《湖南省縣域發(fā)展研究報告2012》
目 錄
總報告
湖南省縣域發(fā)展2012年研究報告…………………………………………………………（001）
一 縣域發(fā)展的基本特征與歷史演進 ………………………………………………（001）
二 湖南縣域的發(fā)展態(tài)勢 ……………………………………………………………（004）
三 湖南縣域的發(fā)展特征 ……………………………………………………………（022）
四 湖南縣域發(fā)展的主要問題 ………………………………………………………（030）
五 湖南縣域發(fā)展的對策建議 ………………………………………………………（035）
分報告
長沙縣縣域發(fā)展2012年研究報告…………………………………………………………（043）
寧鄉(xiāng)縣縣域發(fā)展2012年研究報告…………………………………………………………（069）
衡陽縣縣域發(fā)展2012年研究報告…………………………………………………………（093）
攸縣縣域發(fā)展2012年研究報告……………………………………………………………（113）
醴陵市縣域發(fā)展2012年研究報告…………………………………………………………（131）
岳陽縣縣域發(fā)展2012年研究報告…………………………………………………………（153）
專題報告
長沙縣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 ……………………………………………………………（178）
衡陽縣新型工業(yè)化發(fā)展調(diào)研報告 …………………………………………………………（188）
攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治調(diào)研報告 ………………………………………………………………（193）
醴陵市陶瓷工業(yè)旅游發(fā)展調(diào)研報告 ………………………………………………………（205）
岳陽縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告 ……………………………………………………………（212）
寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 ………………………………………………………（226）
后記 …………………………………………………………………………………………（234）
前言
科學發(fā)展，縣為基礎；社會和諧，縣為根本。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元，加快縣域發(fā)展是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和主要增長點。
湖南縣域面積大，承載人口多，成為當前擴大內(nèi)需最具潛力的區(qū)域。與此同時，縣域正成為勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要載體，是“四化兩型”建設的主戰(zhàn)場。首先，新型工業(yè)化的重點在縣域?？h域工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動力量，是湖南進入工業(yè)化中期后進一步提升工業(yè)化水平的可靠支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化的著力點在縣域。縣域城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體在縣域。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的任務，就是推進縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，信息化的重點難點都在縣域?？h域信息化既是新農(nóng)村建設的重要組成部分，也是提升全社會信息化水平的重要切入點。最后，“兩型社會”建設的重要任務在縣域。當前湖南農(nóng)村的資源環(huán)境約束日益突出，以“兩型”引領廣大縣域的發(fā)展，加快縣域“兩型社會”建設顯得尤為重要與緊迫。
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院以服務于湖南的縣域發(fā)展為己任，于2010年向省委呈交了《將縣域發(fā)展作為推進“四化兩型”的主戰(zhàn)場》的研究報告，得到了省委書記周強的高度重視并親筆批示，要求認真組織研究，為省委決策提供參考依據(jù)。為落實周強書記的指示精神，推進湖南縣域的科學發(fā)展，加快縣域“四化兩型”的進程，省農(nóng)村發(fā)展研究院于2011年與省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等相關職能部門聯(lián)合發(fā)出了《關于建立“湖南省縣域發(fā)展研究基地”的通知》，確定在長沙縣、岳陽縣、寧鄉(xiāng)縣、衡陽縣、醴陵市和攸縣等全省具有代表性的縣市，建立了“湖南省縣域發(fā)展研究基地”（以下簡稱“基地縣”）。隨后與“基地縣”逐一簽訂了合作協(xié)議，并于
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院為此制定了詳細的研究方案。
一是有明確的指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省農(nóng)村發(fā)展研究院作為農(nóng)村工作的“思想庫”和“智囊團”作用，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，探索規(guī)律、總結經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，促進理論與實踐的對接，為各“基地縣”黨委、政府的縣域科學發(fā)展決策服務，為“基地縣”實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務，為全省樹立縣域發(fā)展典型，提供縣域發(fā)展的理論依據(jù)和決策參考。
二是有明確的工作目標。以“基地縣”為研究平臺，對湖南的縣域發(fā)展進行全方位、多層次的研究，為“基地縣”提供決策咨詢、人才培訓、宣傳策劃等多方面、多形式的服務，力爭取得一系列重大的研究成果，為“基地縣”的縣域發(fā)展提供理論支撐，并對其實踐經(jīng)驗進行及時總結。與此同時，創(chuàng)新縣域發(fā)展理論，為實現(xiàn)基地縣優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展貢獻智慧。
三是有明確的研究思路。按照科學發(fā)展觀和省委推進“四化兩型”的要求，認真總結國內(nèi)外縣域發(fā)展的歷史經(jīng)驗，深入調(diào)查分析“基地縣”在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的現(xiàn)狀，以加強縣域民生為根本立足點，以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進為戰(zhàn)略著眼點，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的視角中，針對基地縣縣域發(fā)展中的核心問題，用全新的視野審視基地縣的資源稟賦、擁有的優(yōu)勢和劣勢，制定發(fā)展方向和目標，探討解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接、農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接、小農(nóng)經(jīng)濟與大市場對接、農(nóng)地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對接、科技創(chuàng)新與實際應用對接、生產(chǎn)與加工對接、資源利用與環(huán)境保護對接等八大難題，促進縣域信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快縣域發(fā)展方式轉型，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、社會、文化共同繁榮和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是有明確的研究內(nèi)容。實踐中，各地都想科學發(fā)展，也都說自己是科學發(fā)展，但現(xiàn)實卻并非如此。問題的關鍵是缺少一套縣域科學發(fā)展新的評價體系。通過評價體系的規(guī)制，科學指標的約束，使人們的理念與行為擺脫傳統(tǒng)路徑，真正納入科學發(fā)展的軌道。因此，研究建立縣域科學發(fā)展評價體系的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治發(fā)展狀況、社會發(fā)展狀況、文化發(fā)展狀況、生態(tài)文明發(fā)展狀況以及公眾滿意度等。發(fā)展水平主要反映縣域的發(fā)展程度，包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、人均發(fā)展水平、民主水平、生態(tài)狀況、文化水平等方面；發(fā)展活力主要反映一個縣的發(fā)展能力，包括經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會風氣良好、教育水平較高、環(huán)境舒適等；發(fā)展?jié)摿χ饕从骋粋€縣的發(fā)展后勁，包括外資、科技建設、政治狀況良好、文化教育水平、生態(tài)良好等。指標體系的選擇，重點是從縣域科學發(fā)展著眼，力求轉變過去以GDP論英雄的評價體系和觀念，為縣域科學發(fā)展提供科學的評價體系。
五是有明確的研究方法。（1）經(jīng)驗實證研究方法。以實踐為研究起點，以經(jīng)驗為研究基礎，重視第一手資料，強調(diào)具體問題具體分析，對“基地縣”社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化相關問題進行深入調(diào)研與分析。（2）實地考察與訪談調(diào)查方法。與“基地縣”有關部門負責同志進行座談，并選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，進行調(diào)查訪談。每年組織國內(nèi)知名專家對“基地縣”城鄉(xiāng)一體化工作進行評估，組織專家在“基地縣”進行縣情調(diào)研，舉辦相關內(nèi)容的報告會或講座，注意收集廣大干部群眾的真實想法與建議。（3）統(tǒng)計分析方法。根據(jù)基地縣提供的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大信息和文字材料以及研究人員主動收集的信息，查閱涉及“基地縣”社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的大量統(tǒng)計資料，并運用統(tǒng)計分析工具與方法，從中分析一些具有趨勢性的變化。（4）案例分析方法。對基地縣典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)進行深入調(diào)研訪談，注重運用案例分析法從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性意義的問題以及具有普遍意義的做法，為研究的整體展開提供實證支撐。
為了對“基地縣”以不同的學術背景和研究視野進行深入研究，省農(nóng)村發(fā)展研究院分別與中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院、中央財經(jīng)大學社會發(fā)展學院、中國農(nóng)業(yè)大學人文學院、華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心、華東理工大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心等三農(nóng)研究機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合這些國內(nèi)享有盛譽的三農(nóng)研究團隊對“基地縣”進行合作研究。經(jīng)過對“基地縣”進行歷時一年的廣泛調(diào)研、資料收集，在總結“基地縣”發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，分析湖南縣域發(fā)展所遇到的新形勢與新問題，進而探索湖南縣域發(fā)展的新趨勢，形成了《湖南省縣域發(fā)展研究報告2012》一書。
后記
一元復始，萬象更新?！逗峡h域發(fā)展研究報告（2012）》終于在2013年元月付梓出版了！
本書由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院作為組織單位，并列入“湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院學術文庫”予以全額資助。湖南省社會科學院陳文勝研究員作為本書的主持人，負責全書的統(tǒng)籌、組織、策劃和統(tǒng)稿、定稿工作；湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王文強，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長陸福興、廖星臣，長沙理工大學金融研究所所長劉祚祥，共同作為本書的核心研究團隊。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院以
本書分為總報告、分報告和專題報告三部分?？倛蟾嬉浴盎乜h”為縣域發(fā)展的典型案例，通過對全省縣域發(fā)展進行專題調(diào)研、資料收集、統(tǒng)計分析等，對縣域發(fā)展的基本特征與歷史演進的探討，分析了湖南縣域的發(fā)展態(tài)勢，闡述了湖南縣域的發(fā)展特征，研究了湖南縣域發(fā)展的主要問題，提出了湖南縣域發(fā)展的對策建議。分報告是通過對各“基地縣”的廣泛調(diào)研而形成的，既有基地縣的成就展示、經(jīng)驗總結、問題探討、原因分析，以及“基地縣”各自的資源稟賦和發(fā)展基礎；也結合了全省發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒了全國縣域發(fā)展評價指標體系，從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等五個方面，對各縣域當前的發(fā)展程度、發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ冗M行評述，從縣域科學發(fā)展著眼，力求轉變過去以GDP論英雄的評價體系和觀念，為縣域科學發(fā)展提供科學的評價標準，以此形成“基地縣”的對策建議。專題報告是對基地縣市發(fā)展比較有特色的某一個方面進行的研究，也是各基地縣縣域發(fā)展的亮點展示。
總報告在陳文勝研究員主持下，由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院專家團隊集體研究形成，在研究思路和提綱確定后，具體由陳文勝、陸福興共同完成；分報告和專題報告是湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院的研究人員和簽約的大學研究團隊共同完成的成果。其中：
《長沙縣縣域發(fā)展2012年研究報告》由中國人民大學周立教授主持，董玄、郭風林、劉春林、陳室霖、潘素梅執(zhí)筆；劉祚祥、陸福興、廖星臣和劉祚祥修訂?！堕L沙縣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》由中國人民大學董玄、郭鳳林、劉春林、陳室霖、潘素梅執(zhí)筆，陸福興、廖星臣修訂。參與長沙縣調(diào)研的有中國人民大學周立、郭鳳林、董玄、潘素梅、董小瑜、李行天、劉春林、陳室霖、王京權，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝、王文強、陸福興、胡競揚、何冰等研究人員。
《寧鄉(xiāng)縣縣域發(fā)展2012年研究報告》由中央財經(jīng)大學李遠行教授、王存同副教授、王修曉講師共同起草初稿，陸福興、廖星臣、劉祚祥修訂。《寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告》由廖星臣起草，陸福興、廖星臣修訂。參與寧鄉(xiāng)縣調(diào)研的有中央財經(jīng)大學李遠行、吳瓊、韋杏霖、邊夢迪、郭偉瑩、劉文亮，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝、廖星臣、胡競揚、韓香春等研究人員。
《衡陽縣縣域發(fā)展2012年研究報告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院廖星臣執(zhí)筆完成初稿，陸福興修訂。《衡陽縣新型工業(yè)化發(fā)展調(diào)研報告》由廖星臣執(zhí)筆完成初稿，陸福興修訂。參與衡陽縣調(diào)研的有華中科技大學李祖佩、龔為綱、譚林麗、孫新華、余練、李元珍、陳義媛、余彪、龔春霞、劉銳、梁哲浩、陽云云，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院韓香春、何冰等研究人員。
《攸縣縣域發(fā)展2012年研究報告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院廖星臣完成初稿，陸福興修訂。《攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治調(diào)研報告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院李健娜、李巧云完成初稿，陸福興、廖星臣修訂。參與攸縣調(diào)研的有王文強、廖星臣、歐陽蘭、李健娜等研究人員。
《醴陵市縣域發(fā)展2012年研究報告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院廖星臣完成初稿，陸福興修訂：《醴陵市陶瓷工業(yè)旅游發(fā)展調(diào)研報告》由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院李健娜完成初稿，陸福興、廖星臣修訂；參與醴陵市調(diào)研的有湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝、陸福興、廖星臣、陳明飛等研究人員。
《岳陽縣縣域發(fā)展2012年研究報告》由華東理工大學郭圣莉老師、劉永亮、王丹和王小暉參與，劉永亮執(zhí)筆，陸福興、廖星臣修訂?！对狸柨h工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告》由華東理工大學劉永亮撰寫初稿，陸福興、廖星臣修訂。參與調(diào)研的有華東理工大學郭圣莉、劉永亮、王丹、王小暉，以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院胡競揚等研究人員。
本書的付梓出版，凝聚了眾多的關懷和支持：首先要感謝全省各職能部門為我們提供了諸多有關縣域的數(shù)據(jù)資料，使本書內(nèi)容能夠有理有據(jù)；要感謝各“基地縣”的領導干部和基層群眾，為本報告的調(diào)研提供了大力的支持和熱情的接待，使本書的報告客觀真實；要感謝湖南師范大學出版社領導的鼎力支持和編輯們的辛勤勞動，使本書能夠按時出版并且保證了質(zhì)量。在此，再次表示衷心的感謝!
本書歷經(jīng)一年多的研究，由于各縣市發(fā)展日新月異，書中所展示的發(fā)展情況必然已經(jīng)發(fā)生諸多變化；特別是本書引用了大量數(shù)據(jù)，我們經(jīng)過了多次核對仍難免有誤；其中未注明出處的案例、數(shù)據(jù)均引自該縣市區(qū)當年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和政府門戶網(wǎng)站所發(fā)布的資訊，在此作特別說明并表達歉意!
湖南省新農(nóng)村建設研究基地首席專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長 陳文勝
2013年元月