“兩型”農(nóng)業(yè)：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向[1]
陳文勝[2]
摘要：立足于中國城鄉(xiāng)一體化不斷加快的時代背景，根據(jù)“兩型社會”建設(shè)的總體目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式納入到“兩型社會”建設(shè)和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，在深入把握國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化和時代要求的基礎(chǔ)上，探索以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力加快資源要素利用方式轉(zhuǎn)變、以“兩型”農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變、以農(nóng)村信息化為突破的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變、以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新為引擎的政府農(nóng)業(yè)職能轉(zhuǎn)變的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，以期實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、資源永續(xù)利用，無疑是轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；“兩型”農(nóng)業(yè)
一、引言
中國農(nóng)業(yè)正處在一個歷史上發(fā)展最好的時期，連續(xù)九年的農(nóng)業(yè)豐收，確保了作為全球人口大國的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但應(yīng)清醒地看到，糧食和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環(huán)境和生態(tài)代價，如果不加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，今后增加糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度將會越來越大。因此，在兩型社會建設(shè)中，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是中國整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，從原始農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，再到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)過了幾千年的歷史階段。中國又是一個發(fā)展中國家，拼工業(yè)化和現(xiàn)代化拼不過發(fā)達國家，且單純依靠工業(yè)化驅(qū)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可持續(xù)農(nóng)業(yè)。因此，最佳的選擇是發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)。由于中國農(nóng)業(yè)尚未完全工業(yè)現(xiàn)代化，這在常人看來是不足，但恰恰又是中國的優(yōu)勢所在：既借鑒了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，又可吸納傳統(tǒng)農(nóng)耕的智慧和方法，有一種后發(fā)優(yōu)勢。這樣就可以不重蹈他人的覆轍，不走彎路，實現(xiàn)“彎道超車”。同時，隨著中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷推進，中國的發(fā)展總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了歷史以來最好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機遇，有必要也有條件超越工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展范式，直接進入“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，這樣就形成了中國的特色，為發(fā)展中國家樹立榜樣。
二、“兩型”農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特點
“兩型”農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的簡稱，是由“兩型社會”建設(shè)派生出來的一個概念，是“兩型社會”建設(shè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的時代要求和社會期待，是與“兩型社會”相對應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念與新模式。
到目前為止，理論上對“兩型”農(nóng)業(yè)的概念、內(nèi)涵沒有一致的共識，絕大多數(shù)研究的基本立論前提是可持續(xù)發(fā)展理論、后現(xiàn)代主義理論、循環(huán)經(jīng)濟理論和綠色消費理論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論等。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的本身來看，“兩型”農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、副、漁在內(nèi)的生產(chǎn)體系。過去以糧為綱而砍林墾荒、圍湖造田，為了發(fā)展種植業(yè)而犧牲了林業(yè)和漁業(yè)，還忽視了生態(tài)環(huán)境問題，就絕對不是“兩型”農(nóng)業(yè)�！皟尚汀鞭r(nóng)業(yè)是現(xiàn)代價值鏈體系的農(nóng)業(yè)，包括生產(chǎn)、加工、銷售，通過價值鏈的延伸來實現(xiàn)市場效益和提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力�！皟尚汀鞭r(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)，是低耗高效的農(nóng)業(yè)，包括經(jīng)營體系、組織體系、技術(shù)體系等三大體系。
按照黨的十七屆三中全會的精神，“兩型”農(nóng)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容，是“兩型社會”在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體實踐。所謂的“兩型”農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。具體說來，就是以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為根本目的，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護為重點，依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為支撐動力，大力發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)體系。[3]總之，就是最大限度地節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性負(fù)效應(yīng)。
因此，“兩型”農(nóng)業(yè)內(nèi)涵包括密切相關(guān)的兩個方面：資源節(jié)約、環(huán)境友好，但卻不是資源節(jié)約和環(huán)境友好的簡單相加，而是互為因果、相互促進的有機整體。[4]資源節(jié)約型與環(huán)境友好型有機統(tǒng)一，構(gòu)成了“兩型”農(nóng)業(yè)的全部內(nèi)容。
“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將人類及其生活納入農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)之中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與人類社會結(jié)構(gòu)的相互作用看作是一個各種具有相互內(nèi)在有機聯(lián)系的動態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)的是生態(tài)循環(huán)和全面協(xié)調(diào)；具有科技含量高、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源消耗少、低能耗、低排放、高效益等基本特征，涉及農(nóng)業(yè)核心技術(shù)與創(chuàng)新能力，對搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點具有關(guān)鍵性意義。具體表現(xiàn)在：
1.生產(chǎn)過程環(huán)保�！皟尚汀鞭r(nóng)業(yè)合理地使用化肥、農(nóng)藥，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品中的化學(xué)殘留、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留，以及超低重金屬限量難題和環(huán)境破壞問題，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)過程的生態(tài)環(huán)保，而且能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。提高產(chǎn)量不是“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一目的，“兩型”農(nóng)業(yè)更加注重產(chǎn)品能否促進人的生命健康和產(chǎn)品的營養(yǎng)價值，因此，不僅是生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品，而且是高營養(yǎng)價值產(chǎn)品。
3.發(fā)展成本低。“兩型”農(nóng)業(yè)的資源消耗少，做到低能耗、低排放，經(jīng)濟成本和社會成本都比較低，既有利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展，又有利于農(nóng)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。
4.市場效益高。“兩型”農(nóng)業(yè)模式生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅品質(zhì)好，營養(yǎng)價值高，而且屬于技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)品，注入了科技含量、文化內(nèi)涵和地域特色，因而附加值高，具有優(yōu)越的市場地位和良好的市場效益。
“兩型”農(nóng)業(yè)改變了以往靠增加大量資本投入并大量使用化肥農(nóng)藥來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的做法，自覺利用大自然內(nèi)在的自我修復(fù)能力，促進養(yǎng)分循環(huán)，協(xié)調(diào)作物、動植物、土壤和其他生物形成的相互作用，使農(nóng)業(yè)資源不斷再生利用，以保護土地、作物和環(huán)境的健康發(fā)展。因此，發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求，是實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展之路。
三、“兩型”農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕技術(shù)很好體現(xiàn)了“兩型”特征，在世界上被譽為“無廢棄物的農(nóng)業(yè)”，與“兩型”農(nóng)業(yè)具有一定程度的一致性。美國農(nóng)業(yè)部土地管理局局長富蘭克林·H·金在1911年考察中國農(nóng)業(yè)后，十分肯定中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用人畜糞便、塘泥和一切廢棄物來肥田這樣一個有利于人類持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，稱之為有機農(nóng)業(yè)。[5]英國農(nóng)民出身的真菌學(xué)家霍華德受到富蘭克林·H·金的影響，主張在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時提高地力，把增養(yǎng)地力和動植物生產(chǎn)、防治動植物的病蟲害與人類的健康聯(lián)系起來考慮，只有肥沃的土壤，才能保證動植物健壯生長而不受害蟲危害�；羧A德認(rèn)為，中國之所以能夠長期維持大量的人口而地力不衰退，與農(nóng)民把一切廢棄物變成肥料回到地里的作法密切相關(guān)。[6]中國幾千年來不僅保持了土地利用率和生產(chǎn)率不斷提高的歷史記錄，而且基本上保持了地力沒有衰竭，不少土地越種越肥，這不能不說是人類農(nóng)業(yè)史上的一個奇跡。正是這樣“落后”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上滿足了中國從戰(zhàn)國時期的二千多萬到鴉片戰(zhàn)爭前的三四億人口的巨大增長的需要，直到今天還為中國以不到世界7%的耕地養(yǎng)活超過世界20%的人口而引以自豪�！斑@個奇跡就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的，將這一寶貴的傳統(tǒng)橫加遺棄，無疑會使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成為‘無源之水’”。[7]
但不容否認(rèn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往以追求產(chǎn)量和經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)，大多忽視資源環(huán)境的承載力，以最大限度地開發(fā)自然資源，最大限度地生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的沖突�！皟尚汀鞭r(nóng)業(yè)充分考慮資源的有限性和生態(tài)環(huán)境的承載力，盡最大可能地節(jié)約資源和保護環(huán)境，不將高產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)，而是尋求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、資源開發(fā)和可持續(xù)利用，以最大限度地節(jié)約資源投入，以最大限度地變廢為寶實現(xiàn)資源循環(huán)利用，以最大限度地減少資源環(huán)境的損耗，形成與資源承載力和環(huán)境容量相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。[8]
因此，發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)并非要全盤否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并非要否定中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾千年的生命力，而是要重視、繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的優(yōu)勢和精華，使“兩型”農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機對接。盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，管理和技術(shù)落后，抗御自然災(zāi)害能力差，生態(tài)功能低，市場競爭力弱，但是，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，有機肥的大量使用，水利灌溉的興修，輪作與復(fù)種的推行以及農(nóng)、林、牧、副、漁的結(jié)合等，正是“兩型”農(nóng)業(yè)的基本雛型。
那么，“兩型”農(nóng)業(yè)就是以吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的智慧如精耕細(xì)作、用地養(yǎng)地、生物防害等技術(shù)為基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代科技的優(yōu)勢來克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展局限，運用生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)、工程技術(shù)等現(xiàn)代要素來拓展農(nóng)業(yè)的新功能和新領(lǐng)域，以較少的資源占用和消耗，提供豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的更新?lián)Q代和可持續(xù)發(fā)展。
四、“兩型”農(nóng)業(yè)與化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
二戰(zhàn)后，面對人口大幅膨脹對糧食需求快速增長的雙重壓力，世界各國都在探索提高糧食產(chǎn)量、消除饑餓的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。進入工業(yè)化革命后，以美國為首的西方發(fā)達國家面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格不斷攀升，相繼建立了以石油為基礎(chǔ)的工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以大量的石油產(chǎn)品為動力，以高投入、高產(chǎn)出、機械化為基本特征，通過大量投入化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品，創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的奇跡，緩解了人口激增與糧食需求之間的尖銳矛盾，改變了全球糧食供應(yīng)緊張狀況，在世界農(nóng)業(yè)史上無疑具有重大貢獻。[9]但應(yīng)清醒地看到，付出的代價是十分巨大的。如農(nóng)田開墾等引起的植被、物種和田地的減少，農(nóng)藥化肥的使用破壞了物種的多樣性，造成了環(huán)境污染、高消耗和高成本的問題嚴(yán)重，尤其是全球農(nóng)業(yè)因大量釋放出的溫室氣體超過原先溫室氣體的排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸CO2成為全球氣候變暖的一大元兇。[10]
美籍華人學(xué)者王治河根據(jù)美國水土保持局公布的數(shù)字作過形象的描述：假如將美國每年表土流失量裝入火車車廂內(nèi)，這列火車的長度將繞地球18周[11]。王治河在他的《第二次啟蒙》一書中呼吁，“土地是農(nóng)業(yè)的根本，肥沃的土地是人類永久的財富，而工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以近乎敗家的方式對土地進行瘋狂的榨取，表現(xiàn)在技術(shù)上大量施用化肥農(nóng)藥，設(shè)備上粗暴使用巨型農(nóng)機，時間上野蠻采用連續(xù)耕作，空間上無禮實施單一品種，土地只能以驚人的表土流失、急劇的地力下降來表達無言的憤怒”。在臺灣，受工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響，在上世紀(jì)最后20年，農(nóng)田土壤90%遭到破環(huán)，土壤品質(zhì)下降，毒性升高，有些農(nóng)田甚至因污染嚴(yán)重而不得不永久休耕。[12]在印度，問題就更為嚴(yán)重，由于接受工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，1970年開始，“印度有三分之一的土地成了不毛之地。曾經(jīng)被贊譽為印度小麥藍子的旁遮普邦，現(xiàn)在有一半橫臥在那里，顆粒無收，百分之六十的兒童正遭受著營養(yǎng)失調(diào)的折磨�！�[13]
工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所造成的生態(tài)危機，在1962年美國出版的《靜寂的春天》一書中，就無情地揭露了美國的工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為追逐利潤和產(chǎn)量而濫用農(nóng)藥的事實，披露了濫用農(nóng)藥對整個生物界包括對人類自身帶來的嚴(yán)重危害。“這是一個沒有聲音的春天。這兒的清晨曾經(jīng)蕩漾著鳥兒的歌唱。而現(xiàn)在，一切聲音都沒有了，只有一片寂靜覆蓋著田野、樹林和沼地�！弊髡呃偾袪枴たㄟd認(rèn)為，工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破壞了人類生存的環(huán)境，使生物漸漸地消失，最終地球上只剩下人類自己，這個時刻可能就是人類滅亡的時刻。蕾切爾·卡遜呼吁，若不克服現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)之害，人類將自食其果，難逃滅絕之災(zāi)。因此，現(xiàn)在到了打破對工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迷信的時候了，需要一種新的思維和新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。[14]
幸運的是，由于目睹了西方工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所造成的嚴(yán)重問題，就有了從中國的具體國情出發(fā)、發(fā)展超越西方工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“兩型”農(nóng)業(yè)路徑選擇，盡管這是一個極為艱難的選擇，但卻是一個勢在必行的戰(zhàn)略決策。
發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)必然是對現(xiàn)代的工業(yè)化農(nóng)業(yè)、“石化農(nóng)業(yè)”的揚棄，但也并非要回歸到“刀耕火種農(nóng)業(yè)”或完全“零污染農(nóng)業(yè)”上去，讓人們重新回到前現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)社會也是不現(xiàn)實的。“兩型”農(nóng)業(yè)不是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的否定，而是站在一個新的高度對它的超越�！皟尚汀鞭r(nóng)業(yè)作為“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的新型農(nóng)業(yè)，既區(qū)別于西方工業(yè)化農(nóng)業(yè)，又發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的內(nèi)容。與工業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把經(jīng)濟發(fā)展和GDP擺在首位、把迅速致富作為頭號目標(biāo)不同，“兩型”農(nóng)業(yè)把人的幸福指數(shù)放在首位，重視人與自然的和諧相處，發(fā)展的根本目的在于促進人與自然的共同發(fā)展和繁榮。如果說現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一個機械過程的話，那么，“兩型”農(nóng)業(yè)則視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人與自然共同創(chuàng)造的發(fā)展進程。[15]
五、“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑
立足于中國城鄉(xiāng)一體化不斷加快的時代背景，根據(jù)“兩型社會”建設(shè)的總體目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式納入到“兩型社會”建設(shè)和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，在深入把握國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化和時代要求的基礎(chǔ)上，突出中國特色和“兩型”主線，探索在“兩型社會”建設(shè)導(dǎo)向下適合中國的特殊國情而又不同于歷史上西方工業(yè)化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，從而超越西方工業(yè)化農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展規(guī)范，直接進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段——“兩型”農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。
1. 以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力加快資源要素利用方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴增加資源、資本、勞動等要素的投入數(shù)量來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，由于中國農(nóng)業(yè)資源總體不足，且有效利用率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境矛盾日益突出。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源要素利用方式，以推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和改善農(nóng)村勞動力素質(zhì)為關(guān)鍵，激活各種生產(chǎn)要素，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，深入推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源、資金的依賴向科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)的依托轉(zhuǎn)變。具體而言，就是通過農(nóng)業(yè)勞動節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化人力資源配置；通過農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率，提高資源利用率；通過環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)田環(huán)境。
2. 以“兩型”農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境約束下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨的另一個戰(zhàn)略任務(wù)是如何建立起以優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境保護為核心的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。具體而言，需要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)污染防治體系，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系以及生物物種資源保護體系。關(guān)鍵是要把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)源農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、優(yōu)配農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
3. 以農(nóng)村信息化為突破的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，是中國農(nóng)業(yè)適應(yīng)國際國內(nèi)信息化大趨勢、滿足社會信息化時代要求的戰(zhàn)略舉措。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通、管理、服務(wù)等各個層面的信息化，以合理利用農(nóng)業(yè)資源，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的對接。具體而言,一是加快信息化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，提升科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐。二是加快信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“兩型”轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平。三是加快信息化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場、管理、交易等方面的信息化建設(shè)；建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，提供生產(chǎn)、流通、交易、競價、網(wǎng)上超市等服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品信息化流通服務(wù)和組織管理模式，以減少流通中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本。四是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的信息化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)多級覆蓋的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)和信息管理平臺，構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源技術(shù)、條碼技術(shù)、HACCP技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化服務(wù)模式，把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)管中。
4. 以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新為引擎的政府農(nóng)業(yè)職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就需要構(gòu)建制度支撐與公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供保障。具體而言，一是要完善農(nóng)業(yè)財政支持體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在建立補貼資金穩(wěn)定增長的機制的基礎(chǔ)上，擴大對主要農(nóng)產(chǎn)品品種的生產(chǎn)補貼范圍，提高補貼的針對性、有效性。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。改進農(nóng)村金融服務(wù)方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低農(nóng)村信貸門檻，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間融資行為，鼓勵發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索建立土地流轉(zhuǎn)補貼制度，采取土地經(jīng)營權(quán)長年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等多種形式來創(chuàng)新土地承包經(jīng)營制度。四是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。有效地配置資源要素，建立包括科研機構(gòu)和高等院校為依托的農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)體系、以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)體系、以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進農(nóng)業(yè)科技的投入、研究、推廣三大機制與體制的創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用兩大任務(wù)的完成。五是推進農(nóng)業(yè)人才開發(fā)制度創(chuàng)新。建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將大力培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量；加快推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障一體化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源的優(yōu)化配置革除制度障礙。六是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和保護政策。強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護，建立健農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與預(yù)警體系，推進農(nóng)業(yè)投入品的無害化，對農(nóng)田污染進行綜合防治；全面實施耕地肥力監(jiān)測與改善計劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用和污染治理，大力推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥。七是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政考核體制。推行政府綠色GDP指標(biāo)考核，實行農(nóng)業(yè)行政考核由數(shù)量考核向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并舉的指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門的有效銜接及其與其他各類社會組織之間的協(xié)調(diào)，促進政府職能從管理農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
來源：《求索》2014年第9期
[1]基金項目：國家社科基金后期資助項目“‘兩型社會’建設(shè)中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”（12FJY007）。
[2]作者簡介：陳文勝，湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員。（湖南長沙，410003）
[3]《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,《人民日報》
[4]齊振彪、齊濟、周慧:《兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本內(nèi)涵與特征研究》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2012年第3期。
[5] 富蘭克林·H·金:《四千年農(nóng)夫》,程存旺、石嫣譯,北京:東方出版社,2011年。
[6] 陳聲明、陸國權(quán):《有機農(nóng)業(yè)與食品安全》,北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2006年。
[7] 王治河:《關(guān)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的后現(xiàn)代哲學(xué)考量》,《哲學(xué)動態(tài)》2010年第4期
[8] 齊振彪、齊濟、周慧:《兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本內(nèi)涵與特征研究》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2012年第3期。
[9] 齊振彪、齊濟、周慧:《兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本內(nèi)涵與特征研究》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2012年第3期。
[10] 陳慶修:《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠的是低碳》,《人民日報》
[11] 王治河、樊美筠:《第二次啟蒙》,北京:北京大學(xué)出版社,2011年。
[12] 程振、曾玉榮:《析評臺灣永續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與舉措》,《臺灣農(nóng)業(yè)探索》1999年第1期。
[13]王治河、樊美筠:《第二次啟蒙》,北京:北京大學(xué)出版社,2011年。
[14][美]蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》,呂瑞蘭、李長生譯,長春:吉林人民出版社，1997年。
[15]王治河、樊美筠:《第二次啟蒙》,北京:北京大學(xué)出版社,2011年。
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