■三農論劍

轉變農業(yè)發(fā)展方式是指在農業(yè)發(fā)展過程中既要積極實現農業(yè)的數量增長，更要注重農業(yè)發(fā)展的質量提升和結構優(yōu)化，并由以往的數量型擴張向質量型發(fā)展轉變。只有轉變農業(yè)發(fā)展方式，才能為農業(yè)和農村經濟增長注入新鮮活力，使農業(yè)生產再上一個新臺階，使農民收入保持持續(xù)增長，使農業(yè)加快邁向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)發(fā)展新軌道。

轉變農業(yè)發(fā)展方式，需要促進六個轉變。

1.在發(fā)展謀劃上，推動農業(yè)“單兵推進”向與工業(yè)化、城市化整體聯動轉變

轉變農業(yè)發(fā)展方式，從表面上看是農業(yè)本身的事，其實質是整個社會的經濟發(fā)展結構問題。因此，必須轉變“單兵推進”的思維慣性和工作模式，把農業(yè)現代化的任務和措施納入新型工業(yè)化、新型城市化體系中來統(tǒng)籌謀劃。依靠農業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，依靠工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動下，推進農業(yè)現代化，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

（1）消除工作思路上的認識誤區(qū)。新型工業(yè)化促進湖南經濟取得巨大成就，因此一些人在實際工作中產生了“唯工業(yè)化論”的片面思想。這種認識是對省委省政府“一化帶三化”新型工業(yè)化戰(zhàn)略思路的曲解，也是一種急功近利的行為，缺乏應有的戰(zhàn)略思考。

（2）建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制。要加快推進城鄉(xiāng)公共財政一體化，調整財政分配結構，把支持和保護農業(yè)作為公共財政的重點，把農村基本公共服務納入公共財政支出范疇，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，共享公共財政陽光。要著力改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎教育體系、科技文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系，更好地滿足農村居民物質文化需求。

（3）用新型工業(yè)化提升農業(yè)現代化的水平。要充分利用當前湖南新型工業(yè)化取得的成就，創(chuàng)新工業(yè)與農業(yè)結合的方式，拓展工農業(yè)互動的途徑，在繼續(xù)推進新型工業(yè)化進程中，著力增強新型工業(yè)化對農業(yè)產業(yè)化的帶動作用，形成以標準化生產、規(guī)模化經營為支撐，生產、加工、銷售有機結合的高效生產經營體系，實現農業(yè)現代化與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的有機結合。

（4）完善資源要素向農村配置的市場機制。一方面，政府必須把農業(yè)作為湖南新型工業(yè)化的基礎性產業(yè)，采取多種惠農政策，鼓勵資源要素流向農村，充分調動工業(yè)與城市反哺和支持農村的積極性；另一方面，政府應著力完善市場體系，理順市場機制，發(fā)揮市場的價值規(guī)律作用，提高農村投入產出的效率，推動社會資源要素流入農村和農村資源要素流回農村。

（5）充分發(fā)揮企業(yè)支持農村發(fā)展的效應。引導企業(yè)把市場的目光更多地轉向農村地區(qū)，尋找廣闊的農村市場機會，同時要鼓勵企業(yè)承擔起自己的社會責任，為農村發(fā)展貢獻力量。加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，建立開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局。

（6）推進糧食安全由“口糧型”轉變?yōu)楦偁幮汀?/b>一是從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉變。二是從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉變。三是從單純的糧食安全向提升國家的全球競爭力轉變。四是從強調糧食生產向同時促進農民增收轉變。

2.在產業(yè)結構上，推動大宗農產品生產型向品牌農產品競爭型轉變

湖南農業(yè)產業(yè)結構屬于低附加值的糧豬生產型，這種產業(yè)結構只能提供經濟效益比較低的農產品必需品，這是導致湖南農產品只有數量優(yōu)勢，沒有市場競爭優(yōu)勢，造成湖南始終是農業(yè)大省而不是農業(yè)強省的根本原因。轉變農業(yè)發(fā)展方式，首先必須深入推動湖南農業(yè)產業(yè)結構升級，由糧豬型農業(yè)向多元化品牌農業(yè)轉型，即以市場為導向，以發(fā)展特色農業(yè)、普及標準生產、創(chuàng)建特色品牌為動力，形成獲取市場競爭優(yōu)勢和增進綜合效益優(yōu)勢的現代農業(yè)產業(yè)結構。

（1）完善現代農業(yè)產業(yè)布局。要從本地實際出發(fā)，以市場需求為導向，在加快糧食、生豬、柑桔、茶葉、油料等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產業(yè)的改造升級，提升大宗農產品生產能力的同時，大力開發(fā)無公害蔬菜、特色家禽、優(yōu)質果品、花卉苗木、中草藥種植、碳匯林業(yè)等農業(yè)特色產業(yè)，走基地化、規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展的路子，培育更多的“瓜菜之鄉(xiāng)”、“果品之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”、“園藝之鄉(xiāng)”。

（2）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。應借鑒發(fā)展工業(yè)的思維，積極延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快推進農業(yè)資源性產品生產向初加工、精深加工產品生產的轉變，扶持和鼓勵各種類型的農產品加工企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)相關產業(yè)、農業(yè)服務產業(yè)，形成產供銷、貿工農一體化經營新格局。

（3）打造農產品核心品牌。應正確運用市場機制，挖掘地方特色產品潛力，注重中國名牌的打造和國際馳名商標的培育，提高無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”標志農產品的比重，樹立一批湖南地域文化特色濃厚的農業(yè)精品名牌。構建高效能農產品營銷體系。

3.在經營方式上，推動分散的小農經營向適度規(guī)模的集約經營轉變

加快農業(yè)現代化建設，必須著力實現“小農”經濟向“大農業(yè)”經濟轉變，破解當前農業(yè)的低商品化率、低市場競爭力、低效益、低規(guī)�；�、低組織化等問題。只有實現農業(yè)生產經營的規(guī)�；�、集約化，才能有效吸納資源要素，推進高效、多功能、可持續(xù)的現代農業(yè)產業(yè)體系的建立。

（1）推進農民合作組織化。將政府的引導作用和農民自身的積極性結合起來，探索農民合作新機制，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。建立各種有效的農民培訓組織、農民專業(yè)合作組織，探索新型農村集體經濟有效實現形式。同時，要積極加強基層黨組織建設，從鞏固農村的政治陣地層面加強對農民的組織引導，增強農民應對市場競爭的能力。

（2）推進農業(yè)經營集約化。當前的主要任務是，探索建立能夠促進先進農業(yè)技術與農業(yè)產業(yè)化經營有機結合的有效機制，加快農業(yè)科技由潛在生產力向現實生產力的轉化，使農業(yè)發(fā)展真正轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，在此基礎上改善生產要素投入結構，提高資源利用效率，增加農業(yè)效益。要改變粗放的農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)集約化經營程度。

（3）推進土地適度規(guī)模化。要結合湖南的實際，在穩(wěn)定農村土地承包責任制的基礎上，積極推進農村經營體制創(chuàng)新。通過建立土地流轉的長效機制，進一步完善土地流轉的相關法律法規(guī)，不斷完善土地流轉方式。以土地流轉促進土地向規(guī)模經營集中，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推動資本、科技、管理、人才等先進生產要素進入農業(yè)。

4.在生產要素上，推動資源、資金的依賴向科技創(chuàng)新和勞動力素質的依托轉變

轉變湖南農業(yè)發(fā)展方式的關鍵，就是要以推進農業(yè)科技進步、提高科技創(chuàng)新和應用能力為基礎，以農業(yè)高新技術、實用技術的應用和改善農村勞動力素質為關鍵，深入推動農業(yè)發(fā)展由資源、資金的依賴向科技創(chuàng)新和勞動力素質的依托轉變，重點在“科技興農”、培育新型農民上下功夫。

（1）提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。要整合農業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、農民合作組織及相關單位的農業(yè)科研資源，探索建立政府引導、科研院所、企業(yè)和社會力量共同參與的產學研結合機制，結合湖南農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，力爭在新品種選育、生物農藥研制、基因工程、疫苗研制等方面取得重大突破，推動傳統(tǒng)農業(yè)技術全面升級。加快農業(yè)技術更新換代。同時，要建立以政府投入為主導的多元化的農業(yè)科技投入體系。

（2）完善農業(yè)科技成果的轉化機制。轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須打破農業(yè)科技與農業(yè)經濟結合的“瓶頸”，大力促進科技與農業(yè)需求融合，通過建立農業(yè)科技成果發(fā)布制度，設立農業(yè)科技成果轉化專項資金，鼓勵科研人員從事成果轉化工作，加快構建政府公共推廣機構和其它推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農業(yè)技術推廣體系，完善農業(yè)質量控制體系和社會化服務體系，營造有利于農業(yè)科技成果轉化的社會環(huán)境，提升農業(yè)科研成果的轉化應用能力，加快農業(yè)實用技術與農業(yè)生產經營的對接。

（3）健全農業(yè)科技服務運行機制。加強農業(yè)科研單位、涉農企業(yè)、社會中介服務組織等各種科技力量聯合，探索建立涉農高校院所＋農業(yè)科技人員＋科技示范基地或科技企業(yè)＋農村專業(yè)技術協會＋農戶農民“五位一體”的新型農業(yè)科技服務體系，形成吸引各種社會力量投身農技推廣事業(yè)的局面。同時，進一步組織實施好農業(yè)科技進企入戶到田工程，將農技推廣與科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技特派員、科技助農直通車等形式有效結合，提升農技的效率。

（4）強化農民素質與技能培訓。一是要加大農民素質培訓的投資力度。二是要制定在農村青年中培養(yǎng)新型農民的行動計劃。三是要充實鄉(xiāng)村干部力量。

5.在發(fā)展途徑上，推動“石化”農業(yè)向低碳生態(tài)農業(yè)轉變

工業(yè)革命時代，大量使用化肥、農藥、地膜等石化物質，使農業(yè)增產的同時產生了嚴重的土壤生態(tài)問題和食品質量安全問題，導致農產品市場競爭力降低和農業(yè)生產的不可持續(xù)。發(fā)展新型的現代農業(yè)是對“石化農業(yè)”的揚棄，是以資源綜合循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為目標，以發(fā)展低碳高效農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)為重點，充分依靠現代新技術、新設備、新工藝以及新產品支撐下的新型農業(yè)發(fā)展模式。

（1）構建“兩型”農業(yè)生產體系。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系，要樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經濟活動的重要條件，構建以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設為目標，以節(jié)源農業(yè)、低碳農業(yè)、優(yōu)配農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、文化農業(yè)、都市農業(yè)為基礎的現代農業(yè)生產體系。

（2）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。一方面要通過循環(huán)方式，資源化利用農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，提高資源利用效率，保障生態(tài)環(huán)境。另一方面要三位一體推進生產、生活、生態(tài)，樹立城建設計與生態(tài)循環(huán)農業(yè)融合理念，實現城鄉(xiāng)污水同治、生態(tài)同建、環(huán)境共享。

（3）開發(fā)低碳高效項目。注重發(fā)展高品質、高價值、低能耗，具有明顯優(yōu)勢的特色農業(yè)項目；注重環(huán)保、低碳、高效的農業(yè)生態(tài)項目開發(fā)；注重發(fā)展耐旱農作物；注重湖南農耕文化的挖掘，大力開發(fā)湖湘特色的高附加值農業(yè)休閑旅游項目和生態(tài)修復型休閑農業(yè)項目；注重城市鄉(xiāng)村化建設和城市居民新需求相協調，結合城市綠化工程，大力發(fā)展花卉、苗圃、生態(tài)采摘等城市“綠肺”工程項目。

（4）健全農村環(huán)保機制。協調現代農業(yè)科技與農村生態(tài)環(huán)境保護的關系，處理城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)污染對農村生態(tài)環(huán)境保護的影響，籌措農村生態(tài)環(huán)境保護專項資金，完善農村環(huán)境宣傳和法律政策體制，實施農村污染總量控制計劃，制訂農業(yè)與農村經濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從而構建農村的環(huán)境保護機制與農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展機制。

6.在政府職能上，推動農產品由數量責任向加工度引導和標準化監(jiān)管轉變

目前政府特別是地方政府片面追求GDP的高速增長，在農業(yè)上，除了完成上級下達的主要農產品生產任務的“保數字”和“報數字”外，對農業(yè)發(fā)展的積極性和主動性明顯不足。轉變農業(yè)發(fā)展方式，最重要的是深化政府改革，使政府真正履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，為提高農產品加工度提供服務，對農產品質量安全和標準化生產嚴格管理，從而為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（1）加快推動政府農業(yè)行政向加工度引導傾斜。一是要將農產品加工引導作為政府推動現代農業(yè)發(fā)展的首要工作，解決其中的技術、人才、資金等問題。二是要突出把傳統(tǒng)知名產品、農產品加工企業(yè)、傳統(tǒng)工藝品作為農產品引導工作的重點，使之從小區(qū)域走向大市場。三是要根據經營規(guī)模、拉動能力、創(chuàng)效水平、社會貢獻等綜合因素，重點扶持一批農產品加工龍頭企業(yè)，使之成為湖南在國內外農產品市場競爭中的領軍企業(yè)。

（2）加快推動政府農業(yè)服務向標準化監(jiān)管傾斜。一是要圍繞菜籃子產品，從控制農藥殘留入手，健全和完善農業(yè)標準化體系。二是強化以基層農技組織和信息服務網絡為載體的公共服務平臺的建設，完善農業(yè)標準化服務體系，建立起標準化生產技術與常規(guī)技術推廣相配套的技術推廣體系。三是建立基地、企業(yè)、批發(fā)市場三方面既相互配套又分工負責的農產品質量安全檢驗檢測體系。四是建立農業(yè)標準監(jiān)督管理體系和以農產品質量安全監(jiān)管為主的例行監(jiān)測制度，把農產品標準化貫穿于從“農田到餐桌”的全過程，確保人民群眾真正享受到農業(yè)標準化建設的成果。

（3）加快推動政府農產品的數量任務向質量和效益指標轉型。在質量方面，注重品牌、名牌培育力度的目標管理，注重龍頭企業(yè)培育效果；在效益方面，注重名特優(yōu)產品、高附加值產品的目標管理，注重生態(tài)效益的目標管理，注重無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”標志農產品比重的目標管理。

（此為原稿，與書刊有出入）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》第13期 湖南人民出版社