(tǒng)籌安排中與基層脫離實(shí)際蠻干的1米距離浪費(fèi)了國(guó)家多少真金白銀？
八、借雞生蛋中的1米現(xiàn)象
借雞生蛋與“等、靠、要”之間的1米距離是解放思想，抓住機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)展，黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)?！按迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。
成功案例：
某村在 2012年，省委駐某縣幫扶工作隊(duì)幫助該村建成了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和山羊養(yǎng)殖廠，2013年村集體收入10多萬(wàn)元。扶貧結(jié)束后，探索利用本地農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、2014年，依托村集體谷物種植專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)動(dòng)群眾種植優(yōu)質(zhì)稻米，當(dāng)年銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)大米18萬(wàn)斤，盈利15萬(wàn)元。2015年成立了×××農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，當(dāng)年盈利46萬(wàn)元。2016年總投資600萬(wàn)元建成大米加工廠，2017年底集體經(jīng)濟(jì)收入突破300萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，周邊8個(gè)村集體流轉(zhuǎn)土地2000多畝。
九、抱蛋生雞中的1米現(xiàn)象
對(duì)于農(nóng)村而言，老百姓最雄厚的資本就是土地，老百姓就靠地，土地是農(nóng)民安家立業(yè)之金蛋，抱蛋孵雞與循規(guī)蹈矩之間的1米距離是思想束縛與體制機(jī)制障礙。應(yīng)立足實(shí)際、突出創(chuàng)新，盤(pán)活土地存量資源，實(shí)現(xiàn)貧瘠變“沃土”、土疙瘩變“軟黃金”、有地農(nóng)民變“有產(chǎn)居民”三個(gè)轉(zhuǎn)變?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！?進(jìn)一步釋放土地紅利，以土地制度綜合改革為牽引，以“優(yōu)化空間、節(jié)約集約、提升效益、生態(tài)富民”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)多規(guī)合一、土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地供應(yīng)制度等多項(xiàng)改革，按照“精準(zhǔn)發(fā)力、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、全面突破”的思路，有效積極探索節(jié)約集約用地新路徑，走出了具有地方特色的以土地改革撬動(dòng)發(fā)展的新路徑。抱蛋生雞創(chuàng)新發(fā)展與瞻前顧后、前怕狼后怕虎的左顧右盼的1米現(xiàn)象，距離說(shuō)大不大，但很關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)“一生二，二生三，三生萬(wàn)物”，走上良性的、可持續(xù)的發(fā)展之路是鄉(xiāng)村振興的必由之路。
成功案例：
2017年某村已經(jīng)將×××河以北四個(gè)村民小組800多畝土地流轉(zhuǎn)到位，為了改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植觀念，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)以及綠色種植、養(yǎng)殖這一目標(biāo)。以入股的方式聯(lián)合外資實(shí)施稻蟹養(yǎng)殖項(xiàng)目，800畝稻蟹養(yǎng)殖使村集體經(jīng)濟(jì)收入將增加40萬(wàn)元左右，為了充分合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)生，態(tài)種植、養(yǎng)殖，又能實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，是一舉多得。
鄉(xiāng)村振興中的1米距離決定鄉(xiāng)村振興的成?。。?！
作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：昆侖策研究院
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