來源：《政治學(xué)研究》2013年2期
內(nèi)容提要：當(dāng)前我國社會進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵期，全國不少地方將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合整體推進(jìn)，探索城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的有效途徑：以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系創(chuàng)新，以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)體系創(chuàng)新，以和諧為目標(biāo)的城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定治理體系創(chuàng)新，以電子信息為平臺的城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新，以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會保障與公共服務(wù)體系創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對接體系創(chuàng)新。全國各地實踐探索所積累的經(jīng)驗有著深刻的啟示：形成城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是前提，科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體的政府職能是基礎(chǔ)，完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制是根本，構(gòu)建民生本位的陽光財政政策體系是保障，培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會組織是重點，建立多元開放的公民社會流動機(jī)制是關(guān)鍵。因此，社會管理創(chuàng)新是加快城鄉(xiāng)一體化的切入點和突破口；城鄉(xiāng)社會融合是加快社會管理創(chuàng)新的核心；加快城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置是社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 社會管理創(chuàng)新 城鄉(xiāng)融合
一、引言
城鄉(xiāng)一體化是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，城市與鄉(xiāng)村逐步融為一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種狀態(tài)。實質(zhì)上是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市、農(nóng)村共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型，中國進(jìn)入社會矛盾集中突發(fā)、多發(fā)期，階層分化與流動加速，利益多元分化迅速發(fā)展，社會主體訴求復(fù)雜，新老矛盾疊加交織導(dǎo)致社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理面臨沉重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新在新的形勢下顯得尤為重要和緊迫。這一新的形勢包括：一是世界經(jīng)濟(jì)全球化一體化挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)分割的社會管理體制。世界經(jīng)濟(jì)全球化一體化迅速發(fā)展，導(dǎo)致公民就業(yè)國界淡化和居民消費國別淡化，增強各國文化的傳播與滲透，促成各國文化交叉和文化沖突加深、各種社會思潮相互影響，需要國際融合的大社會管理變革和文化變革與之相適應(yīng)，因而迫切需要強化中國社會管理的包容性和開放性，有效破除城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制。二是信息化、虛擬化的社會發(fā)展趨勢挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會管理模式。隨著信息化的普及，人與人之間的關(guān)系日益抽象化、虛擬化，在虛擬社會中，城鄉(xiāng)的地理界別消失，人的行為表情隱化，真實的語義難以分辨，并由此帶來了城鄉(xiāng)共存的各種社會問題，特別是網(wǎng)絡(luò)空間的過度自由化與隱蔽性，導(dǎo)致了諸多的網(wǎng)絡(luò)犯罪和灰色地帶，社會管理難以在傳統(tǒng)的管理模式下達(dá)到最優(yōu)，需要加速創(chuàng)新以適應(yīng)未來的發(fā)展。三是中國傳統(tǒng)單位制度解體與農(nóng)村勞動力流動加速加大了對社會管理創(chuàng)新的需求。中國傳統(tǒng)的單位制度曾有效地管理了本單位的職工，為單位職工提供了社會保障、社會福利及其他公共服務(wù)，傳統(tǒng)單位制度解體后由單位提供的公共服務(wù)推向了社會，導(dǎo)致社會管理的間接性增強和社會矛盾的復(fù)雜性加劇；與此同時，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力進(jìn)入非熟人社會的城市生存，給城市社會管理帶來了巨大的壓力，造成了農(nóng)村社會空心化與城市社會高密度，許多因之而產(chǎn)生的社會安全和社會穩(wěn)定問題日漸嚴(yán)重。因此，“社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前中國核心關(guān)注的主題，直接關(guān)系到中國的政治穩(wěn)定與社會和諧�！�[1]種種跡象表明，中國社會問題的增多，主要源于市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，中國社會管理的不適應(yīng)性，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會管理分割與不平衡。為此，緩解城鄉(xiāng)矛盾沖突、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑在于推進(jìn)與新形勢相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會管理創(chuàng)新。
二、城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)與現(xiàn)實訴求
城鄉(xiāng)一體化的社會管理創(chuàng)新是指對城鄉(xiāng)二元管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的城鄉(xiāng)一體的社會管理理念、方法、機(jī)制、體制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。簡言之，就是以城鄉(xiāng)一體化為背景和目標(biāo)的社會管理創(chuàng)新。
導(dǎo)致中國當(dāng)前城鄉(xiāng)社會管理問題的因素可以歸為三個方面：一是經(jīng)濟(jì)管理上從計劃經(jīng)濟(jì)的政府微觀管理向市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變中，經(jīng)濟(jì)管理體制重構(gòu)中的利益沖突引發(fā)了社會管理矛盾；二是由于城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制向城鄉(xiāng)一體化管理體制轉(zhuǎn)型中，既得利益格局和構(gòu)建新的利益格局之間的沖突產(chǎn)生了社會管理矛盾；三是由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展而社會發(fā)展滯后引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的不平衡，導(dǎo)致社會管理難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型之間的矛盾。正是這多重因素的交織與變遷，影響了和諧社會構(gòu)建中的利益沖突和矛盾糾紛的有效化解，而城鄉(xiāng)社會二元分割激發(fā)的社會矛盾成為首要的根源�？姞栠_(dá)爾（1957）指出，城鄉(xiāng)的諸多差異會產(chǎn)生進(jìn)而引起“累積性因果循環(huán)”，導(dǎo)致城市區(qū)域發(fā)展更快，鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展更慢，鄉(xiāng)村發(fā)展將陷入“貧困的惡性循環(huán)”，使城鄉(xiāng)差異在逐步增大中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。[2]中國計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的矛盾最終由于城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)而激發(fā)與擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和二元管理體制，成為整個社會矛盾對立與對抗的集散地。因此，城鄉(xiāng)二元利益分化帶來的不公平成為當(dāng)前社會管理變革的基本動因，利益分化和利益關(guān)系的不斷調(diào)整也喚醒了人們對利益的追求，提高了人們對社會公平的期望度，因而，城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新成為整個社會的期盼和要求。
在中國社會轉(zhuǎn)型大背景下，改革打破了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會格局，在各種利益沖突與重新組合過程中，由于城鄉(xiāng)二元體制的阻礙造成了資源與利益配置的諸多矛盾，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會管理上形成了如下的問題：
一是城鄉(xiāng)二元體制造成城鄉(xiāng)社會利益失衡進(jìn)而引致城鄉(xiāng)資源配置不平等。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的很長一段時間里，中國實行的是城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)制度，這種制度以城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為核心，形成了城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度和社會保障制度，其理念是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，保證工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展。雖然這一時期中國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化與資源配置的城鄉(xiāng)二元格局之間的矛盾日益突出，引發(fā)相關(guān)社會問題集聚發(fā)生，社會矛盾呈現(xiàn)越來越尖銳化的趨勢。而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)疊加，又造成了新的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和新的城鄉(xiāng)差距，不僅對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化形成制約，還成為收入分配格局不合理的主要原因，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的阻力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展互為影響，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后、資源環(huán)境約束增強、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等，無一不與城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制有著緊密的聯(lián)系。因此，以打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)為重點，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化發(fā)展新格局，成為實現(xiàn)中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要。
二是城鄉(xiāng)二元體制形成的城鄉(xiāng)身份歧視造成了城鄉(xiāng)一體化社會融合難題。城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的高級階段，也是社會形態(tài)現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)到一定水平時，城市與農(nóng)村必須逐步融為一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會有機(jī)融合。[3]發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，城鄉(xiāng)一體化時期，往往也是社會分化和矛盾加劇時期。不同國家和地區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，成功的案例往往傳遞著促進(jìn)社會融合的經(jīng)驗，失敗的故事大都重復(fù)著放任社會斷裂的教訓(xùn)。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的做法是“空間融合”，即通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將農(nóng)民“搬到”城市里工作和生活。但如果不能消除勞動力市場不同戶籍身份人口的歧視，不能消除戶籍身份差異所造成的公共服務(wù)不均，不能實現(xiàn)不同戶籍人口間的“權(quán)力融合”，就不能最終消除城市內(nèi)部的社會分割，就不能化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會沖突，就會造成社會疏離和分裂，最終無法實現(xiàn)“社會融合”。中國城鄉(xiāng)二元社會管理體制根深蒂固，不僅造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后，而且造成了城鄉(xiāng)居民之間的身份不平等，導(dǎo)致在整個社會中農(nóng)民國民平等待遇地位的缺失。在城鄉(xiāng)融合中，由于農(nóng)民與市民存在明顯的談判能力差異，農(nóng)民在很多領(lǐng)域中沒有話語權(quán)，造成了城鄉(xiāng)之間的公平博弈無法實現(xiàn)，從而導(dǎo)致社會溝通缺失并引發(fā)城鄉(xiāng)矛盾隨著城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)而加深。
三是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)弱化了社會一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型的聚合力。轉(zhuǎn)型社會無不面臨城鄉(xiāng)差距增大、貧富分化顯著和階層矛盾趨于尖銳的社會問題，需要達(dá)成社會共識才能實現(xiàn)社會順利轉(zhuǎn)型。改革開放之所以成功就是因為達(dá)成了一個社會共識——“發(fā)展是硬道理”、“貧窮不是社會主義”，使舉國上下人心高度凝聚。在進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的和諧社會理論，把人的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主線。因此，城鄉(xiāng)一體化的社會共識應(yīng)該是實現(xiàn)公平與正義，而不是財富與效益。城鄉(xiāng)一體化的社會轉(zhuǎn)型實質(zhì)就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系實現(xiàn)社會和諧，在社會生活安定有序的環(huán)境中激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。實現(xiàn)社會和諧的核心目標(biāo)不僅僅是社會穩(wěn)定，而且要實現(xiàn)社會融合和社會凝聚。損害弱勢群體特別是貧困人口生存和發(fā)展的因素，同時也是阻礙社會融合的因素。只有縮小城鄉(xiāng)差別和貧富差別，促進(jìn)社會公平與正義，才能增強社會凝聚力，實現(xiàn)社會融合，確保社會穩(wěn)定，獲得社會和諧，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。而當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)差別沒有消除反而有擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)共同繁榮的社會基礎(chǔ)沒有形成，聚合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制與機(jī)制滯后，弱化了社會一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型的聚合力。
三、城鄉(xiāng)一體化中社會管理創(chuàng)新的實踐探索
近年來，我國快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)分割的背景下進(jìn)行的。由于二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城市內(nèi)部不同戶籍勞動力之間的收入差距和教育機(jī)會差距也在擴(kuò)大；弱勢群體漸成規(guī)模并且因為社會排斥而固化，在社會中趨于邊緣化。這種單向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展，對城鄉(xiāng)一體化的心理融合、文化融合、身份融合、經(jīng)濟(jì)融合和最終的社會融合造成了阻礙。同時，隨著龐大的流動人口不斷涌入城市，城鄉(xiāng)二元分割的管理體制造成了不同戶籍身份的勞動力之間的福利差距和社會沖突，并且導(dǎo)致社會資源的非生產(chǎn)性消耗，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。面對日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距和城市內(nèi)部不同戶籍身份的人群間的收入差距，以及由于城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致的諸多社會問題，城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的緊迫性日益凸顯。面對新的形勢，黨中央及時作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略決策，全國不少地方將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合整體推進(jìn)，著力破除城鄉(xiāng)分治的社會管理制度體系、城鄉(xiāng)分割的社會管理模式和城鄉(xiāng)分別的社會管理政策差異，推進(jìn)社會資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會管理向農(nóng)村延伸，加速城鄉(xiāng)社會管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合，探索了城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的有效途徑。
1.以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系創(chuàng)新。社會主義制度下創(chuàng)新社會管理不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國許多地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，明確基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，建立了以黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、經(jīng)濟(jì)社會組織為補充的社會管理服務(wù)組織體系，為城鄉(xiāng)一體化的社會管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索。根據(jù)我們的調(diào)研，長沙市不斷優(yōu)化基層組織的公共服務(wù)、社會管理、綜合協(xié)調(diào)功能，完善社區(qū)社會管理組織架構(gòu)，構(gòu)建由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理格局，并著力培育和發(fā)展社會組織；先后出臺了《長沙市民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》、《長沙市行業(yè)協(xié)會管理辦法》、《長沙市社會組織登記和監(jiān)督管理辦法》等政策法規(guī)，培育和發(fā)展社會組織2549家，創(chuàng)建立社會組織的黨組織1395個；鼓勵城市各類組織下鄉(xiāng)進(jìn)村，構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個領(lǐng)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。[4]山東省諸城市創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，組織農(nóng)村社區(qū)與城區(qū)街居、企業(yè)、市直建立聯(lián)合黨組織228個；在加強社區(qū)自治組織建設(shè)同時，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社928個、行業(yè)協(xié)會137個、中介組織977個、專業(yè)合作社940個；并通過推行黨組織初議制、聯(lián)席議事制、決策聽證制、公開辦理制、定期評議制等，創(chuàng)新了社區(qū)組織運行機(jī)制。[5]北京市以“樞紐型”社會組織（對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織）建設(shè)為抓手，創(chuàng)新了黨建工作方式，探索形成了“3+
2.以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)體系創(chuàng)新。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理，只有全域一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)化發(fā)展為平臺，不斷健全完善社區(qū)管理、綜治維穩(wěn)、為民服務(wù)體系，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會管理服務(wù)新格局。近年來，全國許多地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，因地制宜地探索加快社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化，取得了較好的成效。如長沙市在近年來對社會管理服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，依托社區(qū)平臺，將公共管理服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，通過推動農(nóng)村社會管理社區(qū)化、物業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)—集居點—新村莊”的新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素集約利用，這樣一個適應(yīng)群眾多樣化、層次化、個性化需求的城鄉(xiāng)一體化為民服務(wù)體系，為群眾生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù)。[7]寧波市把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一，在全國率先推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗，出臺《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《寧波市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，在2025個村采取“一村一中心”或“多村一中心”的建設(shè)模式，建立了1839個集管理、服務(wù)、教育、活動等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，這些服務(wù)中心對農(nóng)村公共服務(wù)實行“一站式”受理和代理代辦制，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。[8]江蘇省張家港市堅持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化的理念，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“人口適度集聚、服務(wù)半徑合理、功能基本配套”的要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局，推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，并通過設(shè)立一站式服務(wù)大廳、建立便民服務(wù)體系等，完善農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)等量的各類服務(wù)。[9]武漢市將城市公共服務(wù)和社會管理向農(nóng)村延伸，推進(jìn)了以“致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”，把社區(qū)建設(shè)作為家園建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)條件改善、完善社區(qū)服務(wù)體系、加強農(nóng)村社區(qū)管理、繁榮社區(qū)文化，并把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，計劃在2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。[10]另外，四川省宜賓市對丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索、北京市通州區(qū)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索、山東省青島市對彰顯優(yōu)美生態(tài)和宜居環(huán)境的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索等，均具有典型意義。
3.以和諧為目標(biāo)的城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定治理體系創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新，只有把群眾作為社會管理創(chuàng)新的主體，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定治理體系。近年來，各地積極探索城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定治理機(jī)制創(chuàng)新，暢通民意表達(dá)渠道，著力化解社會矛盾，涌現(xiàn)了一批頗具特色的創(chuàng)新典型。如長沙市在近年來，建立了“人民來信綠色通道”、開通了網(wǎng)上視頻信訪、信訪代理等訴求表達(dá)渠道；采取媒體對話、網(wǎng)民交流、設(shè)立信箱、公開電話等方式，不斷完善疏導(dǎo)交流機(jī)制；開展“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”活動；推進(jìn)干部聯(lián)點駐村（社區(qū)）、公開聯(lián)系方式、公開崗位職責(zé)、公開監(jiān)督機(jī)制、公開考核辦法的“一推行四公開”的群眾工作制度與工作機(jī)制；出臺了《完善信訪工作“一健三聯(lián)”》、《建立健全社會矛盾化解長效機(jī)制》等文件，以推進(jìn)區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級社會矛盾調(diào)處中心的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建分級分系統(tǒng)的社會矛盾糾紛情報信息共享平臺；為了完善勞動爭議處理、工資集體協(xié)商等制度，初步建立了政府部門主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、權(quán)威部門仲裁、行業(yè)協(xié)會調(diào)節(jié)的多形式利益調(diào)解機(jī)制；為了構(gòu)建“扁平化、可視化”的快速高效應(yīng)急管理機(jī)制，在全市范圍內(nèi)強化了“一網(wǎng)四庫”（一個應(yīng)急組織體系網(wǎng)、一個應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、一個應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫、一個應(yīng)急救援專家隊伍數(shù)據(jù)庫、一個突發(fā)事件典型案例庫）建設(shè)，健全了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星系統(tǒng)為主體的指揮調(diào)度體系，較好地維護(hù)了城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。[11]江蘇省南通市把構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制作為正確處理各個利益群體關(guān)系的創(chuàng)新載體，積極推進(jìn)公調(diào)對接、網(wǎng)上糾紛調(diào)解、消費領(lǐng)域糾紛調(diào)解等專業(yè)調(diào)處新機(jī)制，著重化解涉及民生大局的復(fù)雜矛盾糾紛，取得了良好成效，特別是按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、鞏固村級基礎(chǔ)”的思路，夯實縣、鄉(xiāng)、村（居）三級調(diào)解組織體系，有效提升了基層調(diào)解組織調(diào)處能力，使80%左右的矛盾糾紛在村居化解，15%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解，5%涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)、行政爭議的糾紛在縣（市、區(qū)）級化解，基本實現(xiàn)了把矛盾糾紛解決在基層、化解在第一線的目標(biāo)。[12]河北省唐山市構(gòu)建了系統(tǒng)的社會矛盾綜合調(diào)控機(jī)制，以改善民生、強化法制教育、建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、動態(tài)預(yù)警、排查隱患等推進(jìn)綜合預(yù)防與綜合研判，在此基礎(chǔ)上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“三位一體”矛盾調(diào)解中心，所有村建立了綜治工作站，廣泛動員各種社會力量化解矛盾糾紛，推進(jìn)形成大調(diào)解格局，同時建立信訪接待工作“一站式”辦公、群眾來訪“一條龍”服務(wù)、信訪事項“一體化”調(diào)處、解決問題“一竿子插到底”的信訪工作機(jī)制，并強化管控體系建設(shè)和社會秩序整治，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)矛盾的綜合化解與綜合治理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。[13]另外，江蘇省淮安市建立“陽光信訪”工作模式，江西省九江市構(gòu)建“民聲直通車”工作體系，青海省格爾木市推進(jìn)社會管理網(wǎng)格化等，都在不同層面上創(chuàng)新了城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定治理機(jī)制。
4.以電子信息為平臺的城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化的社會管理創(chuàng)新，只有堅持為民利民、公開公正、廉潔高效的原則，以提高辦事效率和便民服務(wù)為宗旨，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一平臺為依托，以信息資源整合為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)察為手段，以服務(wù)延伸為推進(jìn)重點，建立行政審批電子政務(wù)平臺和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，才能提高城鄉(xiāng)社會管理效能。在這方面，全國不少地方進(jìn)行了卓有成效的探索。如長沙市在近年來，通過規(guī)范政務(wù)服務(wù)，形成一窗式受理、一站式服務(wù)、一條龍審批、一費制收費的管理運行模式，實行行政審批項目運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，并延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）；還開通網(wǎng)上投訴平臺，拓寬訴求渠道，暢通了社情民意，做到了“有訴必受、有受必查、有查必果”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧提供了保障。[14]廣西壯族自治區(qū)近年來依托電子政務(wù)平臺，建設(shè)全區(qū)行政審批項目標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，率先在全國建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委延伸，電子政務(wù)服務(wù)體系統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一電子監(jiān)察和績效考核，在此基礎(chǔ)上以政務(wù)服務(wù)中心為重要平臺，全面實行“一站式”服務(wù)、“窗口式”辦理，大大提高了行政審批效率和公共服務(wù)水平。[15]山東省青島市高度重視電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合電子政務(wù)資源，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化”政府，按“全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應(yīng)用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式，建設(shè)全市網(wǎng)上審批應(yīng)用體系，形成了全國領(lǐng)先的“大廳+網(wǎng)絡(luò)”雙重集中統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，有力促進(jìn)了高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)；將全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村），形成了高度統(tǒng)一而又各具特色的面向社區(qū)（村）居民（村民）的網(wǎng)上服務(wù)體系，并在社區(qū)（村）設(shè)立為民服務(wù)代理點，幫助居民（村民）上網(wǎng)獲取服務(wù)，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)在社區(qū)（村）落地，惠及城鄉(xiāng)群眾。[16]江蘇省邳州市建成了集政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)、行政職權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)“五位一體”的綜合性電子政務(wù)平臺，并努力將服務(wù)延伸到基層，著力解決政務(wù)服務(wù)最后一公里問題，形成了以市級行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)（辦事處）政務(wù)服務(wù)中心為紐帶，村（居）政務(wù)查詢點為延伸，覆蓋城鄉(xiāng)、層級清晰、上下聯(lián)動的三級便民服務(wù)體系，實現(xiàn)了公共服務(wù)的“零距離”，打造了縣域城鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新的典范。[17]
5.以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會保障與公共服務(wù)體系創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制下，強化事關(guān)民生的社會保障與公共服務(wù)，是社會公共政策轉(zhuǎn)型的重要方向。近年來，許多地方在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了有益探索。如長沙市，一是加強城鄉(xiāng)基本保障。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，從
6.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對接體系創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)對接與融合增強城區(qū)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，吸引知名企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)基地、興辦企業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，才能加速社會融合，為城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各地在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對接中大體有兩種途徑：一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)結(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間相互配套、共同發(fā)展；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、企業(yè)等載體為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間有序流動與合理配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合。由于各地資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異，具體做法各有特色。以湖南省長沙市為例，近年在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對接上的實踐探索主要體現(xiàn)在兩個方面：一是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。按照“近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)”的總體空間架構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，加大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)培育，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，拉長城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善城鄉(xiāng)物流體系，推動上市農(nóng)產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向次級產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；逐漸形成了優(yōu)質(zhì)水稻、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)“四大百里產(chǎn)業(yè)走廊”。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。為了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對接，著力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，扶持會展農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營、生鮮配送等新興產(chǎn)業(yè)，并通過完善城鄉(xiāng)物流體系，推進(jìn)農(nóng)超對接，加速城鄉(xiāng)融合，從而增強了城鄉(xiāng)社會的凝聚力，夯實了城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)。[21]
四、城鄉(xiāng)一體化中社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示
時代發(fā)展給社會管理帶來了一系列新課題，給城鄉(xiāng)一體化的社會管理提供了廣闊的舞臺和創(chuàng)新的空間，全國各地實踐探索所積累的經(jīng)驗，有著深刻的啟示。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程城，必須創(chuàng)新社會管理，不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的有機(jī)融合，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮。
1.形成城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是前提。城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新是一場社會觀念的變革，是對傳統(tǒng)的二元分割管理體制的革命，因此，形成兼顧城鄉(xiāng)各方面利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在社會管理創(chuàng)新中，必須以社會公平正義為宗旨，維護(hù)城鄉(xiāng)各階層的權(quán)益，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要禁止在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中把農(nóng)民土地拿過來，把房地產(chǎn)開進(jìn)農(nóng)村的錯誤做法，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對農(nóng)民的掠奪行為。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制與機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立以人的全面發(fā)展為中心的新型城鄉(xiāng)一體化社會發(fā)展格局。
2.科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體的政府職能是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及所依附的社會福利保障制度，不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)和農(nóng)村消費市場的擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民的公民權(quán)益不均等，造成選舉權(quán)和工傷事故索賠權(quán)也存在著身份歧視。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快，流動人口、“兩新”組織（非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織）、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對現(xiàn)行的社會管理體制提出了新挑戰(zhàn)，政府的管理必須適應(yīng)新形勢和新要求。因此，在城鄉(xiāng)一體化社會管理中，一方面必須創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系，強化城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理體系，夯實城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的主體力量。另一方面，必須創(chuàng)新以保障民生為方向的社會保障體系，加快覆蓋城鄉(xiāng)和社會各階層的公共產(chǎn)品均等化服務(wù)，通過創(chuàng)新以和諧為目標(biāo)的社會穩(wěn)定治理體系，以有效地保障城鄉(xiāng)居民和社會各階層的合法權(quán)益。同時，堅持“小政府、大社會”的管理改革，把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場，實現(xiàn)社會公共管理的社區(qū)化、社會化。
3.完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制是根本。社會管理的重要工作是公共決策，公共決策公開透明和充分表達(dá)有益于不同群體的利益博弈，化解城鄉(xiāng)之間的利益沖突。在社會管理創(chuàng)新中，必須通過創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系，才能完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，使民意表達(dá)規(guī)范有序；必須通過創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)體系，滿足社區(qū)民眾多樣化、層次化和個性化的社會需求；必須通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息平臺，推進(jìn)政府公共決策公開透明，拓展民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新民意表達(dá)方式，為民眾參與社會管理決策提供了新平臺。
4.構(gòu)建民生本位的陽光財政政策體系是保障。化解因身份不同造成的福利差距而形成的社會沖突，需要著力公共服務(wù)的均等化建設(shè)，完善政府公共財政體制，特別是要實現(xiàn)基層財政投入的公開化、透明化，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會管理的重要保障。在社會管理創(chuàng)新中，必須通過以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會保障體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障的二元分割問題。必須通過創(chuàng)新電子政務(wù)信息為平臺，建立行政審批電子政務(wù)平臺和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷加快政府政務(wù)的信息化、公開化，增強政府決策的透明度，不斷拓展民眾訴求的表達(dá)渠道。必須通過提高財政透明度，健全公共財政的社會監(jiān)督機(jī)制，從而確保公共財政的民生本位。
5.培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會組織是重點。社會組織是政府的重要助手，公共服務(wù)的重要補充，多樣化社會組織的培育，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理創(chuàng)新的時代課題。在社會管理創(chuàng)新中，必須創(chuàng)新以黨組織為核心的社會管理組織體系，充分發(fā)揮黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)中心“三位一體”的社會管理組織框架，培育和發(fā)展社會組織，不斷強化社會組織的社會管理功能，提高服務(wù)能力。同時，必須通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化政府社會管理事務(wù)，主動賦予社會組織的公共服務(wù)職能，減輕政府的社會管理壓力，增強社會組織的社會管理能力。
6.建立多元開放的公民社會流動機(jī)制是關(guān)鍵。社會主體流動性越強，經(jīng)濟(jì)和社會交往活動就越頻繁，社會主體發(fā)展的機(jī)遇就越多，社會發(fā)展的活力就越強，社會凝聚力和社會融合力也就越大，社會就更加穩(wěn)定。在社會管理創(chuàng)新中，必須通過城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)，及時為城鄉(xiāng)居民提供各種發(fā)展機(jī)遇和全方位的公共服務(wù)；必須通過建立以改善民生為方向的城鄉(xiāng)社會保障體系，有效地發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，減少城鄉(xiāng)差別和貧富差距，確保社會公平；必須通過以和諧為目標(biāo)的一體化社會穩(wěn)定治理機(jī)制創(chuàng)新，營造一個公平正義的社會環(huán)境，化解社會矛盾，增強社會團(tuán)結(jié)與合作；必須通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接，加快城鄉(xiāng)資源要素雙向流動和優(yōu)化配置，為建立多元開放的就業(yè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
五、城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的基本結(jié)論
由改革開放的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心步入了全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展時代，公平正義成為社會的主旋律。而當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的諸多問題的根本癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制，由此造成的城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)不公平的國民待遇引發(fā)了一系列社會問題，成為城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。
1.社會管理創(chuàng)新是加快城鄉(xiāng)一體化的切入點和突破口。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。中國城鄉(xiāng)二元分割與對立的管理體制，不僅造成了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的種種不平衡，而且造成了城鄉(xiāng)發(fā)展資源的消耗與浪費，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的不公平狀態(tài)，成為當(dāng)前許多社會矛盾積聚的根源和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度性障礙。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，只有通過建立城鄉(xiāng)一體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)沖突化解社會矛盾，才能增強社會凝聚力。只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，培育社會組織，才能激發(fā)社會活力。只有通過完善民意表達(dá)的公共決策機(jī)制，拓寬民意渠道，才能有力地推進(jìn)政府決策的科學(xué)性和民本性，促進(jìn)社會的和諧與一體化發(fā)展。從根本上說，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)二元分割的社會問題，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合，加快城鄉(xiāng)社會和諧進(jìn)步。
2.城鄉(xiāng)社會融合是加快社會管理創(chuàng)新的核心。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的城鄉(xiāng)社會分化問題日漸凸顯，特別是城鄉(xiāng)公民的身份認(rèn)同、心理歸宿感、文化差異、經(jīng)濟(jì)差距等問題，日益成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題。只有通過完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、加大社會組織培育、構(gòu)建多渠道的民眾訴求表達(dá)機(jī)制，加速公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多元開放的公民流動機(jī)制等社會管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在身份、心理、文化等方面的社會融合，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)社會融合是破解城鄉(xiāng)二元分割難題的核心，是解決城鄉(xiāng)二元社會矛盾的關(guān)鍵。
3.加快城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置是社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元分割影響了城鄉(xiāng)資源要素流動，阻礙了城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，造成了資源浪費，特別是阻礙了勞動力的城鄉(xiāng)有序流動，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。只有通過消除城鄉(xiāng)居民的身份差異、保障城鄉(xiāng)公民政治待遇平等，推進(jìn)公共產(chǎn)品的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平競爭等社會管理創(chuàng)新，才能保障勞動力在城鄉(xiāng)正常流動，從而以勞動力的城鄉(xiāng)流動帶動城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，以此提高整個社會的勞動生產(chǎn)率和資源利用率，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)資源要素有效流動和優(yōu)化配置不僅是城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)。
（陳文勝，湖南省社會科學(xué)院研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長、武漢大學(xué)在讀博士；陸福興，湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀博士；王文強，湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、副研究員、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士）
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