新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就。而隨著時(shí)間的推進(jìn)，必然會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，產(chǎn)生新的矛盾。在我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，必須依托城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，利用城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射功能，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃空間布局促進(jìn)資源要素集聚

一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃分各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)，明確功能定位和發(fā)展方向，規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、村落聚集等空間布局，合理引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。集中布局建設(shè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、流通體系，形成以城市為中心，中心鎮(zhèn)、中心村為依托的功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)空間框架，完善城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。二是加快村級(jí)規(guī)劃修編。堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展，合理布局中心村，撤并自然村，改造空心村，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)，使村莊布局達(dá)到城鄉(xiāng)一體化輻射的要求。三是嚴(yán)格規(guī)劃管理和監(jiān)督。各地要嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃因人而變。同時(shí)，要推進(jìn)規(guī)劃的合法化和有序化，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。要以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，依托城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)和原料生產(chǎn)基地、大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、城市與鄉(xiāng)村的有效對(duì)接；同時(shí)，科學(xué)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展中介服務(wù)和旅游服務(wù)；加速農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村完善的第三產(chǎn)業(yè)體系。形成以工帶農(nóng)、特色發(fā)展、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交融、基礎(chǔ)設(shè)施共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)一起抓，依托科技創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交叉與融合。要以產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造為重點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)資源投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)與政府、市場(chǎng)兩種推動(dòng)力量，建立現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)與農(nóng)技110服務(wù)體系，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)”工程；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)模式，設(shè)立村級(jí)綜合服務(wù)站，建立科技情報(bào)員制度，為農(nóng)戶(hù)提供各類(lèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，在產(chǎn)前團(tuán)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)后銷(xiāo)售加工的服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)的服務(wù)體系，完善信息、技術(shù)及其資金支持體系。

加快基礎(chǔ)設(shè)施延伸夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射與延伸。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、共建共享的思路，以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、中心社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，拉大城區(qū)框架，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供平臺(tái)，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射與延伸創(chuàng)設(shè)條件。二是加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。加快交通骨干工程建設(shè)步伐，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提升交通公共服務(wù)水平和能力，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公交網(wǎng)線(xiàn)、站場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，著力抓好長(zhǎng)短途客運(yùn)站工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村公交一體化。三是加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的融合。以村容村貌整治為突破口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村水利事業(yè)建設(shè)，實(shí)施飲水安全工程，推廣集中供水，實(shí)施戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水工程，提高自來(lái)水覆蓋率，確保群眾飲水安全衛(wèi)生。加快城鄉(xiāng)電力、資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話(huà)、移動(dòng)通訊和寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品連鎖店，建立健全“社區(qū)服務(wù)中心”，加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化提升農(nóng)村社保水平

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。進(jìn)一步完善高中階段教育縣市統(tǒng)籌、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持，加速城鄉(xiāng)教師的交流互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同樣的教育。二是加速城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)接與融合。建立健全的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系。三是加快社區(qū)文化體育一體化建設(shè)。按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共有、共管共享”的原則，科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，研究制定政策措施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)文化體育一體化進(jìn)程。四是加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作，全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化；建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平的“四統(tǒng)一”；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距，改善貧困人口生活質(zhì)量。五是提升城鄉(xiāng)信息一體化水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、科技教育、文化娛樂(lè)等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，使農(nóng)民和城市居民一樣，可以方便快捷地獲取信息和發(fā)布信息。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的便民服務(wù)平臺(tái)。

完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制發(fā)揮人力資源作用

一是建立健全城鄉(xiāng)人才市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才公共服務(wù)，搭建人才共享平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才信息服務(wù)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將人才信息、人才培訓(xùn)、人才招聘、人才就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)，支持城鎮(zhèn)居民通過(guò)合法途徑到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源交流互動(dòng)。二是建立城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)新機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的政策體系，完善城鄉(xiāng)人才引進(jìn)政策、評(píng)價(jià)政策和激勵(lì)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)人才平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制機(jī)制。三是完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源，構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)中介為骨干，其他社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位共同參與的完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制

一是理順基層組織關(guān)系，健全村民自治機(jī)制。健全縣、鄉(xiāng)各項(xiàng)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化其公共服務(wù)、社會(huì)管理、綜合協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)省直管縣的改革步伐。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度；推行“兩推一選”，擴(kuò)大直選范圍。明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織、代表會(huì)議、行政機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)、議事決策范圍及程序；健全民主管理機(jī)制，保證村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理的公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民組織化。扶持和引導(dǎo)農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類(lèi)組織下鄉(xiāng)進(jìn)村，為農(nóng)民提供社會(huì)服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，注意在黨員中培養(yǎng)能人，在能人黨員中培養(yǎng)村干部，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾思想道德和民主法制教育，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明婚喪新風(fēng)尚；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造安全祥和社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)加快建設(shè)“兩型”農(nóng)村

一是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)自然資源。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、功能區(qū)劃、開(kāi)發(fā)有序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)；科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開(kāi)發(fā)，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。以水污染治理為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)水環(huán)境的綜合治理，重點(diǎn)抓好集污管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)污水、城鄉(xiāng)生活污水和其他重點(diǎn)污染源必須全部進(jìn)入污水處理工程管網(wǎng)；著力解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題；實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村垃圾的收集處理問(wèn)題。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。加快制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施沼氣凈化配套工程，加大太陽(yáng)能等清潔能源的普及推廣力度。全面推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快“兩型”農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

陳文勝：湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究員

王文強(qiáng)：湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

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